В Янов день и сын, и папа за рулем скончались оба. 102 page

Непростая структура российского законодательства в сфере здравоохранения создает вероятность возникновения правовых коллизий его норм, что отрицательно влияет на стабильность регулируемых правом отношений. Причем сложность состава и структуры российского законодательства в сфере здравоохранения - не единственная и даже, более того, не самая существенная предпосылка возникновения правовых коллизий. Наиболее существенной предпосылкой таких коллизий служит происходящее в настоящее время реформирование всего российского законодательства, составная часть которого - законодательство в сфере здравоохранения.

Реформирование законодательства осуществляется в целях перехода к рыночным отношениям и обеспечения внешней открытости России - гармонизации ее законодательства с нормами международного права.

До начала реформ Россия обладала достаточно большим по объему и крайне сложным по структуре массивом нормативного правового регулирования в сфере здравоохранения - массивом, который складывался на протяжении многих десятков лет. Ряд органов публичной власти, принявших данные акты, уже перестали существовать, а у некоторых из оставшихся изменились правовая природа, характер и объем властных полномочий. Несмотря на это, многие из норм, принятых подобными органами, не отменены и продолжают регулировать соответствующие отношения. Ввиду очевидных организационных сложностей, а также вследствие присущего любой правовой системе свойства консервативности правового регулирования невозможно одномоментно заменить действующий массив нормативного правового регулирования в сфере здравоохранения на иной, пусть даже самый передовой и эффективный.

Игнорирование этого может привести к разрушению правового регулирования. Иначе говоря, могут возникнуть два комплекса правовых норм: изданных в ходе реформирования здравоохранения и норм дореформенного периода. Каждый из этих комплексов не сможет регулировать реформируемые отношения целостным образом, а поэтому данная система правовых норм станет рассогласованной (нестабильной).

Конституция определяет (ст. 114), что Правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области здравоохранения. С этой целью принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения (ст. 41).

Закон о Правительстве Российской Федерации определил (ст. 13), что Правительство Российской Федерации формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию. Из этого следует, что федеральные программы в области охраны здоровья пользуются конституционной защитой.

Как отмечалось ранее, одной из таких целевых программ и является Национальный проект "Здоровье". Для успешной реализации его на настоящий момент на федеральном уровне подготовлены основные нормативно-правовые акты по финансированию мероприятий проекта "Здоровье". Это прежде всего три Закона: "О федеральном бюджете на 2006 год", "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год", "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год".

Согласно им в этом году должно быть выделено 57,9 млрд. рублей. Кроме того, дополнительно на здравоохранение будет направлено 19,4 млрд. из бюджета Фонда социального страхования и 4,7 млрд. из федерального бюджета с 1 июля. Всего 88,4 млрд. рублей. Таким образом, расходы на здравоохранение в целом должны увеличиться примерно на 60%.

В Постановлении Правительства утвержден порядок финансирования расходов на медицинскую помощь, оказываемую участковыми терапевтами, педиатрами, врачами общей практики и участковыми медицинскими сестрами. В Постановлении утверждены Правила предоставления субвенций из Федерального фонда ОМС и методика распределения субвенций между субъектами Российской Федерации. Вышел также Приказ о порядке предоставления субвенций территориальным фондам.

Постановлением Правительства внесены изменения в Программу государственных гарантий на 2006 г. "Дополнительная медицинская помощь на основе государственного задания" теперь предусматривает динамическое медицинское наблюдение за состоянием здоровья граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, проведение диспансеризации неработающих граждан, иммунизацию населения, раннее выявление социально значимых заболеваний и заболеваний опорно-двигательного аппарата, медицинскую помощь в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения. Именно за это врачи и медицинские сестры, включенные в Федеральный регистр медицинских работников, будут получать дополнительные денежные выплаты соответственно по 10 и 5 тысяч рублей.

На федеральном уровне продолжается детальная проработка нормативно-правового обеспечения Национального проекта "Здоровье". В Госдуму внесен законопроект с изменениями в ст. 9 Закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" с уточнением Национального календаря прививок. Готовятся другие постановления Правительства.

Правовое обеспечение приоритетного Национального проекта "Здоровье" является одним из важнейших шагов на пути к его эффективной реализации.

Но как отмечают эксперты: "учитывая масштабность и новизну решаемых вопросов, очевидно возникновение определенных проблем при реализации проекта, которые требуют оперативного разрешения".

Хочу сказать о трех таких проблемах.

Первая. С января этого года начались дополнительные выплаты медицинским работникам первичного звена. Очень важно, что определенным категориям медицинских работников была повышена заработная плата. Но еще важнее, чтобы население в кратчайшие сроки смогло ощутить улучшение качества оказываемой медицинской помощи. Вместе с тем до настоящего времени не разработана система показателей качества оказываемой медицинской помощи, оценки результативности работы врачей и медсестер, а также не определен механизм их финансовой ответственности.

Следующая проблема. Первоначально решение о дополнительных выплатах было принято в отношении медицинских работников только муниципальных медицинских учреждений, а при их отсутствии - учреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации. Однако до настоящего времени отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий данные вопросы. Кроме того, необходимо внесение изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" в части увеличения объемов финансирования по данному направлению.

Третья проблема. До настоящего времени не решен вопрос о распределении квот, выделяемых на оказание высокотехнологичной медицинской помощи. Это вызывает серьезную обеспокоенность, связанную с недостижением в этом году показателей, определенных в рамках данного направления Национального проекта. Кроме того, субъекты Российской Федерации ставят вопрос о целесообразности изменения механизма предоставления квот, так как действующий механизм не учитывает потребности регионов в оказании конкретных видов высокотехнологичной медицинской помощи.

Кроме того, имеется еще большой ряд не урегулированных до сих пор законодательством вопросов, касающихся сферы охраны здоровья.

Обобщая вышесказанное, отметим, что в настоящее время необходимы модернизация и повышение эффективности системы здравоохранения исходя из главного приоритета - сохранения и укрепления здоровья человека. Здравоохранение как социальный институт, воздействуя на формирование и эффективное использование человеческого капитала, может выступать в качестве социальной предпосылки экономического роста, фактора обеспечения конкурентоспособной экономики страны на мировом рынке.

С целью обеспечения системных изменений в сфере здравоохранения актуальна законодательная работа в части обязательного медицинского страхования, обязательного социального страхования, установления государственных стандартов медицинской помощи и связанных с ними вопросов.

Стратегически значимо для страны и самой системы здравоохранения безотлагательно завершить формирование правового поля для эффективной работы национальной системы здравоохранения с учетом требований произошедших в стране социально-экономических трансформаций, и в этой связи в ближайшей перспективе необходимо принятие законов:

- "О профессиональной врачебной деятельности в Российской Федерации" (включая правовые механизмы страхования рисков);

- "О системе государственного медицинского страхования, финансирования здравоохранения и медицинской деятельности в Российской Федерации";

- "О внесении дополнений и исправлений в пункт 2 статьи 41 Конституции РФ" в части разделения системы здравоохранения на государственную, муниципальную и частную;

- "О правах и ответственности пациентов в Российской Федерации";

- "О медицинской и фармацевтической рекламе в Российской Федерации".

Кроме того, целесообразно реорганизовать Центр независимой медицинской экспертизы Российской медицинской ассоциации для осуществления медико-экспертных работ и медико-правовых консультаций, мониторинга дефектов оказания медицинской помощи и формирования соответствующей национальной базы данных.

Литература

1. Герасименко Н.Ф., Александрова О.Ю. Законодательные аспекты управления системой здравоохранения // Актуальные проблемы правового регулирования медицинской деятельности: Материалы 1-й Всероссийской научно-практической конференции. Москва, 16 мая 2003 г. / Под общ. ред. д.ю.н. С.Г. Стеценко. М., 2003.

2. Ковалевский М.А. Правовые проблемы оказания платной медицинской помощи // Кодекс-info. 2002. N 9 - 10.

3. Найговзина Н.Б., Ковалевский М.А. Система здравоохранения в Российской Федерации: организационно-правовые аспекты. М., 1999.

4. Найговзина Н.Б., Родионова В.Н. Современные проблемы правового регулирования и организации отношений в сфере охраны здоровья граждан и здравоохранения в Российской Федерации // Кодекс-info. 2002. N 9 - 10.

5. Глашев А.А. Медицинское право: Практическое руководство для юристов и медиков. М.: Волтерс Клувер, 2004.

6. Сергеев Ю.Д. Становление и теоретические проблемы российского законодательства о здравоохранении // Медицинское право. 2005. N 3.

7. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2005. N 4.

8. Тихомиров А.В. Правовые аспекты государственного надзора в здравоохранении.

9. Резолюция VI (XXII) Всероссийского Пироговского съезда врачей. Москва, 28 - 29 сентября 2006 г.

10. Аналитический вестник Орловского областного Совета народных депутатов. 2006. N 3. г. Орел. Выпуск Информационно-аналитического управления.

Название документа

Статья: Практика государственного регулирования трудовых отношений Министерством труда Временного правительства

(Орлова Н.Е.)

("Социальное и пенсионное право", 2007, N 1)

Дата

15.03.2007

Информация о публикации

"Социальное и пенсионное право", 2007, N 1

Примечание к документу

Текст документа

ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

МИНИСТЕРСТВОМ ТРУДА ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Н.Е. ОРЛОВА

Орлова Н.Е., доцент кафедры теории и истории права и государства Ростовского государственного экономического университета "РИНХ" (г. Ростов-на-Дону), кандидат исторических наук.

Первая мировая война и революционные потрясения начала XX в. актуализировали проблему социальных конфликтов. Поиски ее решения начались задолго до Февральской революции 1917 г. Практическая работа в военно-промышленных комитетах и межпартийные консультации подвели либералов и умеренных социалистов к признанию идеи социального сотрудничества. Февральская революция с ее мощным зарядом социального оптимизма, казалось, приблизила возможность реального воплощения этой идеи. Временное правительство, опасаясь взрыва анархии как последствий распада старых социальных связей, важнейшей своей задачей объявило поддержание социального мира "путем согласования справедливых интересов различных классов и подчинения этих интересов государственному и общественному благу" <1>. К тому же социальный мир являлся первостепенным условием для спасения страны от экономической катастрофы.

--------------------------------

<1> Речь министра торговли и промышленности А.И. Коновалова при посещении московской биржи. 14 апреля 1917 г. Пг., 1917. С. 2.

Инициатором социальных реформ выступило Министерство торговли и промышленности, возглавляемое А.И. Коноваловым. Он предложил использовать государственный аппарат для социального посредничества и регулирования трудовых отношений: государству отводилась роль "третейского судьи", способного ограничить своекорыстную свободу и устранить непредсказуемость поведения участников трудовых конфликтов. Уже 9 марта 1917 г. было принято решение о создании в составе Министерства торговли и промышленности Отдела труда <2>, приступившего к разработке законопроектов о профессиональных союзах, примирительных учреждениях, заводских комитетах, о биржах труда. Решено было провести статистическое обследование рабочего рынка и первую "трудовую перепись". Отдел труда взялся за пересмотр трудового законодательства (вопросов охраны труда, продолжительности рабочего дня, страхования, социального обеспечения трудящихся). Разрабатывались правила, регулирующие трудовые отношения (проблемы найма, коллективных договоров, трудовой инспекции, права на забастовки и пр.) <3>. Отдел труда способствовал принятию важнейших актов - Закона о заводских комитетах и Закона о свободе собраний и союзов.

--------------------------------

<2> Журналы заседаний Временного правительства. N 12. 9 марта 1917. СПб., 1917. С. 15.

<3> См.: Речь министра торговли и промышленности А.И. Коновалова при посещении московской биржи. 14 апреля 1917 г. Пг., 1917. С. 18 - 21; Экономическое положение России накануне Великой Октябрьской социалистической революции. Документы и материалы. Ч. 1. М.-Л.: Изд-во АН СССР, 1957. С. 217.

С 5 мая 1917 г. функции Отдела труда были переданы Министерству труда во главе с меньшевиком М.И. Скобелевым. По договоренности с Петроградским советом о коалиционном правительстве новое Министерство создавалось для осуществления программы широких социальных реформ и принятия прогрессивного трудового законодательства. В его составе учреждались шесть отделов (законодательных предположений, охраны труда, урегулирования взаимоотношений между трудом и капиталом, социального страхования, рынка труда, статистики) и три комитета (по распределению рабочей силы, по послевоенной демобилизации, по условиям труда на государственных предприятиях) <4>.

--------------------------------

<4> ГАРФ, ф. 4100, оп. 2, д. 24, л. 1 - 11 и об.

На местах Министерство труда должны были представлять его комиссары (всего 40, в том числе три областных - в Москве, Донецком районе и на Украине). Закон от 11 июля 1917 г. определял их задачи следующим образом: надзор за исполнением трудового законодательства и страхованием рабочих, организация примирительных камер и третейских судов, организация бирж труда и местной рабочей статистики, согласование мероприятий по защите труда с мероприятиями по регулированию хозяйственной жизни <5>.

--------------------------------

<5> ГАРФ, ф. 4100, оп. 2, д. 23, л. 51 и об.

За время своего существования Министерство обеспечило принятие законов о биржах труда, о примирительных учреждениях, об обеспечении рабочих на случай болезни, о запрещении ночной работы женщин и детей, о запрещении штрафов и ряда других <6>. Однако результаты деятельности социального ведомства оказались далеки от ожидаемых. Важнейшие законопроекты (о свободе стачек, 8-часовом рабочем дне, минимальной оплате труда, обеспечении безработных) так и не стали законодательными актами. Причина тому - обострение политической ситуации в мае - июне 1917 г. и стремительный рост числа забастовок, в ходе которых конфликтующие стороны искали выход из экономического кризиса политическим путем. По неполным данным, с марта по август 1917 г. было остановлено 568 предприятий (104372 рабочих). Чтобы избежать экономической катастрофы, Министерство труда вынуждено было непосредственно вмешиваться в разрешение трудовых конфликтов <7> и тем самым вовлекалось в них в качестве одного из участников.

--------------------------------

<6> ГАРФ, ф. 4100, оп. 2, д. 23, л. 44; РГИА, ф. 150, оп. 1, д. 422, л. 1 - 11; Розенблюм Д. Революция и рабочее движение // Год русской революции (1917 - 1918). М., 1918. С. 184 - 185.

<7> ГАРФ, ф. 1778, оп. 1, д. 55, л. 1 - 2; ф. 4100, оп. 2, д. 21, л. 84 и об.; д. 22, л. 25 и об.; д. 23, л. 17 и об., л. 169 - 171; д. 27, л. 1 - 113; д. 28, л. 1 - 170; оп. 3, д. 11, л. 1 - 8; д. 14, л. 1 - 44; д. 20, л. 95; РГИА, ф. 23, оп. 29, д. 84, л. 21, 34 - 37; Буржуазия и помещики в 1917 году. Частные совещания членов Государственной Думы / Под ред. А.К. Дрезена. М.-Л., 1932. С. 62 - 63; Экономическое положение России накануне Великой Октябрьской социалистической революции. Ч. 1. М.-Л.: Изд-во АН СССР, 1957. С. 173 - 180.

Заинтересованность Министерства труда в регулировании трудовых конфликтов проявилась в практике примирительных камер (квазисудебных согласительных комиссий для рассмотрения трудовых споров). Нормативно-правовые акты позволяют судить о структуре и компетенции примирительных учреждений <8>. Их разрешению подлежали все вопросы, касающиеся порядка и условий работ на предприятиях. Примирительные камеры организовывались по предприятиям, по районам, по отдельным отраслям промышленности. Они состояли из равного числа представителей от рабочих и предпринимателей. В случае возникновения конфликта предусматривалось обращение сторон к комиссару труда, который выступал в роли посредника. В действительности комиссарам труда как представителям государственной власти приходилось самим улаживать трудовые конфликты. Наши предположения в этом отношении исходят из анализа конкретных случаев конфликтных ситуаций <9>. Если стороны не достигали компромисса или отказывались выполнить решение примирительных камер, предусматривалась возможность обращения к третейским судам. Решения третейского суда как высшей примирительной инстанции были обязательными. Однако допускалась возможность обращения еще и в Центральную примирительную камеру. Ее решения считались окончательными. Поначалу рабочие и предприниматели охотно прибегали к помощи согласительных и примирительных учреждений, о чем свидетельствуют архивные документы Министерства труда, Министерства торговли и промышленности <10>. Разочаровали рабочих в примирительных учреждениях затяжные конфликты лета 1917 г. Это подтверждают статистика Отдела взаимоотношений между трудом и капиталом Министерства труда, а также сведения фабричных инспекторов Министерства торговли и промышленности <11>. Экономическая ситуация к этому времени резко ухудшилась. Инфляция подскочила до 28%, полученные прибавки к заработной плате потеряли всякий смысл. Начинался новый виток конфронтации. Взаимное противостояние рабочих и владельцев предприятий привело к стремительному росту числа стачек. По подсчетам Д. Кенкер и У. Розенберга, в период с 19 апреля по 6 июля 1917 г. революционная Россия пережила 421 стачку (573160 бастующих), в отличие от 78 забастовок (44 тыс. бастующих) в марте - начале апреля <12>. Это заставило Министерство труда непосредственно вмешиваться в разрешение конфликтов. Только в июне в 72 случаях из 100 Министерство труда вынуждено было принимать решения незамедлительно <13>. Таким образом, достигнутые с огромными усилиями соглашения между владельцами предприятий и рабочими оказывались временными, что лишь ужесточало позиции противостоящих сторон и неизбежно дискредитировало Министерство труда, а в его лице и государственную власть.

--------------------------------

<8> ГАРФ, ф. 4100, оп. 3, д. 5, л. 1 - 3; оп. 2, д. 30, л. 59 - 66.

<9> См.: ГАРФ, ф. 4100, оп. 2, д. 21, л. 84 и об.; д. 22, л. 25 и об.; д. 23, л. 17 и об., л. 169 - 171; д. 27, л. 86 - 113; оп. 3, д. 20, л. 95.

<10> См.: ГАРФ, ф. 4100, оп. 1, д. 18, 23, 33, 59, 62, 110, 130, 131, 140, 157, 178; оп. 2, д. 22; оп. 3, д. 15; РГИА, ф. 23, оп. 29, д. 84; ф. 150, оп. 1, д. 560.

<11> См.: ГАРФ, ф. 4100, оп. 2, д. 21, л. 146 и об.; д. 22, л. 102; д. 23, л. 19; оп. 3, д. 20, л. 3 - 6, 72 - 73 и об.; РГИА, ф. 23, оп. 29, д. 84, л. 37, 76, 80, 90 - 95, 103 - 113.

<12> Koenker D.P., Rosenberg W.G. Strikes and revolution in Russia, 1917. Princeton (N.J.): Univ. Press., 1989. P. 155.

<13> См.: Розенберг У. Формирование новой российской государственности // Отечественная история. 1994. N 1. С. 11.

В итоге конфликты лета - начала осени 1917 г. свидетельствовали о крахе правительственной концепции "социального сотрудничества". Столкнулись теоретическая модель и реалии революционной России. Временное правительство вынуждено было сконцентрировать свое внимание на экстренных мерах в ущерб перспективам построения социального государства. Непопулярная в условиях революционного подъема правительственная политика сдерживания социальной конфронтации воспринималась массовым сознанием как узкоклассовая практика навязывания уступок и ускорила отчуждение различных социальных групп от государственной власти.

Название документа

Статья: Региональное законодательство как фактор правового обеспечения приоритетных национальных проектов

(Воробьев Н.И.)

("Социальное и пенсионное право", 2007, N 1)

Дата

15.03.2007

Информация о публикации

"Социальное и пенсионное право", 2007, N 1

Примечание к документу

Текст документа

РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КАК ФАКТОР ПРАВОВОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

Н.И. ВОРОБЬЕВ

Воробьев Н.И., доцент, профессор кафедры конституционного права ТГУ им. Г.Р. Державина, кандидат юридических наук.

За последние годы в стране накоплен значительный опыт решения законодательными средствами современных проблем политического, экономического и социально-культурного развития, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации. После принятия Конституции России законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации активно занялись правотворческой деятельностью в этих сферах общественной жизни. Региональное законодательство бурно развивается в последнее время. По экспертным оценкам, региональное законодательство сегодня - порядка трех четвертей всего количества нормативных правовых актов в стране. В базах данных устойчиво увеличивается "удельный вес" законодательства субъектов Российской Федерации.

Новый импульс законотворчеству как на федеральном, так и региональном уровне придали четыре предложенных Президентом России приоритетных национальных проекта: "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и "Развитие агропромышленного комплекса". Указанные проекты входят в предмет совместного правового регулирования федерального центра и регионов и осуществляются на условиях софинансирования. В ст. 72 Конституции Российской Федерации сказано, что общие вопросы образования и науки (пп. "е" п. 1), координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита (пп. "ж" п. 1), жилищное и земельное законодательство (пп. "к" п. 1) находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Тамбовская область как равноправный субъект Федерации обладает всей полнотой государственной власти и осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения с Российской Федерацией и по предметам исключительного ведения Тамбовской области, определенных соответственно в ст. ст. 72 и 73 Конституции РФ. Анализ показывает, что подавляющее большинство региональных законов, в том числе в Тамбовской области, приняты по предметам совместного ведения с Российской Федерацией. Поэтому зачастую региональные законы повторяют то, что уже сказано в федеральных законах.

Законодательная деятельность в Тамбовской области осуществляется Тамбовской областной Думой, состоящей из 50 депутатов, - постоянно действующим органом законодательной (представительной) власти на ее территории. Тамбовская областная Дума активно занимается законотворчеством с апреля 1994 г. За короткий срок в области были сформированы основы законодательной базы, приняты важнейшие нормативно-правовые акты, в числе которых прежде всего Устав (Основной закон) Тамбовской области (от 30 ноября 1994 г.) [1], законы о выборах, о местном самоуправлении и ряд других.

Тамбовская областная Дума согласно ст. 104 Конституции Российской Федерации наделена правом законодательной инициативы на федеральном уровне. Одним из важных направлений работы областной Думы является участие в законотворчестве на федеральном уровне, которое включает в себя внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, поддержку законодательных инициатив других субъектов РФ, а также подготовку предложений и замечаний к законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении либо рассмотренным Советом Государственной Думы и направленным в субъекты Федерации для рассмотрения. За истекшее время Тамбовская областная Дума несколько раз как субъект законодательной инициативы вносила в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекты федеральных законов. В частности, трижды в 1998 - 2003 гг. направлялись подготовленные в областной избирательной комиссии поправки (изменения и дополнения) к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В то же время областная Дума вынуждена нередко обращаться к Президенту России, Правительству Российской Федерации и другим федеральным государственным органам за помощью в реализации тех или иных законов или программ. По большей части это касается дополнительного выделения финансовых средств в регион на социальные нужды. Так, например, одно из таких обращений (от 24 ноября 2006 г. N 351) в адрес указанных должностных лиц и органов касалось увеличения объемов финансирования Федеральной программы дополнительного лекарственного обеспечения [5].

Согласно ст. 55 (п. 8) Устава (Основного закона) Тамбовской области право законодательной инициативы на региональном уровне принадлежит депутатам и комитетам областной Думы, главе администрации области, представительным органам местного самоуправления, а также прокурору области, областному суду, арбитражному суду области, управлению Министерства юстиции РФ по Тамбовской области, областной избирательной комиссии, областному объединению организаций профсоюзов по вопросам их ведения. Как показывает практика, подавляющее большинство законодательных инициатив в области исходит от администрации области и депутатов Думы. Сами же законопроекты, как правило, готовятся работниками аппаратов законодательного и исполнительного органов. Многие избирательные законопроекты готовила и вносила в Думу областная избирательная комиссия.

За 1994 - 2005 гг. в Тамбовской области депутатами трех созывов Думы принято около 800 законов, направленных на регулирование общественно-политической, экономической, социально-культурной, аграрной и природоохранительной сфер деятельности, а также государственно-правового строительства.

Содержание законотворчества субъекта РФ отражает характер решаемых проблем и приоритеты законодательной деятельности. Практически половина из общего числа региональных (областных) законов была принята областной Думой третьего созыва в 2001 - 2005 гг. Анализ тематики принятых законов в Тамбовской области показывает, что первоочередным приоритетом законодательной деятельности области являлись финансово-бюджетные и налоговые вопросы (более 160 законов). Более 100 законов касаются вопросов хозяйственной деятельности и развития предпринимательства, проблем конституционного строительства, государственного управления и местного самоуправления. На втором месте вопросы социального характера (свыше 140 законов - 18,7%), что, естественно, в минимальной степени соответствует приоритетности нынешних общенациональных проектов "Здравоохранение" и "Образование", "Жилье". В области успешно действуют Закон "Об образовании в Тамбовской области" (от 29 декабря 1999 г., с последующими изменениями и дополнениями), целый ряд иных нормативных правовых актов в этой сфере. Следует заметить, что значительное количество нормативных правовых актов, касающихся реализации приоритетных национальных проектов, а также иных вопросов, разрабатывается и принимается администрацией Тамбовской области. Так, например, главой администрации области подписаны в последнее время Постановления от 14 декабря 2006 г. N 1437 "Об утверждении Положения о порядке выделения средств федерального бюджета и средств областного бюджета на финансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности", от 20 мая 2005 г. N 388 "О мерах по упорядочению оказания платных медицинских услуг в учреждениях здравоохранения области", от 29 декабря 2006 г. N 1548 "О Программе государственных гарантий оказания населению Тамбовской области бесплатной медицинской помощи на 2007 год" [9].