Системы права

Система как философское понятие — это некое целостное явле­ние, состоящее из частей (элементов), взаимосвязанных и взаимодей­ствующих между собой. Как целое невозможно без его составляющих, так и отдельные составляющие не могут выполнять самостоятельные функции вне системы.

Система права формируется и функционирует на основе общих объективных закономерностей. Это сложное и развивающееся социаль­ное явление, которое отражает и закрепляет в нормативной форме зако­номерности общественной жизни.

Право как система характеризуется следующими признаками:

Во-первых, право — это органически целое правовое явление, а не случайный набор правовых норм. Система права характеризуется объективностью. Она не может создаваться по субъективному усмотре­нию людей, поскольку обусловлена реально существующей системой общественных отношений. Право, с одной стороны, отражает в специ­фической форме эту систему отношений, а с другой стороны, оказывает на нее регулирующее воздействие. Если право в своих нормах неадек­ватно отражает потребности общественной жизни, то оно становится тормозом общественного прогресса. Так называемые «мертвые» законы или нормы являются результатом произвольного правотворчества, не Учитывающего или не познавшего объективных потребностей обще­ственной жизни.

ЮЗак. 79 289

Для системы права характерны единство и взаимосвязь норм, ее _Со ставляющих. Они не могут функционировать изолированно. Их pery^j, рующая сила состоит во взаимосогласованности и общей целенапр_ав ленности. Любой структурный элемент, извлеченный из системы права лишается системных функций, а следовательно, и социальной значимости.

Во-вторых, система права — это многообразное правовое яв. ление, включающее неодинаковые по своему содержанию и объему структурные элементы. Будучи цельным образованием, система права в то же время подразделяется на нормы права, институты права, под. отрасли и отрасли права. Такое деление объясняется большим разнооб­разием общественных отношений, которые отражает и регулирует си­стема права.

Норма права регулирует типовое общественное отношение, об­разуя первичный элемент системы права, а из различных сочетаний правовых норм складываются другие ее элементы: институты права, подотрасли и отрасли права, — которые регулируют более сложные по структуре группы общественных отношений.

Таким образом, система права — это его внутреннее строение, ко­торое выражается в единстве и согласованности действующих в госу­дарстве правовых норм и вместе с тем в разделении права на относитель­но самостоятельные части.

Исторически все системы права условно включают в себя право частное и публичное. Такое деление возможно только в сфере реализа­ции права, то есть в сфере правоотношений. Как система норм, исходя­щих от специфической организации общества, право призвано охранять интересы всего общества, всемерно учитывая интересы составляющих его индивидов. Охраняя собственные интересы, государство посред­ством правовых установлений охраняет в первую очередь интересы сво­их граждан. В идеальном случае частные и публичные интересы, отра­женные в праве, должны совпадать.

Тем не менее в жизни цивилизованного общества имеется опреде­ленная градация между общественным и частным интересом, которая находит объективное отражение в системе права. Право в субъективном смысле рассматривается как частное или публичное в зависимости от того, принадлежит ли оно частному лицу, самостоятельному индивиду или члену государственной организации. В первом случае речь идет о праве частном (праве собственности); во втором случае — о праве публичном (праве участвовать в выборах). В обоих случаях лицо обла дает правом как член известного общественного целого. Однако в сфере частного права лицо действует по собственному праву, а не по прав; какого-нибудь общественного целого. Понятно, что не существует во­обще прав, которые принадлежали бы лицу как изолированному инди виду. Все права, в том числе и частные, принадлежат лицу по отноше­нию к другим лицам, по отношению к государству. 290

Мировая юридическая наука считает деление права на частное и Пличное в известной мере условным, но необходимым. Естественным снованием для деления права на частное и публичное является характер айвовых взаимоотношений между индивидуумом и государственно-„_ганизоватыми стуктурами общества. Всякое право, будь оно частное 01 публичное, заключает в себе отношения конкретного лица не толь­ко к другим лицам, но и к государству и обществу в целом. В зависимос- ф от того, каково отношение субъекта права к общим государственным „нтересам, право будет частным или публичным. Те права, где индиви­дуальное лицо является независимым, самостоятельным субъектом пра-_ва, — это права частные. Если же субъект выступает как часть соци­ального целого, ему подчиненная, — это права публичные. В правовом государстве частные и публичные права гармонически сочетаются.

Интересны в этом отношении суждения Г. Ф. Шершеневича. Он считал, что обеспечение интересов отдельных лиц при помощи права достигается двояким путем. С одной стороны, государство очерчивает круг свободного проявления личности и осуществления ее интересов, охраняя от посторонних вторжений. С другой стороны, государство определяет устройство и порядок деятельности своих органов, имеющих целью принудительное выражение интересов отдельных лиц. В первом случае нормы права удовлетворяют частным интересам непосредствен­но, во втором — косвенно. В этом плане для частника главным являет­ся не только признанное законом право собственности, но и то, как правоохранительные органы, государство в целом охраняют его соб­ственность. По мнению Шершеневича, интересу правильной обществен­ной организации следует противопоставлять не институт права соб­ственности, а права собственников¹.

Традиционно к частному праву относят те отрасли, которые при­званы обеспечивать интересы частных лиц (гражданское, банковское, страховое, патентное право и другие); К публичному праву относятся отрасли государственного, административного и уголовного права.

§ 2. СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ПРАВА

Как уже отмечалось, система права носит объективный характер. Будучи отражением реально существующей системы общественных от­ношений, право подразделяется на определенные части в зависимости °т конкретного содержания тех общественных отношений, которые Регулируются нормами права. По своему содержанию общественные отношения могут быть имущественными, финансовыми, земельными,

'См.: Шершепевич Г. Ф. Общая теория права. М., 1911. С. 112.

трудовыми, семейными и другими. Каждый вид данных отношений п гулируется строго определенной группой правовых норм, которые ^ ражают их характерные особенности и конкретную социальную ц_а правленность. Таким образом, системность общественных отношений придает системные свойства праву, обусловливает его структурное по строение.

Основным элементом системы права является отрасль права. Эг₀ наиболее широкое объединение правовых норм, регулирующих все р_аз. нообразие определенного вида общественных отношений. В отличие от других структурных элементов системы права отрасль, не порывая си-стемной связи, обладает относительной автономией: способна к само-стоятельному функционированию в общей системе права.

Приоритетное положение отрасли в системе права определяется тем, что она отражает и регулирует наиболее важные, относительно обособленные группы общественных отношений, играющие существен­ную роль в организации общественной жизни.

Отрасль права — это относительно самостоятельное подразделе­ние системы права, состоящее из правовых иорм, регулирующих каче­ственно специфический вид общественных отношений. Так, нормы пра­ва, регулирующие земельные отношения, образуют отрасль земельного права; совокупность норм, которые определяют характер финансовых отношений в государстве, составляют отрасль финансового права. В свою очерещ* отрасль права подразделяется на отдельные взаимосвя­занные элементы, которые называются институтами права. Такая внутриотраслевая группировка правовых норм обусловлена характер­ными особенностями различных отношений определенного вида.

Правовой институт — это обособленный комплекс правовых норы, являющихся специфической частью отрасли права и регулирующих раз­новидность определенного вида общественных отношений. В отличие ог отраслей права правовой институт объединяет нормы, которые регул)^т руют лишь часть отношений определенного вида. Эти нормы действуй: в составе отрасли права, хотя и отличаются от других отраслевых нор некоторым своеобразием.

Правовой институт — первичное самостоятельное структурно подразделение отрасли. Правовые нормы образуют отрасль не непс средственно, а через институты. Если система права складывается и отраслей, то сами отрасли состоят из правовых институтов. Так, от расль конституционного права включает «институт гражданства» «институт избирательного права» и другие. В составе отрасли граждан ского права имеются правовые институты «купли-продажи», «наим; жилого помещения», «комиссии», «дарения».

Родственные институты одной и той же отрасли права в своей со вокупности образуют подотрасль права. Нормы подотрасли права регу лируют группы близких отношений определенного вида. Напримд) «обязательственное право» в составе отрасли гражданского права объ-

зд целый ряд правовых институтов (поставки, мены, подряда, го-

сударственного страхования и другие). Подотраслью уголовного права ^дается военно-уголовное право, которое объединяет нормы, пред­усматривающие ответственность за воинские преступления. Данная подотрасль включает следующие уголовно-правовые институты: «преступления против порядков подчиненности», «преступления против порядка прохождения воинской службы» и другие.

Таким образом, система права состоит из отраслей, включающих подотрасли права и правовые институты.

Система права современного общества объединяет следующие основные отрасли:

1. Государственное (конституционное) право — это отрасль пра­
ва, закрепляющая основы общественного и государственного уст­
ройства страны, основы правового положения граждан, систему орга­
нов государства и их основные полномочия.

2. Административное право регулирует общественные отношения,
которые складываются в процессе осуществления исполнительно-
распорядительной деятельности органов государства.

3. Финансовое право представляет собой совокупность норм, ре­
гулирующих общественные отношения в сфере финансовой деятель­
ности.

4. Земельное право регулирует общественные отношения в облас­
ти использования и охраны земли, ее недр, вод, лесов, что является
материальной основой жизнеобеспечения человеческого общества.

5. Гражданское право — наиболее объемная отрасль системы
права, которая регулирует разнообразные имущественные и связанные с
ними личные неимущественные отношения. Нормы гражданского пра­
ва закрепляют и охраняют различные формы собственности, определя­
ют права и обязанности сторон в имущественных отношениях, регла­
ментируют отношения, связанные с созданием произведений искусства,
литературы и т. д. Гражданским правом охраняются и такие личные
неимущественные права, как честь и достоинство гражданина или орга­
низаций.

6. Трудовое право — это отрасль права, регулирующая обще­
ственные отношения в процессе трудовой деятельности человека. Нор­
мы трудового права определяют, например, условия приема на работу,
устанавливают рабочее время и время отдыха, правила безопасности
условий труда.

7. Семейное право — отрасль права, которая регулирует брачно-
семейные отношения. Ее нормы устанавливают условия и порядок
вступления в брак, определяют права и обязанности супругов, родите­
лей и детей по отношению друг к другу.

8. Гражданско-процессуальное право регулирует отношения, воз­
никающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и
семейных споров. Нормы гражданско-процессуального права определя­
ют

ют цели, задачи, права и обязанности суда при осуществлении правосу. дня; закрепляют правовое положение участников гражданского процег. са; регламентируют ход судебного разбирательства; порядок вынесе. ния и обжалования судебного решения.

9. Уголовное право представляет собой комплекс норм, которые устанавливают, какое общественно опасное поведение является пре. ступным и какое наказание за его совершение применяется. Нормы уго. ловного права определяют понятие преступления; устанавливают круг преступлений, виды и размеры наказания за преступное поведение и другое.

] 0. Уголовно-процессуальное право объединяет нормы, определяю­щие порядок производства по уголовным делам. Нормы данной отрасли регулируют деятельность органов дознания предварительного след­ствия, прокуратуры, суда и их взаимоотношения с гражданами при рас­следовании, в ходе судебного разбирательства и при разрешении уго­ловных дел.

11. Исправительно-трудовое право регулирует отношения, склада вающиеся при исполнении мер уголовного наказания и связанные исправительно-трудовым воздействием. Нормы этой отрасли устан; вливают порядок отбытия осужденными назначенной им меры уголо! ного наказания, а также регламентируют деятельность по исправлени; осужденных при отбытии наказания.

Система права, как и общественная жизнь, находится в постоя* ном изменении и развитии. С возникновением новых, более прогрессю ных отношений, требующих правового регулирования, она пополняете новыми нормами, институтами, отраслями, становится более совершен ной и эффективной.

§ 3. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Предмет и метод правового регулирования — это наиболее суще ственные основания для деления системы права на отрасли. Предмет правового регулирования — это то, на что воздействует право. А пра во, как известно, воздействует на общественные отношения. Обще­ственные отношения являются той объективной основой, которая вызы­вает к жизни право и вносит в него системообразующие признаки.

Каждая отрасль объединяет такие правовые нормы, которые ре­гулируют особый, качественно определенный вид общественных отно­шений, объективно требующий специфической правовой регламента­ции. Объединение правовых норм в отрасли права происходит в силу объективных причин, не зависящих от усмотрения правотворческих органов. Главным фактором, обусловливающим отличие одной отрасли

от другой, является своеобразие общественных отношений, кото­
регулируются этими отраслями права. Отношения, регулируемые
фор различных отраслей права, отличаются друг от друга своим

^держанием, конкретными целями и задачами. Так, нормы админи-^ативного права регулируют отношения, связанные с исполнитель­ными функциями государственной власти, а нормы гражданского права определяют порядок имущественных связей в государстве.

Предмет правового регулирования — это качественно однородный „ид общественных отношений, на который воздействуют нормы опреде­ленной отрасли права. Предмет регулирования является главным, объек­тивным основанием для распределения правовых норм по отраслям пра­ва.

Нормы права регулируют различные по своему содержанию об­щественные отношения различными методами (способами). Например, нормы административного права воздействуют на общественные отно­шения путем установления властных предписаний участникам этих от­ношений: право категоричного требования предоставляется властному органу — другая же сторона административно-правовых отношений обязана его неукоснительно выполнять. Гражданское право воздейству­ет на общественные отношения иным способом: предоставляет участни­кам гражданско-правовых отношений полную свободу действий в рам­ках, определенных законом. Здесь стороны выступают как равноправ­ные субъекты: принятые ими обязательства могут быть изменены или прекращены лишь по взаимному соглашению. Основным способом воз­действия уголовного права на общественные отношения является за­прет: согласно нормам данной отрасли под угрозой уголовного наказа­ния запрещается совершать действия, опасные как для общества и госу­дарства, так и для отдельной личности.

Каждая отрасль имеет свой специфический метод правового регу­лирования. Главной чертой, определяющей различия в способах воздей­ствия права на общественные отношения, является характер взаимного положения участников правовых отношений. В одних отраслях преобла­дает метод властного обязывания, в других — равенства сторон (дозволение), в третьих — запрещения недозволенных действий (запрет). Отрасли права используют методы правового воздействия в различном сочетании р зависимости от характера общественных отношений.

Метод правового регулирования — это способы воздействия отрас­ли права на определенный вид общественных отношений, являющийся предметом ее регулирования. Метод непосредственно определяется пред­метом правового регулирования: именно конкретное содержание вида общественных отношений определяет своеобразие способов юридиче­ского воздействия.

§ 4. СООТНОШЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Система права — это объективное правовое явление, котор_0е формируется на основе общих закономерностей общественной жизни. Являясь отражением реально существующей системы общественных отношений, система права строится не по произвольному усмотрению людей, а на основе объективной действительности.

С одной стороны, нормы права — это продукт субъед-тивной, сознательно-волевой деятельности правотворческих органов. С другой стороны, нормы права становятся естественнь1м эле­ментом системы права лишь в случае объективного отражения потреб­ностей общественной жизни, определяя максимальную меру свободе, справедливости в социальных отношениях. Поэтому нормы права о(ективно, независимо от воли правотворческого органа, объединяюто относительно самостоятельные группы норм, которые регулируют да ные отношения. Правотворческий орган не может по своему усмот| нию, произвольно, отнести изданную им норму права к той или ин отрасли права. Если норма издана для регулирования определенно вида общественных отношений, то она объективно входит в ту отрас права, которая регулирует эти отношения.

Система законодательства строится по иному принципу. В ее формировании значительное место занимает субъективный фактор, обусловленный потребностью правовой практики, необходимостью учитывать изменяющиеся формы человеческого общения.

Функциональную основу человеческой жизни составляет взаимо­связь и взаимозависимость различных по своему содержанию обще­ственных отношений. В определенные сферы человеческой деятельности объективно включаются многие виды и разновидности социальных свя­зей. Не всегда можно обнаружить такую изолированную область обще­ственной жизни, где бы доминировал только один вид общественных отношений, являющийся предметом регулирования одной отрасли пра­ва. Отсюда практическая необходимость охватить общим правовым регулированием все многообразие общественных отношений, возни­кающих в различных сферах человеческой жизнедеятельности (на про­изводстве, в быту, в здравоохранении, в сфере услуг и т. д.).

Законодатель должен учитывать объективные потребности обще­ственной жизни в своей субъективной правотворческой деятельности, однако не волен изменять содержание правовых норм, регулирующих определенный отраслевой вид общественных отношений.

Таковы общие предпосылки соотношения системы права и си­стемы законодательства. В чем же их единство и различие?

Система законодательства — это совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм. Поэтому право не

вне законодательства. Они соотносятся как форма и содер-^j. Именно в законодательстве (источниках права) правовые нормы л их различные структурные образования получают свое реальное вы-_аясение, внешнее проявление. В этом смысле система права и система Законодательства в целом совпадают.

Вместе с тем они различаются по структурным элементам и по своему содержанию. Как отмечалось выше, первичным элементом си­стемы является норма права, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции. Первичным же элементом системы законодательства является статья нормативно-правового акта, которая не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы. В ней иногда излагаются лишь два элемента: гипотеза и санкция, — диспозиция же может содержаться в другой статье данного нормативно-правового акта (отсылочный спо­соб изложения) или в совершенно другом акте (бланкетный способ из­ложения). Более того, в одном и том же нормативном акте могут содер­жаться нормы различных отраслей права, которые обеспечиваются санкциями, содержащимися в других нормативных актах (например, законы о собственности, предприятиях и предпринимательской деятель­ности, народном образовании, местном самоуправлении и другие).

Как видно, один и тот же нормативно-правовой акт может регу­лировать различные по своему содержанию виды общественных отно­шений, включая нормы нескольких отраслей права, поэтому у него не может быть единого предмета и метода правового регулирования. Как отмечалось, это объясняется тем, что в реальной жизни возникает по­требность урегулировать одним или группой нормативно-правовых актов не один вид общественных отношений, а целую группу разнови-довых отношений, действующих в определенной сфере: сельскохозяй­ственном производстве, транспортном обслуживании, оборонной дея­тельности государства.

Разнообразие и взаимосвязь социальных отношений, возни­кающих в различных сферах общественной жизни, необходимость их эффективной организации обусловливает создание в системе законода­тельства таких структурных элементов, которые не совпадают с систе­мой права. Поэтому отрасли права не всегда соответствуют отраслям законодательства.

Система законодательства включает в себя следующие основные «иды отраслей законодательства:

1. Отраслевое законодательство содержит нормы, которые регули­
руют качественно определенный вид общественных отношений, являю-
•Цийся предметом одной отрасли права. Здесь отрасль законодательства
совпадает с отраслью права (например, земельное, семейное, уголовное
Законодательство).

2. Внутриотраслевое законодательство выражает нормы под­
отрасли или института права, которые регулируют разновидность отрас­
левых общественных отношений (авторское законодательство в составе

отрасли гражданского законодательства; горное, водное, лесное зак₀ нодатеяьство как внутриотраслевые элементы земельного законод_а тельства; банковское законодательство в составе финансового закон₀ дательства).

3. Комплексное законодательство включает нормы нескольких от. раслей права, которые регулируют различные по своему видовому соде» жанию общественные отношения, составляющие относительно самостоя­тельную сферу общественной жизни (хозяйственное, транспортное, воен. ное законодательство). Предметом регулирования комплексных от. раслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, _а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды. Будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они вместе с те*Г обладают известным единством, обусловленным общ. ностью целей и задач человеческой деятельности. Единство и взаимо­проникновение отраслевых групп общественных отношений определяют общность и взаимосвязь регулирующих их норм права.

Военное законодательство, как комплексная отрасль законода­тельства, включает в себя Нормы государственного, административного, финансового, земельного, уголовного и других отраслей права, которые регулируют сферу военного строительства, специфичесую жизнедея­тельность вооруженных сил государства. Оно призвано обеспечивать и охранять высокую боевую готовность войск, порядок несения военной службы, законные интересы и права военнослужащих и их семей.

, Военное законодательство является частью единого законода­тельства, действующего в государстве. Оно отражает основные черты общественного и государственного строя, закрепляет принципиальные положения военной доктрины, принятой данным государством.

Юридическую базу военного законодательства составляет кон­ституция государства, которая утверждает правовые основы его обо­ронной политики, устанавливает общий порядок прохождения военной службы, определяет компетенцию органов государства в области строи­тельства вооруженных сил.

Изданные на основе конституции акты военного законодатель­ства регулируют самые разнообразные отношения, которые склады­ваются в специфических условиях вооруженных сил. Важнейшими из них являются законы об обороне, о прохождении военной службы раз­личными категориями военнослужащих, о правовом статусе военно­служащих, о вооруженных силах и другие.

Нормы военного законодательства определяют устройство во­оруженных сил, организацию и полномочия органов военного управле­ния, порядок комплектования кадров и запаса вооруженных сил личным составом, порядок прохождения военной службы, правовое положение военнослужащих и военнообязанных, организацию и ведение войсково­го хозяйства, правила материального и финансового обеспечения воен-

служащих, права военных властей в местностях, объявленных на во-еяном положении, основы мобилизации вооруженных сил.

Военное законодательство учитьшает особенности армии как ор­ганизации, предназначенной для вооруженной борьбы и основанной в силу этого на строжайшей воинской дисциплине, единоначалии, бес-лрекословном повиновении, последовательном централизме в управле-fgm войсками. В то же время оно закрепляет прицип политического и гражданского равноправия военнослужащих, содержит твердые гаран­тии законности в военном управлении.

СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ПРАВА

Система права