Западноевропейская государственно-корпоративная модель социальной работы

Корпоративная модель социальной работы, функционирующая в большинстве стран континентальной Западной Европы (в Германии, Австрии, Франции, Италии и других государствах), по целому ряду позиций близка к скандинавской универсальной модели. Это прежде всего проявляется в такой общей особенности, как важная роль государства, его структур в организации и осуществлении социальной помощи. Однако между данными моделями имеются и различия, главное из которых заключается в разной степени значимости корпоративно-страховых выплат в социальном обеспечении. Как было верно замечено в одной из публикаций экономиста Н.М. Антюшиной на страницах журнала «Труд за рубежом» (2003. № 3), корпоративная модель социальной защиты отличается от универсальной тем, что в условиях ее функционирования средства социальных фондов не подкрепляются широкомасштабным государственным субсидированием за счет налоговых поступлений. Они формируются преимущественно из страховых взносов трудящихся и предпринимателей, что сокращает финансовую базу для социальной защиты населения и, соответственно, уровень социальных пособий. Следовательно, важнейшую роль в корпоративной модели социальной защиты играет страховой принцип. Неудивительно, что в странах континентальной

Европы, где действует эта модель, социальным страхованием охвачено почти все работающее население.

Характерные признаки западноевропейской государ-* ственно-корпоративной модели социальной работы имеют системный характер. К их числу можно отнести:

—определяющее значение корпоративно-страхового ме
ханизма в сфере социальной защиты;

—наличие действенной системы государственной помо
щи и социальных гарантий;

—сочетание принципов централизации и децентрализа
ции в оказании социальной поддержки;

—вспомогательную роль общественных и благотвори
тельных (ассоциативных) организаций, частных агентств в
оказании социальной помощи.

Важнейшее значение страхового механизма в корпоративной модели социальной защиты можно проследить на примерах пенсионного и медицинского обеспечения, функционирования системы страхования по безработице. Пенсионное обеспечение в Германии, Австрии, Франции, Италии, Греции и в большинстве других стран континентальной Западной Европы формировалось исторически на основе известной модели Бисмарка, где система обязательного социального страхования строится на солидарной взаимопомощи работодателей и работников.

Расходы на пенсионное страхование в Германии занимают наибольший удельный вес в структуре социального бюджета страны. Их объем составляет около 30% всего социального бюджета. В течение трудовой жизни немцы отчисляют ежемесячно в систему обязательного пенсионного страхования рабочих и служащих 10% заработка, столько же перечисляют сюда и работодатели за своих сотрудников. Подлежащий страхованию доход ограничивается верхним пределом в 4300 евро в месяц (к началу 2000-х гг. он составлял 6500 марок ежемесячно), сверх которого обязательное пенсионное страхование не допускается. Определенные дотационные взносы в пенсионный страховой бюджет вносит государство. Их размер в начале 2000-х гг. составлял около 20% расходов страхового бюджета. Эти дотации рассчитываются с учетом тенденций и изменений заработной платы, а также относительной и абсо-

лютной величины взносов. Они ослабляют риск, связанный с инфляционными процессами. Для защиты от конъюнктурных колебаний и для пополнения страховых средств государство может предоставлять страховым учреждениям беспроцентные краткосрочные кредиты.

Система пенсионного обеспечения в 1ермании состоит из трех основных уровней: обязательное пенсионное страхование, пенсионное страхование на предприятии и частное пенсионное страхование. Широкий круг застрахованных лиц охватывает обязательное пенсионное страхование, являющееся наиболее крупной частью немецкой системы пенсионного обеспечения. Обязательному пенсионному страхованию подлежат такие категории населения, как рабочие, служащие, государственные чиновники, надомные работники, фермеры. Этот уровень пенсионного обеспечения распространяется не только на трудоспособных и занятых лиц, но и на группы людей, в силу определенных причин не имеющих полноценных трудовых отношений в обществе (инвалидов, вдов, учащихся, безработных и т. д.). Они не могут выплачивать страховые взносы, но тем не менее, являются участниками системы пенсионного страхования за счет действующего в Германии принципа солидарного перераспределения, действующего в рамках системы пенсионного обеспечения.

Пенсия по старости по обязательному пенсионному страхованию выплачивается мужчинам по достижении 65 лет. Мужчина может выйти на пенсию и в 63 года, но в таком случае срок выплаты страховых взносов, дающий право на получение пенсии, должен составлять не менее 35 лет. Пенсия по старости для женщин предоставляется по достижении 60 лет. В ходе пенсионной реформы, проводившейся в Германии в первой половине 90-х гг., произведено повышение возрастного ценза, необходимого для получения пенсионного обеспечения по старости. Общий возраст выхода на пенсию для мужчин и женщин определен в 65 лет. Однако это повышение производится постепенно начиная с 2001 по 2012 г. Размер пенсии по старости для мужчин и женщин составляет 48% от среднего заработка. Лицо, постоянно получавшее на протяжении не менее 45 лет участия в системе пенсионного страхования заработную плату, равную средней

заработной плате в Германии, при выходе на пенсию вправе получать ежемесячную выплату равную 70% от чистого заработка. Так как средний заработок мужчин и женщин в Германии заметно разнится, то отличаются и размеры среднемесячной государственной пенсии: для мужчин — это 971 евро, а для женщин — 506 евро. Следует также добавить, что, по официальной статистике, 47,5% женщин-пенсионерок и 12,1 % мужчин-пенсионеров получают менее 300 евро.

В отличие от обычного обязательного пенсионного страхования рабочих и служащих, пенсионное страхование лиц свободных профессий (врачей, ветеринаров, адвокатов, нотариусов, архитекторов и jp.) имеет в Германии свои особенности. Пенсионным обеспечением этих лиц занимаются объединяющие их профессиональные палаты, которые имеют самостоятельные страховые кассы. Финансирование пенсионного страхования производится в обязательном порядке за счет взносов, которые устанавливаются в зависимости от категории работников. Те из лиц свободных профессий, кто работают самостоятельно, платят повышенные страховые взносы. Соответственно выше и размер их пенсионного обеспечения.

Вторым уровнем системы пенсионного обеспечения в Германии является пенсионное страхование на предприятии. Эта форма защиты в старости носит вполне определенный корпоративный характер и не является обязательной. Предприятие само решает, будет ли оно предоставлять пенсии, часто называемые «пособием от фирм», а если да, то в каком объеме. Пенсионное страхование на предприятии охватывает рабочих и служащих; заключивших коллективные или индивидуальные договоры о предоставлении им Пенсии, а также—в случае их смерти — членов семей. Система оформления таких пенсий может быть оговорена в тарифном соглашении между профсоюзами и ассоциациями работодателей. Пенсионное обеспечение на предприятии реализуется в различных формах, наиболее распространенной из которых является дополнительная пенсия, формирующаяся за счет добровольных взносов самих работников. Средний размер пенсии, предоставляемой от предприятий, составляет примерно четвертую часть от пенсии по обязательному пенсионному страхованию.

Третьим уровнем социальной защиты в старости является частное пенсионное страхование. Оно дает гражданам возможность получения социального обеспечения сверх предусмотренного системой обязательного страхования, а также является альтернативной формой страхования для лиц, не подлежащих обязательному пенсионному страхованию. Как дополнительное средство пополнения пенсионного содержания, частное страхование является добровольным. В данном случае с одной из частных страховых компаний заключается индивидуальный договор о пенсионном страховании. Основанием для обращения к системе частного страхования служит и невозможность страхования в рамках системы обязательного пенсионного страхования для лиц, чей доход превышает установленный законом предел. Как уже отмечалось, к началу 2000-х гг. в Германии доход, подлежащий обязательному пенсионному страхованию, ограничивался верхним пределом в 6500 марок в месяц. В отличие от обязательного пенсионного страхования, взносы в частные страховые компании существенно выше, но выше и размер таких пенсий.

Трехуровневая система пенсионного страхования в Германии выстроена преимущественно на распределительном принципе пенсионного обеспечения при наличии и определенных элементов накопительного характера. Эффективность этой системы проявилась в ходе объединения с бывшей ГДР. Однако не следует ее идеализировать. Сохраняющиеся экономические и демографические сложности, характерные, кстати, для большинства индустриально развитых стран мира, могут привести к «замораживанию» на несколько лет нынешнего размера пенсий с соответствующим снижением их процентного соотношения к уровню средней заработной платы по стране. По некоторым прогнозам, размер пенсий по обязательному страхованию может снизиться в Германии к 2040 г. с 48 до 40 % от среднего заработка. Вероятно, вырастут и ежемесячные отчисления работников и работодателей в систему обязательного пенсионного страхования. Однако даже эти возможные изменения не в состоянии подорвать потенциал германской пенсионной системы, являющейся одной из эффективных в мире.

Пенсионная система Франции тоже преимущественно распределительная. Базовый уровень ее строится на принципе «национальной солидарности», когда лиц пенсионного возраста финансируют нынешние трудящиеся, которые в свою очередь будут обеспечиваться пенсией за счет страховых отчислений новых поколений. Важная особенность этой системы заключается в наличии высокой нормы замещения, т. е. большого размера пенсии в сравнении с прежней зарплатой. В среднем норма замещения всех видов пенсии составляет во Франции свыше 70%, из которых выплаты по базовым пенсионным режимам равны в среднем 50% зарплаты, по обязательным дополнительным режимам страхования — более 20% зарплаты. Причем, в отличие от немецкой системы пенсионного обеспечения, различия в норме замещения между мужчинами и женщинами здесь несущественны (в пределах 5—6%). При размере зарплаты ниже определенного уровня пенсия устанавливается по льготному коэффициенту, что позволяет сохранить достаточно высокий уровень пенсионного обеспечения.

Определяющая направленность корпоративно-страхового компонента системы социальной защиты Франции наглядно просматривается на примере различных режимов пенсионного обеспечения. Основными в системе пенсионного страхования являются базовые режимы, которых в 90-е гг. действовало более ста. Для наемных работников в рамках.ггих режимов функционируют единые методики пенсионного обеспечения лиц, занятых в промышленности и торговле, о "-дельно для сельских работников, служащих и других катего рий населения. Необходимым условием получения пенсий базовых режимом является наличие установленного страхового стажа и возраста выхода на пенсию. Страховой стаж с 2003 г. составляет 40 лет (до недавней пенсионной реформы он был равен 37,5 лет). При отсутствии необходимого стажа размер пенсии снижается. Если же работник, набрав искомые 40 лет стажа, намерен трудиться дальше, то за каждый квартал ему прибавляется 0,75% к будущей пенсии (за год прибавка составляет 3%). Базой для подсчета пенсии после реформы 90-х гг. являются не 10 лет с наиболее высокой зарплатой, а более 20 лет (в 2004 г. — 21 год, и, увеличиваясь

ежегодно на 1 год, в 2008 г. этот период будет равен 25 годам). Пенсионный возраст для мужчин и женщин во Франции составляет 60 лет. Однако с 1995 г. осуществляется постепенный переход на 65-летний возраст выхода на пенсию как для мужчин, так и для женщин. Финансирование базовых режимов для наемных работников осуществляется за счет социальных взносов предпринимателей, размер которых составлял к началу 2000-х гг. 8,2% от фонда заработной платы, и самих работников, вносивших тогда 7,6% от зарплаты.

В рамках базовых режимов пенсионного обеспечения действует система надбавок и наследования пенсионных прав. Надбавки положены супругам, воспитавшим трех и более детей; одному из супругов, на иждивении которого находится другой, не имеющий собственной пенсии; пенсионерам, которые не могут обходиться без посторонней помощи, и др. Французскими законами предусмотрено, что один из супругов может наследовать часть пенсии умершего супруга.

Базовые обязательные режимы пенсионного страхования для ненаемных работников функционируют под эгидой отраслевых касс. Различные ассоциации ненаемных работников (ремесленников, художников, адвокатовидр.) оформляют между соответствующими кассами специальные соглашения, где определяются размеры страховых взносов и способы расчета пенсий.

Корпоративный характер носят и обязательные дополнительные режимы пенсионного страхования, которых функционирует во Франции более трехсот. Они объединяют различные профессиональные категории трудящихся. Значительная часть дополнительных режимов пенсионного обеспечения сосредоточена в двух основных ассоциациях: Ассоциации режимов дополнительных пенсий и Всеобщей ассоциации пенсионных учреждений. Финансирование первой из них осуществляется за счет обязательных взносов предпринимателей, размер которых составлял к началу 2000-х гг. 4% от массы заработной платы, а также взносов наемных работников (2% их заработка). Общий размер взносов во Всеобщей организации пенсионных учреждений составлял 12%, из которых 8% платили работодатели и 4% сами работники. Как уже отмечалось, выплаты из дополнительных пенсионных режимов со-

ставляют в среднем 20% от прежней зарплаты в общей норме замещения пенсионной системы.

Для гражданских и военных государственных служащих, железнодорожников, моряков, горняков, артистов балета, вокалистов, работников энергетической и газовой промышленности установлены во Франции специальные режимы пенсионного обеспечения. Лица, получающие пенсии по специальным режимам, могут уходить на заслуженный отдых раньше установленного законом возраста. Так, артисты балета выходят на пенсию в 40 лет, вокалисты, шахтеры, моряки, некоторые категории железнодорожников, — в 50 лет, работники компании «Электриситеде Франс», Французского банка, не считая их управленческого персонала — в 55 лет. Пенсии специальных режимов, будучи разновидностью корпоративного пенсионного обеспечения, подсчитываются от уровня зарплаты в конце трудовой деятельности и во многих случаях равняются 80% средней заработной платы за 10 последних лет. Но на получателей этих пенсий не распространяются никакие дополнительные режимы социального страхования. Специальные режимы пенсионного обеспечения, особенно в государственном секторе, предоставляют соответствующим категориям граждан большие размеры пенсий за счет высоких отчислений работодателей и частичного государственного дотирования этих пенсионных выплат.

Кроме трудовых пенсий во Франции существует система социальных пенсий, выплата которых гарантируется государством всем пожилым людям независимо от характера и продолжительности профессиональной деятельности. Эти пенсионеры имеют ряд специальных льгот, в число которых входит бесплатное телефонное обслуживание, бесплатная юридическая помощь, освобождение от налога за жилье, поземельного налога и др.

В настоящее время большинство французов получают трудовую пенсию, исчисляемую путем суммирования выплат по базовым'режимам и обязательным дополнительным режимам страхования. В одной из публикаций на страницах газеты «Труд» за июль 2004 г., посвященной французской системе пенсионного обеспечения, приведен наглядный пример начисления пенсии обычному жителю страны — школьно-

му учителю. Проработав педагогом 42 года и имея среднемесячный заработок в 2200 евро, он вышел на пенсию. Его пенсия с учетом двухлетней «переработки» (обязательный страховой стаж для получения базовой пенсии составляет 40 лет) равнялась 1632 евро с сантимами. Это вполне приличная сумма для безбедного проживания.

Корпоративно-страховая составляющая является определяющей и в сфере медицинского обеспечения континентальных стран Западной Европы. Немецкая система здравоохранения, будучи одной из лучших в мире, финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования и частного страхования, являющегося добровольным. По составу и числу охваченных лиц наиболее распространено здесь обязательное медицинское страхование, которое финансируется за счет собственных источников, формируемых из социальных взносов, а не из средств, перераспределяемых через бюджет, как это характерно для государственных систем медицинского страхования, действующих в ряде стран мира.

Система медицинского страхования в Германии строится на принципе солидарности. А он заключается в том, что величина страховых взносов соответствует уровню доходов застрахованных, тогда как медицинское обслуживание не зависит от объема взносов каждого человека. По справедливому замечанию исследователя В.В. Антропова, такой подход позволяет производить солидарное выравнивание, когда обеспеченные граждане несут расходы за малоимущих и здоровые за больных, что дает возможность обеспечивать социальную защищенность, с одной стороны, не перекладывая ответственность на плечи государства, а с другой, не вверяя заботу о собственном здоровье лишь самим больным и не понуждая их одних нести все бремя расходов на лечение.

Обязательным медицинским страхованием в Германии занимаются около 1500 больничных касс, которые подразделяются на восемь видов. Основными критериями их дифференциации являются профессиональный и региональный признаки, согласно им выделяются больничные кассы предприятий и корпораций, сельские больничные кассы, больничные кассы для служащих, а также кассы возмещения, задача которых — компенсация доходов и расходов по медицинскому страхованию.

Финансирование обязательного медицинского страхования лиц, занятых трудовой деятельностью, осуществляется за счет взносов, уплачиваемых поровну немецкими работодателями и самими работниками. Сумма ежемесячного взноса может значительно различаться в зависимости от возможностей той или иной больничной кассы. Соответственно разным будет и уровень предоставляемых услуг. Ведь далеко не каждая больничная касса может оплатить лечение в роскошной частной клинике. Однако неизменной остается норма: к тому, что вносит в больничную кассу работающий по найму, столько же обязан перечислить и работодатель. В зависимости от больничной кассы величина взноса в систему обязательного медицинского страхования в Германии варьировалась в начале 2000-х гг. в пределах от 10,5 до 13,5 % дохода застрахованного лица. Люди, не имеющие собственных заработков- и получающие денежные пособия или помощь (пенсию, пособие по безработице и др.), уплачивают страховые взносы в больничные кассы в меньшем размере (6— 8% их дохода). И такой же размер ежемесячного страхового взноса вносит пенсионный фонд, а за безработных — Федеральное ведомство по труду. Лишь в одном случае — для поддержания материнства — определенные дотационные суммы перечисляет в больничные кассы государство.

В Германии действует и такое правило: полис обязательного медицинского страхования, который имеет хотя бы один из работающих родителей, распространяется на второго супруга и на детей до достижения ими 18 лет. Для нетрудоспособных детей этот срок может быть продлен до 23 лет. Определенные льготы по оплате взносов на обязательное медицинское страхование предусмотрены для многодетных семей и студентов.

На граждан Германии, которые в силу высоких доходов или профессиональной деятельности не подлежат обязательному медицинскому страхованию, распространяется частное медицинское страхование. Кроме того, участвовать в этом виде страхования могут и другие лица, которые имеют средства и желание получить дополнительную медицинскую помощь сверх предусмотренной системой обязательного страхования. Доход, размер которого превышал границу обязательного

медицинского страхования, составлял в начале 2000-х гг. 4875 марок в месяц. Лица, имевшие его, а это в основном предприниматели, представители свободных профессий, не могли быть застрахованы в рамках обязательного страхования и участвовали в системе частного медицинского страхования, В этом случае страхуемый, получая медицинское обслуживание, обязан был оплатить его сам, после чего он получал компенсацию расходов калечение от страховой компании согласно договору страхования. Оплату половины страховых взносов мог взять на себя работодатель в том случае, если общий их размер не превышал объема медицинской страховки в рамках обязательного страхования.

Немецкая система медицинского обслуживания изначально гарантировала каждому застрахованному лицу не только право на бесплатные медицинские услуги амбулатор-но и стационарно, но и на безвозмездное снабжение медикаментами. Однако по мере осложнения демографической ситуации, когда значительно возросло число пожилых людей и уменьшилось количество трудоспособных граждан, даже богатым больничным кассам становится все сложнее обеспечивать свои обязательства перед застрахованными лицами. Поэтому начиная с 90-х гг. в Германии осуществляются некоторые меры по частичному реформированию страхового здравоохранения. Пациенты теперь доплачивают за лекарства, которые ранее просто выдавались по рецептам врачей. Доплаты предусмотрены и за пребывание в больнице, за реабилитационные курсы, за зубное протезирование, за приобретение дорогих очков, за изготовление контактных линз (если врачом не указано, что это единственно возможный способ коррекции зрения). За счет страхования теперь делается только то, что необходимо по медицинским показаниям. Однако все эти доплаты, осуществляемые в рамках системы обязательного медицинского страхования, в целом незначительны.

По новым правилам, при посещении врачей (всех специальностей, кроме дантиста, у которого свои расценки) немецким гражданам придется доплачивать максимум 10 евро в квартал. За выписанное лекарство доплата составит 10% его стоимости, но не более 10 евро за одну упаковку. Это же

правило распространяется на слуховые аппараты, костыли, инвалидные коляски и другие вспомогательные средства. Стоит заметить, что и прежде, если кто-либо покупал лекарство на свое усмотрение без рецепта, то оплачивал 2/3 его стоимости. За нахождение в стационаре доплата теперь составит 10 евро в день, но срок ее ограничен 28 днями в год. Все остальные дни пребывания в больнице для застрахованного будут бесплатными. На доплаты в сфере обязательного медицинского страхования введены ограничения: они не могут превышать 2% годового дохода застрахованного лица, а для хронически больных людей — 1 % дохода. Следовательно, реформы вовсе не ведут к отказу от основных принципов и механизмов реализации обязательного медицинского страхования. Они нацелены на улучшение функционирования этой системы с учетом'реального социально-экономического положения, тенденций европейского и мирового развития.

Во Франции реформирование системы медицинского обеспечения осуществляется по сходному с немецким сценарию. Наряду со страховыми механизмами сохраняется и государственное дотирование. В медицинской сфере французы активно используют государственное регулирование. Государственные расходы на здравоохранение контролируются парламентом страны, который утверждает общий лимит медицинских расходов, контрольный пакет по каждому сектору и региону. В соответствии с его решениями государственные органы заключают договоры со страховыми кассами социального обеспечения, и в частности с Национальной кассой страхования по болезни. В свою очередь, касса заключает договоры с врачами и другими работниками системы здравоохранения.

Страхование по безработице, система дотационных выплат позволяют гражданам большинства стран Европейского Союза, оказавшимся нетрудоспособными, получать действенную социальную поддержку. И здесь корпоративно-страховойком-понент социальной защиты демонстрирует свою эффективность. Безработные этих стран, имеющие стаж работы от 0,5 до 3 лет и уплатившие страховые взносы за 0,5—2 года, получают первые 14 месяцев в среднем 70% от их чистой зарпла-

ты, а затем ее размер снижается до 50—60% и выплачивается во многих европейских государствах неограниченный срок. Кроме того, безработному полагается пособие на иждивенцев.

Для повышения коэффициента занятости правительства стран континентальной Европы стимулируют развитие нестандартных форм трудоустройства (частичная занятость, временная занятость, самозанятость). Частичной занятостью считается такая постоянная работа, где фактическая продолжительность рабочего времени примерно на одну пятую меньше официальной продолжительности рабочей недели. За 90-е гг. доля трудящихся с частичной занятостью возросла во Франции с 12 до 16% от общего числа работающих. В Голландии этот показатель к началу 2000-х гг. составлял 35%. В Италии из всех вновь созданных с 1993 по 2001 г. рабочих мест более 55% — с частичной занятостью.

Во второй половине 1990-х гг. во Франции на законодательном уровне ввели налоговые льготы для предприятий, сокращающих продолжительность рабочего времени и за счет этого принимающих на работу новых рабочих. По закону Робьено, названному по фамилии его автора — депутата французского парламента, при сокращении рабочего времени на 10% и увеличении числа рабочих мест по меньшей мере на 10% предприятие получало право на сокращение выплат в систему социального страхования на 40% в первый год и на 30% на шесть последующих лет. При сокращении рабочего времени на 15% и увеличении занятости минимум на 15% льготы составляли 50% в течение первого года и 40% на протяжении следующих шести лет¹.

Государственными субсидиями обеспечивались во Франции и предприятия социального трудоустройства. Их насчитывалось в середине 90-х гг. свыше 500, где работало более 50 тыс. человек. На таких предприятиях получали возможность трудоустроиться молодые люди без специальностей, одинокие женщины, лица с длительным «стажем» безработицы и другие, которым трудно выдержать конкурентную борьбу за рабочие места в обычных условиях. Лица, работав-

1 Дадаев О. К. Политика занятости и проблемы безработицы (опыт Франции)//Труд за рубежом. 1999. № 4. С. 9.

шие на предприятиях социального трудоустройства, в основном занимались производством товаров и предоставлением услуг.

Механизмом борьбы с безработицей, используемым активно в странах континентальной Западной Европы, является контракт по найму на определенный срок действия. Такой контракт повышает для предпринимателей гибкость использования трудовых ресурсов, предоставляя возможность нанимать рабочую силу на фиксированный срок. Корпоративный интерес в данном случае соединяется с государственным. В некоторых случаях правительственные органы идут на компенсационные выплаты, чтобы привлечь к трудовой деятельности через контракты по найму малоквалифицированных работников, представителей молодежи. В конце 90-х гг. во Франции реализовывалась социальная программа по обеспечению нескольких сотен тысяч молодых безработных пятилетними невозобновляемыми трудовыми контрактами. Правительство возмещало 80% зарплаты трудоустроенных, а остальное поступало от работодателей. В данном случае вновь использовался механизм государственно-корпоративного взаимодействия в решении сложных социальных проблем. Эти меры вместе с другими позволили сократить уровень безработицы во Франции с 12% в 1998 г. до 9% в 2002 г. Тогда же, благодаря развитию новых форм занятости и улучшению организации производства, рынок труда пополнился в целом по странам Европейского Союза почти на 10 млн новых рабочих мест (из них 6 млн для женщин) и на 4 млн уменьшилась безработица.

Сохраняя действующую систему страхования по безработице, континентальные государства Западной Европы вносят в'нее определенные коррективы, нацеленные на скорейшее привлечение безработных к труду. Так, в Германии недавно было решено отменить правило, согласно которому безработный может отказаться от предложенного службой занятости места трудоустройства, если его потенциальный чистый доход меньше пособия. Не будут теперь рассматриваться в виде аргументов для отказа от работы и такие обстоятельства, как большая удаленность предприятия от места проживания, уровень образования, плохие условия труда.

Единств&нной возможностью уклониться от предложений биржи труда станет необходимость ухода за малолетним ребенком или родственником-инвалидом.

Корпоративно-страховая направленность системы социальной защиты в странах континентальной Западной Европы обеспечивает приличный уровень пенсий, пособий и других страховых выплат. При этом здесь успешно осуществляется и государственное регулирование процессов, происходящих в социальной сфере.

Как уже отмечалось, важным проявлением государственно-корпоративной модели социальной работы является наличие действенной системы государственной помощи и социальных гарантий. Социальная помощь является одним из составных элементов системы социальной защиты. В отличие от социального страхования, в соответствии с которым застрахованное лицо получает социальные выплаты, гарантированные его взносами, социальная помощь не обусловливается отношениями страхования, а основывается на одностороннем праве получения помощи для обеспечения средств к жизни и при определенных жизненных обстоятельствах. В основе системы помощи малообеспеченным гражданам лежит принцип попечительства, согласно которому на поддержку может рассчитывать каждый нуждающийся в том случае, если для него не представляется возможным самостоятельно выйти из затруднительного положения. По этой причине, например в Германии, социальная помощь понимается как «последняя помощь», оказываемая тогда, когда исчерпаны или не существуют иные способы социальной поддержки, к которым относятся различные формы социального страхования. Такая помощь предоставляется преимущественно за счет средств государственного бюджета. Характерной ее чертой является адресность, предусматривающая проверку имущественного и финансового положения получателя помощи с целью выявления соответствия его положения условиям, необходимым для ее предоставления.

В большинстве стран континентальной Западной Европы социальную помощь от государства-не может получать тот, кто в состоянии помочь себе сам, имеет вполне обеспеченных близких родственников, предметы роскоши и другие

возможности самообеспечения. Если такие возможности отсутствуют или исчерпаны, то человек вправе рассчитывать на помощь от государства. В начале 2000-х гг. в Германии социальная помощь оказывалась 8,5% населения страны. Около 3 млн человек получали ежемесячное «пособие на обеспечение жизни», разовые выплаты для решения отдельных материальных проблем.

Очевидно, что система социального страхования не позволяет учесть все возможные риски. Различные жизненные ситуации обусловливают необходимость оказания социальной помощи со стороны государства. Среди таких обстоятельств следует назвать естественные причины раннего ограничения или потери трудоспособности, влекущие за собой невозможность участия в системе социального страхования за счет уплаты взносов, увеличение числа одиноких или разведенных женщин с детьми, нуждающихся в финансовой поддержке от государства, и др.

Определение размера помощи малоимущим, выдаваемой в виде социального пособия, производится на основе специальных стандартов. Раньше их уровень рассчитывался с учетом стоимости «потребительской корзины», соотносящейся с прожиточным минимумом. Однако с 90-х гг. во многих странах континентальной Западной Европы расчет стал производиться исходя из индекса цен и уровня жизни отдельных домохозяйств. В федеративных государствах величина основной ставки социальной помощи на разных административных территориях может различаться. Так, в Германии, по данным на начало 2001 г., размер основной ставки социальной помощи на главу семьи в разных землях колебался от 522 до 550 марок, а на ребенка до 6 лет — от 260 до 276 марок, на ребенка до 6 лет с родителем-одиночкой от 287 до 303 марок, на ребенка от 7 до 13 лет — от 339 до 358 марок, на ребенка от 14 до 17 лет — от 470 до 494 марок, на сына (дочь) старше 18 лет — от 418 до 440 марок (подсчитано по таблице, приведенной в журнале «Труд за рубежом»)¹. Помимо основной ставки социального пособия, социальная служба опла-

¹ Антропов В. В. Социальная помощь в Германии//Труд за рубежом. 2002. № 3. С. 108.

чивает помощь на приобретение одежды, отопление, на проживание в квартире.

Для содействия решению актуальных задач жилищной политики в ряде стран континентальной Западной Европы введена система государственного дотирования жилья. В той же Германии доплата от государства выдается не только малоимущим на наем жилья, но и в случае его покупки или строительства. Дотации выдаются начиная с первого года постройки или приобретения жилья в течение последующих семи лет. Выплаты прерываются, если владелец продал жилье или сдал его в аренду. Государственные дотации на жилье предоставлялись в середине 2000-х гг. только лицам, доходы которых в течение года приобретения дома (квартиры) и предыдущего года не превышали 81 807 евро для одиноких и 163 614 евро для супругов. Если в семье имелись несовершеннолетние дети, то на каждого ребенка предельный доход увеличивался на 30 678 евро. Дотация на вновь построенный дом или квартиру составляла 5% от стоимости объекта в год, но не более 2556 евро ежегодно в течение восьми лет, т. е. до 40% затрат на приобретение или покупку нового жилья.

Возвращаясь к проблеме государственной поддержки малообеспеченных граждан, следует отметить, что такая помощь оказывается в континентальной Западной Европе и при особых жизненных обстоятельствах, не предусмотренных страховыми рисками. К их числу можно отнести раннюю потерю трудоспособности, длительную безработицу или низкооплачиваемую работу, наличие неполной семьи с детьми и др. Во всех этих случаях предусмотрены социальные выплаты от государства. Так, во Франции для содействия поиску работы назначаются пособия на трудоустройство.

Среди форм социальной государственной поддержки в особых жизненных обстоятельствах следует выделить помощь, предоставляемую людям с ограниченной трудоспособностью, возникшей вследствие болезни или других причин, а также нуждающимся в постоянном уходе. Размер выплачиваемого пособия в данном случае зависит от сложности ухода. Государственная помощь для преодоления социальных трудностей предоставляется бездомным, бывшим заключенным, больным туберкулезом и людям с психическими расстройствами.

Социальная помощь накладывает на ее получателя — жителя Западной Европы определенные ограничения. Например, в Германии он не может иметь машину (даже подержанную), тратить пособие на спиртное, наркотики, азартные игры, поездки за границу. Такие действия ведут к сокращению и даже лишению социального пособия, что не касается членов семьи его получателя.

.Как свидетельствует вышеприведенный материал, в ведущих странах континентальной Западной Европы функционирует действенная система оказания социальной помощи. Ее предоставление обеспечивает нуждающимся минимально необходимый уровень жизни, соответствующий человеческому достоинству.

Важнейшим свойством западноевропейской государственно-корпоративной модели социальной работы является сочетание принципов централизации и децентрализации в оказании социальной поддержки. В таких странах, как Германия, Австрия, Бельгия, довольно сильны традиции централизованного решения многих социальных вопросов. Немецкий Социальный кодекс в правовом отношении регламентирует важнейшие аспекты социальной защиты различных категорий населения (молодежи, пожилых, инвалидов). Им определяется базовая конструкция социального законодательства на федеральном уровне, которая затем конкретизируется представительно-законодательными органами отдельных территорий (земель). Финансирование социальной помощи осуществляется за счет госбюджета и бюджетов земель. Так, предоставление помощи переселенцам, соотечественникам, оказавшимся за границей, оплачивается за счет федеральных средств. Службы социального трудоустройства (предприятия интеграции), содержатся в Германии тоже преимущественно за счет государства. В определенной мере их функции выполняют и государственные службы по профессиональной подготовке.

Различные учреждения социального обслуживания действуют в Германии при поддержке муниципалитетов; используется и практика оказания платных услуг. Наряду с нестационарными службами, организующими посещение обслуживаемого на дому, амбулаторно-передвижную помощь —

«еду на колесах», оказывается помощь и полустационарными учреждениями в таких формах, как клубы для престарелых, службы дневного ухода и др. Финансовую поддержку от муниципалитетов получают и учреждения стационарного обслуживания пожилых, инвалидов и др. Здесь значительный объем работы выполняют специалисты по социальной работе. В условиях дома престарелых их функциональные обязанности включают в себя: обеспечение связи с общественностью, рекламную деятельность; работу с детьми престарелых; страхование пожилых; ознакомление пожилых с законодательными аспектами, касающимися их статуса; проведение утренних бесед с престарелыми в специально отведенных для этого помещениях, во время которых выясняются настроения и пожелания клиентов.

В 90-е гг. XX в. в Германии социальной работой занималось более 6 тыс. служб и организаций, значительное число которых имело централизованное государственное финан-• сирование. Во всех этих социальных заведениях тогда было занято более 700 тыс. штатных сотрудников.

Высокая степень децентрализации в деле социальной помощи и поддержки отличает такие конткнентально-европей-ские страны, как Италия, Испания, Франция. В первых двух государствах большое количество социальных учреждений действует при существенной финансовой поддержке муниципалитетов. Именно они в основном обеспечивают функционирование предприятий социального трудоустройства, в которых профессиональное обучение сочетается с трудовой деятельностью. На местном уровне принимаются и реализуются специальные программы социального развития (программа поддержки кооперативов социальной солидарности и др.). Широко распространена практика муниципальной помощи общественным организациям социальной направленности, различным ассоциациям инвалидов.

Начиная с 80т-х гг. во Франции стали осуществляться целенаправленные меры по децентрализации системы управления и ответственности за положение дел в сфере социальной защиты. Региональные департаменты и местные коммуны унаследовали от государства многие его полномочия в решении социальных вопросов. Именно они активно занимаются реа-

лизацией мер по преодолению роста социальной незащищенности, оказанию помощи наиболее нуждающимся семьям.

Департаменты и низовые муниципалитеты вместе с государственными структурами финансируют важные социальные проекты и программы, деятельность инновационных социальных учреждений, одним из которых является Локальная Миссия. Основным назначением ее служит вовлечение молодежи в активную экономическую и социальную жизнь. Инициатива создания Локальной Миссии принадлежит административным структурам на местах, получающим поддержку региональных властей. Возглавляют Миссии местные депутаты. К началу 2000-х гг. во Франции функционировало более 530 таких учреждений, в работе которых было задействовано более 5 тыс. сотрудников. 70% всех финансовых расходов, связанных с деятельностью этих служб, осуществлялось за счет государственного бюджета, 20% — регионального (областного) и 10% — муниципального. В лице партнеров Локальной Миссии выступают такие структуры, как службы занятости и профессионального образования, Министерство труда и социального развития региона с его структурами на местах, администрация территории (города) и прежде всего ее отдел по работе с молодежью, служба социального обеспечения, а также фонды помощи безработным, центр переобучения кадров, торгово-промышленная палата, совет директоров предприятий (города), служба здравоохранения, служба медицинского страхования, медико-психологический центр, общественные организации, занимающиеся проблемами молодежи, и служба, оказывающая помощь в составлении и юридическом оформлении социальных проектов.

Приоритетным направлением работы Миссии является выявление группы риска в молодежной среде и непосредственная работа с ней. Совместными усилиями партнеры организуют часы приема для молодежи, дают необходимую информацию, направление на работу, оказывают всяческую поддержку, помогают разрешать сложные жизненные ситуации. Молодым людям здесь оказывается не только единора-зовая поддержка, но и помощь в течение длительного времени. При участии самой молодежи партнеры вырабатывают стратегию дальнейших действий для каждого, будь то образо-

вание, трудоустройство, проблемы здоровья или улучшения жилищных условий, вопросы, связанные с досугом, культурой, спортом и т. д. Персонал Локальной Миссии находится в постоянном контакте с молодыми людьми, зарегистрированными в банке данных: либо напрямую, либо через разветвленную систему помощников-партнеров. Основная его задача — адресно помочь конкретным молодым людям с учетом особенностей каждого.

Деятельность многочисленных социальных служб, работающих на местном уровне в государствах континентальной Европы, подтверждает, что эффективность функционирования системы социальной защиты определяется рациональным сочетанием принципов централизации и децентрализации. В зависимости от конкретной ситуации, традиций организации социальной помощи, направленности социальной политики формируются и пропорции этого сочетания. Критерием здесь может выступать лишь конечный результат — уровень и качество социальной защиты.

В странах Западной Европы, где действует государственно-корпоративная модель социальной работы, общественные и благотворительные организации, именуемые нередко ассо циативными, а также частные агентства играют в деле оказания социальной поддержки вспомогательную роль. Нередко ассоциативные организации обращаются с предложениями об оказании социальных услуг в государственные социальные службы. Благотворительные организации в данном случае берут на себя финансирование отдельных социальных мероприятий. При этом государственные службы социального обеспечения оказывают организационную поддержку общественным структурам, необходимую для эффективного осуществления последними своих благотворительных намерений.

Ассоциативным организациям Германии для своей деятельности удается привлекать значительные пожертвования. Частные благотворители передают определенные средства не только общественным организациям социальной направленности, но и специализированным социальным службам, а также непосредственно лицам, нуждающимся в помощи. В начале 2000-х гг. на благотворительные цели гражданами Германии жертвовалось ежегодно более 4 млрд евро. Получате-

ли помощи согласно немецкому законодательству (Федеральный закон о социальной помощи) не лишались права на получение положенного им социального пособия. Его размер в таком случае сохранялся неизменным.

Вспомогательные функции в деле социальной защиты выполняют во многих государствах континентальной Западной Европы частные службы и компании. Например, можно сослаться на частные страховые учреждения, действующие в сфере пенсионного и медицинского обеспечения. Для широких слоев населения они служат дополнительным и добровольным средством социального обеспечения. Основные же функции здесь выполняют государственные и корпоративные страховые структуры. В системе пенсионного обеспечения Франции частное страхование, действующее на принципах капитализации, именуется дополнительными факультативными режимами. Но оно не получало широкого распространения. Поданным на начало 2000-х гг., этими режимами было охвачено лишь 3% пенсионеров.

В последние годы в континентальной Европе увеличивается численность частных социальных агентств, расширяется практика оказания платных услуг социальными учреждениями. Например, в Германии наряду с государственными и муниципальными действуют частные дома престарелых. Содержание в некоторых из них обходится столь дорого, что пребывание там не могут себе позволить даже супружеские пары с хорошими доходами. Немалую сумму приходится платить пожилым людям за дневное и временное пребывание в специальных социальных учреждениях, где действует принцип платных услуг. Так, в доме престарелых немецкого г. Изерлона дневной уход в течение месяца обходился в конце 90-х — начале 2000-х гг. в 2800 марок. Примерно столько же стоил четырехнедельный уход на период отпуска близких и родных. Однако роль частных социальных служб, платных социальных услуг остаётся в Германии все ж& вспомогательной. И эта тенденция характерна для большинства стран, где функционирует государственно-корпоративная модель социальной защиты.

Опыт социальной защиты, накопленный в континентальной Западной Европе, может быть востребован и в других странах. В условиях осложняющейся демографической си- 1

туации в целом ряде государств мира, включая Россию, особую актуальность приобретает политика поддержки семьи. Прежде всего приходит осознание необходимости введения стимулирующего по своему размеру пособия от государства на рождение ребенка. С этой целью, например, итальянскими парламентариями недавно были внесены определенные изменения в бюджет страны. Начиная с 2004 г, расходной его частью предусмотрены необходимые суммы, позволяющие при рождении (усыновлении) второго ребенка — независимо от доходов семьи — выдавать родителям пособие в 1000 евро.

Определенный опыт ограничения молодежной безработицы накоплен в странах с функционированием государственно-корпоративной модели социальной работы. Правительства здесь финансово стимулируют деятельность фирм и предпринимателей по трудоустройству молодежи и обеспечению ее профессионального обучения. Во второй половине 90-х гг. на таких условиях компаниями было принято почти 25% молодых работников в Италии, 20 — в Греции, 12% — в Испании. Облегчению интеграции молодежи в профессиональную деятельность способствуют оплачиваемые Стажировки французских учащихся на предприятиях. Большинство молодых немцев, не поступивших никуда после средней школы, получают подготовку в системе ученичества. Отличительной ее чертой является совместная финансовая поддержка подготовки кадров корпоративными объединениями трудящихся и работодателями. Сообща они определяют и содержание учебных программ.

Согласно новшествам, внесенным Данией еще в середине 90-х гг., лицам, не достигшим 25 лет и не имеющим работы более полугода, полагался 18-месячный индивидуальный образовательный курс или такой же курс профессионального обучения на рабочем месте, либо двухгодичный грант для открытия собственного дела.

Системы финансирования безработных, решивших создать собственный бизнес, существуют в большинстве стран Западной Европы. Условия предоставления субсидий на развитие малого предпринимательства неодинаковы в различных государствах. Во Франции, Португалии, Испании они зависят от характера и продолжительности предыдущей работы. Предпочтение отдается безработным с меньшим «стажем» незанятости.

В странах континентальной Западной Европы имеется интересный опыт не только в области занятости и поддержки семьи, но практически во всех сферах социальной защиты. Многое из их практики может быть использовано в России. Не следует забывать, что нас объединяют некоторые базовые ментальные особенности, традиции активного государственного участия в общественной жизни и социальной сфере.

Западноевропейская государственно-корпоративная модель социальной работы является одной из динамичных и эффективных в мире. Опираясь на традиционные подходы в практике социальной помощи и поддержки, страны, принявшие эту модель, активно применяют инновационные формы и методы социальной работы. Признавая значимость либеральных способов реформирования социальной сферы, развивая частный сектор социальных услуг, поддерживая деятельность ассоциативных организаций, здесь все же отводят им вспомогательную роль, отдавая приоритет государственным и корпоративно-страховым механизмам социальной защиты.

Таким образом, располагая эффективными системами социальной защиты, страны континентальной Западной Европы охватывают социальным обеспечением практически все свое население. Скандинавская универсальная и государственно-корпоративная модели социальной защиты отвечают таким фундаментальным социальным потребностям, как здравоохранение, пенсионное обеспечение, семейная политика, страхование по безработице, социальная помощь малоимущим и испытывающим жизненные затруднения. Идея социального государства, поддерживаемая большинством континентальных европейцев, в отличие от прежней концепции «государства всеобщего благосостояния», ориентируется не только на сохранение важной роли государства и использование возможностей госбюджета в решении насущных социальных проблем, но прежде всего на разумное сочетание бюджетного и страховых начал при дополнительном участии в социальной защите частных социальных структур и ассоциативных организаций. Такой подход соответствует и долгосрочным интересам народов России. Континентально-европейский тип социальной защиты и особенно государственно-корпоративная его модель по сравнению с западно-

атлантическим видом социальной поддержки представляются для нашей страны более приемлемыми в силу территориальной близости, общности исторических традиций и куль-турно-цивилизационных особенностей.

Контрольные вопросы к теме VI

/. Цившшзационное влияние на специфику социальной работы в странах Запада.

2. Скандинавская универсальная модель социальной защиты.

3. Особенности западноевропейской государственно-корпо
ративной модели социальной работы.

4. Система социальной защиты в современной Германии.

5. Французский опыт социальной работы.

6. Социальная защита в государствах Южной Европы
(Италия, Испания, Греция).