Основные принципы системы flexicurity. 26 page

Обмен жилыми помещениями, предоставленными

по договорам социального найма

Согласно ст. 72 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого им жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

Проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другим нанимателем и находящееся в разных домах или квартирах.

Если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении. Такими доводами могут быть как предоставление в порядке обмена худшей по качеству жилой площади, так и меньшей по размеру. Судами учитываются и такие законные интересы, как неудобная планировка предлагаемой для обмена квартиры или отдаленность предполагаемого места жительства от места работы или учебы, и т.п.

Обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семьи нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства отказывают в даче такого согласия в случае, если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, нарушает права и законные интересы указанных лиц. Решения органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия принимаются в письменной форме и предоставляются заявителям в течение четырнадцати рабочих дней со дня подачи ими соответствующих заявлений.

Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может быть совершен между гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных как в одном, так и в разных населенных пунктах на территории Российской Федерации. Обмен жилыми помещениями осуществляется без ограничения количества его участников при соблюдении требования, согласно которому после вселения нанимателя и членов его семьи в помещение, полученное по обмену, общая площадь этого жилого помещения на одного члена семьи не составит менее учетной нормы.

Оформление обмена жилыми помещениями. Согласно ст. 74 ЖК РФ обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма осуществляется с согласия соответствующих наймодателей на основании заключенного между указанными нанимателями договора об обмене жилыми помещениями.

Договор об обмене жилыми помещениями заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного соответствующими нанимателями.

Оригинал договора об обмене жилыми помещениями передается нанимателями, заключившими данный договор, каждому из наймодателей, с которыми у них заключены договоры социального найма обмениваемых жилых помещений, для получения согласия на осуществление соответствующего обмена. Такое согласие или отказ в даче его оформляются наймодателем в письменной форме и должны быть выданы им обратившемуся за согласием нанимателю или его представителю не позднее чем через десять рабочих дней со дня обращения.

Отказ наймодателя в даче согласия на обмен жилыми помещениями допускается только в случаях, предусмотренных ст. 73 ЖК РФ. Отказ наймодателя в даче согласия на обмен может быть обжалован в судебном порядке.

Договор об обмене жилыми помещениями и соответствующее согласие каждого наймодателя обмениваемого жилого помещения являются основанием расторжения ранее заключенных договоров социального найма с гражданами, обменивающимися жилыми помещениями в соответствии в указанным договором об обмене жилыми помещениями, одновременного заключения каждым из давших согласие наймодателей нового договора социального найма жилого помещения с гражданином, который вселяется в данное жилое помещение в связи с обменом, в соответствии с указанным договором об обмене жилыми помещениями. Расторжение и заключение указанных договоров социального найма осуществляются наймодателем не позднее чем через десять рабочих дней со дня обращения соответствующего гражданина и предоставления им необходимых документов, указанных в ст. 74 ЖК РФ.

Условия, при которых обмен жилыми помещениями между нанимателями жилых помещений по договорам социального найма не допускается, предусмотрены российским законодательством. Так, ст. 73 ЖК РФ предусматривает, что обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается в случае, если:

1) нанимателю обмениваемого жилого помещения предъявлен иск о расторжении или об изменении договора социального найма жилого помещения <15>;

--------------------------------

<15> Основания предъявления иска не имеют значения, но уже сам факт предъявления его создает некоторую неопределенность: неизвестно, останется ли ответчик после вступления решения суда в законную силу субъектом данного договора жилищного найма. Что же касается спора об изменении договора социального найма жилого помещения, то можно предположить, что в результате судебного решения произойдет изменение предмета договора социального найма (например, уменьшение его вследствие раздела). Поэтому до ликвидации такой неопределенности закон и не допускает обмен.

2) право пользования обмениваемыми жилыми помещениями оспаривается в судебном порядке <16>;

--------------------------------

<16> Поскольку в суде оспаривается право пользования жилым помещением, то судебным решением может быть установлено, что право пользования жилым помещением по договору социального найма нанимателю не принадлежит.

3) обмениваемое жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания <17>;

--------------------------------

<17> Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен разделом четвертым Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47).

4) принято решение о сносе соответствующего дома или его переоборудовании для использования в других целях;

5) принято решение о капитальном ремонте соответствующего жилого дома с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений в этом доме;

6) в результате обмена в коммунальную квартиру вселяется гражданин, страдающий одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Признание обмена жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, недействительным. Если обмен квартирами совершен несмотря на наличие какого-либо из указанных выше обстоятельств, препятствующих обмену, суд по иску заинтересованного лица признает договор обмена жилыми помещениями недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством для признания сделки недействительной (параграф 2 главы 9 ч. 1 ГК РФ). Здесь указаны основания общего характера, поскольку договор обмена жилыми помещениями - двусторонняя сделка.

Из общих оснований для признания сделок недействительными в судебной практике чаще других встречаются дела о существенном заблуждении по поводу качества одного из обмениваемых помещений или относительно худших жилищных условий, получаемых в результате обмена. Верховный Суд РФ ориентирует судебные органы на особенно тщательную и всестороннюю проверку фактических обстоятельств каждого конкретного дела и установление истинной причины, по которой истцу не было известно о выявленных недостатках до оформления обмена.

В случае признания обмена жилыми помещениями недействительным в качестве основного последствия применяется двусторонняя реституция, т.е. стороны подлежат переселению в ранее занимаемые помещения. Жилищный кодекс РФ в части 3 статьи 75 предусмотрел и дополнительные последствия: в тех случаях, когда обмен признан недействительным вследствие неправомерных действий одной из сторон, виновная сторона обязана возместить другой стороне убытки, возникшие вследствие такого обмена.

Принудительный обмен жилыми помещениями. Законодатель, предоставляя нанимателю право на обмен жилыми помещениями, исходит из того, что реализовать это право наниматель жилого помещения по договору социального найма может лишь с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи. В случае отсутствия согласия совместно проживающих членов семьи нанимателя или самого нанимателя обмен может осуществляться принудительно в судебном порядке.

Споры по поводу согласия на обмен жилых помещений можно разделить на две группы:

1) споры, возникающие в связи с отказом наймодателя дать согласие на обмен помещения в принадлежащем ему доме;

2) споры, вызванные недостижением согласия об обмене между членами семьи. Неосновательный отказ в даче согласия на обмен жилого помещения может квалифицироваться судом как злоупотребление правом.

Поднаем жилого помещения, предоставленного

по договору социального найма

Сдача жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в поднаем - одно из предусмотренных законом (ст. 76 ЖК РФ) правомочий нанимателя.

Понятие договора поднайма. По договору поднайма наниматель, оставаясь ответственным перед наймодателем по договору социального найма жилого помещения, за вознаграждение сдает, с согласия (в письменной форме) наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи (при сдаче в поднаем жилого помещения, находящегося в коммунальной квартире, - с согласия всех нанимателей и проживающих совместно с ними членов их семей), часть занимаемого ими жилого помещения, а в случае временного выезда - все помещение в пользование поднанимателя на определенный сторонами договора поднайма срок.

В соответствии со ст. 77 ЖК РФ договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, заключается в письменной форме. Один экземпляр договора поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, передается наймодателю такого жилого помещения. В договоре поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, должны быть указаны граждане, вселяемые совместно с поднанимателем в жилое помещение.

Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, заключается на срок, определяемый сторонами договора поднайма такого жилого помещения, а если в договоре срок не определен, то он считается заключенным на один год. Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, является возмездным (ч. 1 ст. 78 ЖК РФ). Порядок, условия, сроки внесения и размер платы за поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, устанавливаются по соглашению сторон в договоре поднайма такого жилого помещения.

Таким образом, договор поднайма представляет собой двустороннее, возмездное, срочное соглашение между нанимателем жилого помещения, предоставленного ему по договору социального найма, выступающим в данном случае в роли наймодателя, и поднанимателем. Это соглашение является дополнительным к основному договору социального найма жилого помещения. Оно характеризуется отсутствием прав и обязанностей непосредственно между собственником жилого помещения государственного и муниципального жилищных фондов (действующих от их имени уполномоченных органов или уполномоченного органа местного самоуправления) либо управомоченным им лицом и поднанимателем. Лица, проживающие в жилом помещении социального найма на основании договора поднайма, остаются ответственными перед нанимателем договора социального найма и самостоятельного права <18> пользования жилым помещением не приобретают.

--------------------------------

<18> Понятие "самостоятельное право", равно как и его антипод "несамостоятельное право" известны давно. Жилищное законодательство и практика его применения используют понятие "самостоятельное право" как само собой разумеющееся, не определяя содержание его. Представители науки жилищного права еще не стремились определить, что собой представляет это право и в чем его специфика. Представляется, что можно вести речь о "самостоятельном праве" лишь тогда, когда оно существует независимо от других прав и осуществляется самим его носителем в результате совершения определенных действий. Когда законодатель употребляет фразы "поднаниматель не приобретает самостоятельное право пользования жилым помещением" (ч. 3 ст. 76 ЖК РФ) или "временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования соответствующим жилым помещением" (ч. 4 ст. 80 ЖК РФ), то это, во-первых, не совсем корректное, а точнее, неудачное употребление терминов; во-вторых, если в жилищном праве отдельные субъекты не обладают "самостоятельными правами", следовательно, они обладают какими-то "несамостоятельными правами". Так ли это? Для ответа на поставленный вопрос необходимо выяснить, что собой представляют самостоятельные жилищные права, их объем, срок существования и принадлежность субъектам жилищных прав.

Сдача жилого помещения в поднаем не допускается, если:

1) в сдаваемом в поднаем жилом помещении проживает или в него вселяется гражданин, страдающий одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ;

2) нет согласия других нанимателей и проживающих совместно с ними членов их семей;

3) федеральными законами предусмотрены другие случаи.

Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, прекращается по истечении срока, на который он был заключен. При прекращении договора социального найма жилого помещения прекращается и договор поднайма такого жилого помещения.

Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, может быть расторгнут:

1) по соглашению сторон;

2) при невыполнении поднанимателем условий договора поднайма жилого помещения.

В случае если поднаниматель жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, или гражданин, за действия которого данный поднаниматель отвечает <19>, использует это жилое помещение не по назначению, систематически нарушает права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение, наниматель жилого помещения вправе предупредить поднанимателя о необходимости устранить нарушения. Если эти нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наниматель жилого помещения также вправе назначить данному поднанимателю разумный срок для проведения ремонта жилого помещения.

--------------------------------

<19> По закону поднаниматель отвечает за граждан, которые вселены совместно с поднанимателем в снимаемое им жилое помещение. Такие граждане должны быть указаны в договоре поднайма (ч. 2 ст. 77 ЖК РФ).

Если поднаниматель или гражданин, за действия которого данный поднаниматель отвечает, после предупреждения нанимателя продолжает нарушать права и законные интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не проведет необходимый ремонт, наниматель в судебном порядке вправе расторгнуть договор поднайма жилого помещения и выселить поднанимателя и вселенных совместно с ним граждан.

Если по прекращении или расторжении договора поднайма жилого помещения поднаниматель отказывается освободить жилое помещение, то он подлежит выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

В случае, когда договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, заключен без указания срока, то сторона договора, являющаяся инициатором прекращения договора, обязана предупредить другую сторону о прекращении договора поднайма за три месяца.

Правовое положение временных жильцов

Законодатель называет временными жильцами граждан, временно и безвозмездно проживающих с нанимателем и членами его семьи, занимающими жилое помещение по договору социального найма. Чтобы проживать в жилом помещении, надо в него вселиться. Основаниями вселения в жилое помещение временных жильцов выступает юридический состав, состоящий из следующих юридических фактов:

1) взаимное согласие нанимателя жилого помещения по договору социального найма и членов его семьи;

2) предварительное уведомление наймодателя об этом;

3) наличие при вселении временного жильца в жилое помещение общей площади на каждого проживающего для отдельной квартиры не менее учетной нормы, а для коммунальной квартиры - не менее нормы предоставления.

Размер жилого помещения имеет важное юридическое значение, поскольку законодатель предоставляет право наймодателю запретить проживание временных жильцов в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит для отдельной квартиры менее учетной нормы, а для коммунальной квартиры - менее нормы предоставления (ч. 1 ст. 80 ЖК РФ). Учетная норма представляет собой минимальный размер жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Как правило, она ниже нормы предоставления жилья. Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Закон не требует заключения договора пользования жилым помещением между нанимателем и временными жильцами, однако согласно теории договорного права факт достижения соглашения между нанимателем и временными жильцами о вселении в жилое помещение свидетельствует, что между указанными сторонами возник договор безвозмездного пользования имуществом (ссуда). Безвозмездное пользование жилым помещением сближает, в известной мере, правовое положение временного жильца со ссудополучателем. В то же время сравнение нормы ст. 80 ЖК РФ (временные жильцы) со ст. 689 ГК РФ (безвозмездное пользование) дает основание полагать, что права ссудополучателя самостоятельны <20> и более гарантированны, чем права временного жильца. Этот вывод основывается на анализе норм о прекращении права пользования жилым помещением указанными лицами. Срок проживания временных жильцов не может превышать шесть месяцев подряд (п. 2 статьи 80 ЖК РФ). Если срок проживания временных жильцов не согласован с нанимателем и членами его семьи, то они должны освободить жилое помещение не позднее чем через семь дней со дня предъявления требования нанимателем или совместно проживающим с ним членом его семьи. Право же ссудополучателя не прекращается досрочно даже при смене собственника жилого помещения (ст. 700 ГК РФ). Поскольку право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику или иным лицам, управомоченным на то законом или собственником, то ссудодатель, равно как и ссудополучатель, может отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

--------------------------------

<20> Временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования жилым помещением. Ответственность за их действия перед наймодателем несет наниматель, в том числе по оплате коммунальных услуг. Так, в соответствии с п. 12 статьи 155 ЖК РФ плата за коммунальные услуги, предоставляемые временным жильцам, вносится нанимателем жилого помещения в соответствии с дополнительным соглашением с наймодателем, заключенным на срок проживания временных жильцов.

Поскольку временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования жилым помещением, то это право прекращается с прекращением прав нанимателя жилого помещения.

В случае прекращения договора социального найма жилого помещения, а также при отказе временных жильцов освободить занимаемое ими жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания, а если срок не согласован, то не позднее чем через семь дней со дня предъявления требований об освобождении занимаемого жилого помещения. При отказе временных жильцов освободить жилое помещение они подлежат выселению из жилого помещения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Наряду с временными жильцами сходными правомочиями пользования жилыми помещениями наделены поднаниматели <21>, опекуны, попечители, подопечные, домработницы и иные лица, выполняющие трудовые функции, связанные с необходимостью проживать по месту жительства.

--------------------------------

<21> Общее и особенное в правовом положении поднанимателей и временных жильцов в этой статье не рассматривается.

К сожалению, жилищно-правовой режим опекунов, попечителей, подопечных и иных приравненных к ним указанных категорий граждан не определен. Видимо, законодатель исходит из того, что отношения названных лиц с нанимателями, собственниками, членами жилищных и жилищно-строительных кооперативов нет смысла подвергать строгому правовому регулированию. Вместе с тем нет оснований относить всех перечисленных лиц к временным жильцам и распространить на них жилищно-правовые нормы, определяющие правовое положение временных жильцов. Решение этого вопроса всецело отдано на усмотрение титульных владельцев жилищ и лиц, вселяющихся в жилое помещение этих титульных владельцев. С точки зрения прав и обязанностей указанных заинтересованных лиц, они могут заключать договоры безвозмездного или возмездного пользования жилыми помещениями. При такой ситуации следует руководствоваться соответствующими нормами законодательства.

Название документа

Статья: Социальные выплаты в образовательной сфере: анализ правового обеспечения

(Пуляева Е.В.)

("Журнал российского права", 2011, N 9)

Дата

29.08.2011

Информация о публикации

Пуляева Е.В. Социальные выплаты в образовательной сфере: анализ правового обеспечения // Журнал российского права. 2011. N 9. С. 57 - 63.

Примечание к документу

Текст документа

СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ:

АНАЛИЗ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Е.В. ПУЛЯЕВА

Пуляева Елена Валерьевна, старший научный сотрудник отдела социального законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук.

Исследуются проблемы, существующие в системе социальных выплат в сфере образования, рассматриваются критерии эффективности в данной сфере, а также недостатки механизма предоставления социальных выплат. Выявлены особенности сочетания различных видов выплат относительно участников образовательных правоотношений.

Ключевые слова: социальные выплаты, получатели социальных выплат, образование, обучающийся, педагогический работник, характер выплаты, критерии эффективности.

Social payments in educational field: analysis of legal provision

E.V. Pulyaeva

In this article the author studies the problems that exist in the system of social benefits in education. Criteria of efficiency in this sector, shortcomings in the provision of social benefits in education. The features a combination of various types of payments with respect to the participants of educational relations.

Key words: welfare payments, recipients of social benefits, education, learners, teachers, the nature of the payment, performance criteria.

Существующая система социальных выплат создавалась в течение многих десятилетий. Сегодня их предоставление осуществляется на основе более чем 200 нормативных правовых актов, а получателями являются около 200 категорий граждан.

В результате сформировался сложный механизм законодательного обеспечения социальных выплат, характеризующийся бессистемностью, несогласованностью, дублированием принимаемых законодательных актов.

Для того чтобы реализовать право на социальную выплату, необходимо обратиться к нормам нескольких отраслей законодательства. Так, гарантии педагогического работника при временной нетрудоспособности в виде пособия по временной нетрудоспособности фактически регламентированы ст. 183 ТК РФ. Однако размер и порядок его выплаты уже определяются отдельными нормативными актами законодательства об охране здоровья граждан, административного законодательства.

Социальные выплаты предоставляются чаще всего по категориальному принципу (например, студент) независимо от материального положения их получателей, потребностей и экономических возможностей семей, в которых проживают соответствующие субъекты-получатели. Ведущим является принцип формальной принадлежности граждан к той или иной категории, т.е. без объективной оценки нуждаемости в них.

Социально-демографические исследования в России показывают, что риски бедности сильно дифференцированы для разных групп. Самому высокому риску бедности <1> подвержены семьи с детьми, тогда как среди семей-пенсионеров бедных менее трети, и дефицит доходов в этой группе не столь значителен <2>. Указанное объясняется приоритетом социальных выплат в отношении лиц старшего поколения. Однако студенты и семьи с детьми, наличие которых, как правило, предполагает участие их родителей в образовательных правоотношениях, особенно нуждаются в помощи государства, поскольку в отношении их преобладают не денежные формы поддержки, а в основном услуги, механизм предоставления которых не позволяет обеспечить достойный уровень жизни.

--------------------------------

<1> URL: http://www.gks.ru.

<2> URL: http://wciom.ru.

Судебная практика демонстрирует неудовлетворенность граждан РФ системой социальных выплат. На уровне субъектов РФ наблюдается снижение уровня социальной поддержки, которая зависит от экономических возможностей субъектов РФ, в связи с чем нарушается конституционный принцип равенства. На это неоднократно обращал внимание Конституционный Суд РФ <3>.

--------------------------------

<3> См., например, Определение КС РФ от 2 февраля 2006 г. N 56-О.

В рамках законодательных инициатив не всегда учитываются социальные последствия предлагаемых мер. Например, осуществленная в Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" законодательная инициатива по отмене обязательства Российской Федерации по обеспечению софинансирования расходов по выплате компенсации родителям (законным представителям) за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, путем предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий, не учитывает следующее.

Введение названного изменения в силу недостаточности финансовых средств у большинства субъектов РФ не позволит им обеспечить реализацию указанного права граждан РФ на получение компенсации в равной мере на территории государства и тем самым гарантировать право граждан на получение общедоступного дошкольного образования. Между тем Российская Федерация согласно п. 21 ст. 28 названного Закона несет обязательство по обеспечению государственных гарантий прав граждан в области образования.

Действующее законодательство в ряде случаев исходит из необходимости гарантировать получение социальных выплат не только самому получателю, но и членам его семьи. При этом такое право находится в прямой причинно-следственной связи с фактом обучения гражданина, членом семьи которого является получатель, в основном это родители (законные представители).

В системе социальных выплат в сфере образования присутствует некоторая избирательность их предоставления, вызванная, на наш взгляд, отсутствием комплексного видения образования, включающего семейное образование, образование в форме экстерна, самостоятельного обучения и др.

Так, система образования предусматривает возможность проведения диссертационного исследования на соискание ученой степени в форме соискательства. Каких-либо социальных выплат в рамках данной формы не предусматривается, поэтому получение социальной выплаты, например по уходу за нетрудоспособным гражданином, является существенным подспорьем. Поскольку в отдельных случаях законодательство обязывает выбрать вид социальной выплаты (пособие по безработице или по уходу за нетрудоспособным гражданином) или ее разновидность (вид пенсии) либо при наличии оснований для получения нескольких видов социальных выплат устанавливает необходимость выбрать одну из них (например, трудовая пенсия или пенсия по случаю потери кормильца), категория соискателей характеризуется социальной незащищенностью (в силу необходимости ведения научного исследования и отсутствия в связи с этим какого-либо заработка).