В Янов день и сын, и папа за рулем скончались оба. 50 page

Недостатком экономического формирования РФ является отсутствие соответствующего законодательного закрепления экономической основы, поскольку такое обобщенное понятие, закрепленное в Конституции РФ, дает возможность трактования такой сферы государства, как экономическая основа, по своему усмотрению, что имеет важное теоретическое и практическое значение. Несомненно, действующий Основной Закон на конституционном уровне осуществил закрепление свободы экономической деятельности, форм собственности, права собственности, неприкосновенности собственности, не раскрывая эти понятия.

Социальное рыночное хозяйство в идеале представляет собой избранную государством политику, нацеленную на свободное социальное и справедливое устройство экономики и общества, результатом которой выступает повышение жизненного уровня населения, гарантия социального обеспечения, формирование рыночных отношений на основе развития предпринимательства и добросовестной конкуренции, где роль государства сводится к гарантии, регулированию и контролю хозяйственной жизни в интересах человека и общества. Указанные критерии подтверждаются положениями ст. 8 Конституции РФ, гарантирующими единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.

Следует подвести итог: эффективность и развитие экономических отношений в РФ и ее субъектах зависят от экономико-правовой политики государства, в которой определяющим должно выступать обеспечение единства экономического пространства и осуществление единой и согласованной политики РФ и ее субъектов, а рыночная модель экономики должна быть средством повышения благосостояния общества и укрепления демократических принципов государства. Именно в таком идеале социальное рыночное хозяйство должно отражать сущность государства. Современную реальность подтверждает В.О. Лучин: "Разрыв между конституционными нормами и политическими реалиями объясняется различными причинами, в том числе тем, что "закрепленные в Конституции Российской Федерации ценности по своему смыслу релевантны другой реальности: развитой демократически-правовой государственности, цивилизованной рыночной экономике, сложившемуся и упрочившемуся гражданскому обществу, высокому уровню политико-юридической культуры людей", то есть тому состоянию общества, которое на современном этапе его развития в полной мере еще не достигнуто <7>".

--------------------------------

<7> Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 137.

Название документа

Статья: К вопросу о реализации принципа гендерного равенства в законодательстве о труде Республики Беларусь: национальный и международный аспекты

(Бритова Т.К.)

("Социальное и пенсионное право", 2008, N 1)

Дата

12.03.2008

Информация о публикации

"Социальное и пенсионное право", 2008, N 1

Примечание к документу

Текст документа

К ВОПРОСУ О РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА

В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О ТРУДЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:

НАЦИОНАЛЬНЫЙ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ АСПЕКТЫ

Т.К. БРИТОВА

Бритова Т.К., Государственный институт управления и социальных технологий БГУ, доцент, кандидат юридических наук.

Важным событием конца прошлого столетия явилось возникновение и формирование рыночных отношений не только в Республике Беларусь, но и на всем постсоциалистическом пространстве. В результате переустройства нашего общества, связанного с этими переменами, одним из основных благ явилось расширение возможностей каждого гражданина самому устраивать свою судьбу. Этот новый акцент на роли личности, принимающей на себя ответственность, способной делать тот или иной свободный выбор в области труда и занятий и достигать поставленных целей, закреплен в ч. 1 ст. 41 Конституции Республики Беларусь; распространяется он и на женщин.

Основы обеспечения трудовых прав женщин были заложены в свое время еще в Конвенции ООН "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" 1979 г. Так, ст. 11 этой Конвенции содержит шесть пунктов, которые определяют основные направления обеспечения прав женщин в области профессиональной деятельности:

- право на труд как неотъемлемое право всех людей;

- право на одинаковые возможности при найме на работу, в том числе применение одинаковых критериев отбора при найме;

- право на свободный выбор профессии или рода работы, на продвижение в должности и гарантию занятости, а также на пользование всеми льготами и условиями работ, на получение профессиональной подготовки и переподготовки, включая ученичество, профессиональную подготовку более высокого уровня и регулярную переподготовку;

- право на равное вознаграждение, включая получение льгот, на равных условиях в отношении труда равной ценности, а также на равный подход к оценке качества работы;

- право на социальное обеспечение, в частности в случае ухода на пенсию, безработицы, болезни, инвалидности, по старости и в других случаях потери трудоспособности, а также право на оплачиваемый отпуск;

- право на охрану здоровья и безопасные условия труда, в том числе по сохранению функции продолжения рода <1>.

--------------------------------

<1> Конвенция "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин". 1979.

Новейшее толкование вышеупомянутой статьи существенно расширено. Так, право на одинаковое вознаграждение за равноценный труд включает право на одинаковую заработную плату, социальный пакет и схему оплаты пенсий. Отдельное направление составляет обеспечение равных прав женщин в ситуации постоянной и почасовой занятости, надомной работы. Право на социальную безопасность включает не только нормы нагрузки, но и то, каким образом следует оплачивать выходные и укороченные рабочие дни.

Хотелось бы отметить и то, что отдельное место в обеспечении социальной защиты занимает трудовой договор (контракт). Требования к нему теперь включают обсуждение различных ситуаций, при которых женщина может оказаться дискриминированной. Конкретизированы трудовые права беременных женщин и молодых матерей: при выходе на работу им предоставляются прежние условия. У женщин появилось больше механизмов воздействия на нанимателя. Так, например, за последние пять лет Европейский суд рассмотрел более 2300 исков, связанных с ущемлением трудовых прав женщин. Эти материалы создали новые прецеденты и, в свою очередь, дополнили существующее законодательство. Появились организации, деятельность которых направлена на защиту женщин в сфере труда. Но несмотря на эти подвижки, вопрос о дискриминации женщин по-прежнему остается одной из самых насущных проблем не только в Республике Беларусь, но и во многих странах мира. Так, в уже ранее упомянутой Конвенции ООН 1979 г. дискриминация женщин определяется как "любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области" <2>. Вот почему значение прав человека, свободной личности велико в формировании как национального, так и международного права в целом и трудового права в частности. Хотелось бы особо заострить внимание на том, что Республика Беларусь ратифицировала вышеупомянутую Конвенцию еще в 1981 г., что, в свою очередь, говорит о прогрессивном правовом развитии нашего государства. В Беларуси отнесение прав человека, в том числе прав женщин (исходя из терминологии ООН) в орбиту международного права имеет особое значение, поскольку ст. ст. 8 и 21 Конституции Республики Беларусь закрепляют "приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивают соответствие им законодательства и гарантируют права и свободы граждан, предусмотренные международными обязательствами государства" <3>.

--------------------------------

<2> Там же.

<3> Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах от 24.11.1996 и 17.11.2004).

Общим для всех государств является глобализация проблемы гендерного равноправия людей, о чем может свидетельствовать факт проведения под эгидой ООН многочисленных конференций по положению женщин. Так, С.В. Поленина считает, что с правовой точки зрения процесс глобализации выразился в переводе проблемы прав человека женщины с чисто национального уровня на уровень международного права, следствием чего явилось, с одной стороны, принятия ряда посвященных гендерной проблеме международных конвенций и деклараций, а с другой стороны - признание индивидуума, независимо от пола, субъектом международного права со всеми вытекающими отсюда правами и возможностями <4>. В связи с этим перед мировым сообществом в целом и входящими в него государствами в частности встала задача разработки и обеспечения стратегии полного равноправия женщин и мужчин на национальном, региональном и международном уровне.

--------------------------------

<4> Поленина С.В. Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект. М., 2000.

Нельзя не согласиться здесь с мнением Л.В. Зинченко, которая считает, что в условиях непрерывного ухудшения после распада СССР положения женщин, включая такие феномены, как "феминизация безработицы" и "феминизация бедности", ориентация на международно-правовые стандарты может и должна служить важной предпосылкой усовершенствования национального законодательства и правоприменительной практики в отношении гендерного равноправия <5>.

--------------------------------

<5> Зинченко Л.В. Особая охрана труда женщин: сущность и содержание // Право в современном белорусском обществе: Сб. науч. трудов. Минск: Право и экономика, 2006.

Достойно оплачиваемый труд является одной из ключевых составляющих экономической независимости женщин, а также выступает важной основой авторитета женщин в семье и их участия в общественной жизни в более широком смысле. Однако женщины являются менее конкурентоспособными по сравнению с мужчинами в условиях рыночной экономики и из-за различий в иерархии ценностей каждого из полов.

Факт неравенства женщин и мужчин, например, на рынке труда, как, впрочем, и в других областях (сферах), несмотря на то что Конституция РБ как Основной Закон и трудовое законодательство не допускают какой-либо дискриминации по признаку пола, не требует каких-либо доказательств. Существующая во многих странах дискриминация в отношении женщин препятствует не только развитию и улучшению положения самих женщин и их семей, но и развитию демократии. И в этой связи вопросы, связанные с гендерным равноправием, будут актуальны еще не одно десятилетие не только для Республики Беларусь, но и для всего мирового сообщества. Так, например, недостаточное участие женщин в предпринимательстве также объясняется недостатком времени по причине, связанной с выполнением семейных обязанностей. До сих пор их выполнение плюс воспитание детей считаются почему-то прямой прерогативой женщин. Совмещая основную оплачиваемую работу с неоплачиваемым ведением семейного хозяйства, женщина вынуждена работать по "сокращенному" графику, что в конечном счете отражается на объеме заработной платы, а отсюда и возникает ее материальная зависимость и неспособность принимать самостоятельные решения <6>.

--------------------------------

<6> Крастина А.Ч. К вопросу о социальных гарантиях реализации женщинами Республики Беларусь права на труд // Материалы респ. научно-практ. конф. Витебск, 2005.

В ст. 1 Всеобщей декларации прав человека говорится: "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах" <7>. Однако хотелось бы подчеркнуть, что подлинная свобода личности предполагает не только равенство прав, но и равенство возможностей их осуществления, а именно таких равных возможностей осуществления этих прав благодаря общественным предрассудкам и просто физиологическим отличиям у женщины не было и нет.

--------------------------------

<7> Всеобщая декларация прав человека. 1948.

Необходимо иметь в виду и то, что в настоящее время жесткие рамки рыночной экономики ориентируют работодателя на работника, как правило, не обремененного семейными обязанностями. Продвижение по работе зачастую связано с необходимостью работы с повышенной интенсивностью или большей продолжительностью рабочего времени. В то же время не последней причиной проблемы профессионального роста женщины является и тот факт, что наиболее важный для профессиональной карьеры отрезок времени совпадает с периодом появления в семье малолетних детей и в этой связи перегрузками в выполнении домашних дел, обязанностей. В этих условиях женщины теряют профессиональные навыки и, следовательно, всякую конкурентоспособность на рынке труда, а зачастую и работу.

Для полноценной реализации каждым гражданином (в том числе и женщиной) своих социально-трудовых прав необходимо сформулировать новые подходы, ориентированные, на наш взгляд, на то, что основная масса работников, в равной мере мужчины и женщины, - это трудящиеся с семейными обязанностями, ответственные в равных долях перед обществом и друг перед другом за детей и семью.

Таким образом, первейшим шагом к решению этой проблемы должна стать ратификация Конвенции МОТ N 156 по гендерному равенству "О равном обращении и равных возможностях мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями". Заметим, что в России она уже ратифицирована, а в Республике Беларусь пока еще нет.

На сегодняшний день семейное право большинства стран провозглашает, что все вопросы жизни семьи, воспитания детей, планирования семьи, решаются исходя из принципа равенства супругов, мужем и женой в равной мере. Так, в частности, в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье 1999 г. в ст. 76 закреплено: "Отец и мать имеют равные права и обязанности в отношении своих детей" <8>. Однако для претворения принципа равного участия родителей в воспитании и уходе за детьми недостаточно лишь одних законодательных деклараций, для этого должны создаваться и материальные условия. Принципиально важной для обеспечения равного участия обоих родителей в воспитании и уходе за детьми, на наш взгляд, является соответствующая помощь со стороны государства, которая может присутствовать как в форме содержания различных детских, например дошкольных, учреждений за государственный счет и прочее, так и в форме различных семейных пособий, которые пока полагаются только многодетным и малообеспеченным семьям в Республике Беларусь.

--------------------------------

<8> Кодекс Республики Беларусь о браке и семье. 1999.

Для преодоления гендерного неравенства необходимо более активное участие государства в разработке мер по улучшению социально-бытовой инфраструктуры, уровень развития которой во всех развитых странах определяет условия нормальной жизнедеятельности семьи и полноценного совмещения профессиональных и семейных обязанностей. А это особенно важно для Республики Беларусь, поскольку к нуждающимся в социальной поддержке сегодня можно отнести значительную часть трудоспособных граждан - доля женщин в общей численности работающих составляет около 53% <9>.

--------------------------------

<9> Чуткова И. Основы равноправия только заложены // Охрана труда и социальная защита. 2007. N 10.

Таким образом, обеспечение гендерного равенства требует постоянного целенаправленного воздействия, чему, несомненно, могло бы способствовать совершенствование трудового законодательства в этой области - приведение его в соответствие с международными стандартами. Пути достижения этих стандартов разнообразны, что подтверждает опыт различных стран <10>. Практически все страны сталкиваются с дискриминацией женщин в сфере трудовых отношений, что свидетельствует о необходимости, на наш взгляд, поддержки двухуровневого подхода к разработке путей защиты их прав: международных механизмов и национальных программ.

--------------------------------

<10> Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М.: ТК Велби; Изд-во "Проспект", 2004.

Название документа

Статья: Вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в области здравоохранения: постановка проблемы и пути ее разрешения

(Вронская М.В.)

("Социальное и пенсионное право", 2008, N 1)

Дата

12.03.2008

Информация о публикации

"Социальное и пенсионное право", 2008, N 1

Примечание к документу

Текст документа

ВОПРОСЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ

МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ СУБЪЕКТАМИ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ:

ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ЕЕ РАЗРЕШЕНИЯ

М.В. ВРОНСКАЯ

Вронская М.В., аспирант Таганрогского института управления и экономики.

Охрана здоровья населения, являясь по своей значимости важнейшей национальной задачей, предполагает четкое разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации на правовом уровне. При этом проблема определения предметов ведения и полномочий федеральных органов власти является основополагающей и наиболее сложной в любом государстве с федеративным устройством. Все эти факты свидетельствуют о необходимости проведения мер по улучшению ситуации в сфере охраны здоровья населения, совершенствованию нормативно-правовой базы отрасли. В соответствии с этим требуется более точное разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами, а также уточнение полномочий Федерации.

Главной основой такого разграничения в сфере охраны здоровья населения являются положения Конституции РФ <1>, Закона "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" <2>, а также Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации <3>, в которых представлены основные положения и направления государственной политики в вопросах прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья народа, реструктуризации и развития отрасли здравоохранения.

--------------------------------

<1> Российская газета. 1993. N 237.

<2> Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 33. Ст. 1318; Собрание законодательства РФ. 1998. N 10. Ст. 1143; 1999. N 51. Ст. 6289; 2000. N 49. Ст. 4740; 2003. N 2. Ст. 167; N 9. Ст. 805; N 27 (1). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4850.

<3> Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1997 г. N 1387 // Российская газета. N 223 (1833).

Анализ законодательного процесса показывает, что формирование правовой базы здравоохранения на федеральном уровне сильно отстает от потребностей субъектов Федерации и органов местного самоуправления, что сдерживает развитие регионального законодательства.

Федеральных законов, четко определяющих предмет и полномочия Российской Федерации, ее субъектов, в области здравоохранения пока нет. Разграничение полномочий между субъектами публичного права определяется Конституцией РФ, но лишь в общих чертах, и федеральными договорами и соглашениями. Вместе с тем не относится к исключительной сфере предмета ведения Российской Федерации ряд положений, которые "Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (ст. 5) отнесены к компетенции Российской Федерации. В их числе следует назвать: природопользование, охрану окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности; реализацию мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях, информирование населения об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах. Все эти предметы ведения следует отнести к совместной компетенции Федерации и ее субъектов.

Из Закона об охране здоровья граждан следует, что к исключительному ведению Российской Федерации относится координация деятельности органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан, охрана семьи, материнства, отцовства и детства. Вместе с тем координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, согласно пункту "ж" ст. 72 Конституции РФ, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Это лишь часть проблем, нуждающихся в определении и уточнении, важное место в решении которых должны занять вопросы усиления вертикали управления, координирующей роли Федерации, дальнейшее формирование системы государственных гарантий обеспечения граждан медицинской помощью.

На федеральном уровне требуется незамедлительное введение государственных минимальных социальных стандартов технологий диагностики и лечения как основы планирования расходов на здравоохранение; разработка нормативов минимальной бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение на всех уровнях; создание системы национальных счетов в здравоохранении для обеспечения контроля за использованием имеющихся финансовых средств; отработка механизма финансового выравнивания условий оказания медицинской помощи в рамках реализации территориальных программ государственных гарантий в зависимости от состояния здоровья населения, уровня социально-экономического развития регионов и ресурсной обеспеченности здравоохранения. В соответствии с этим немалый интерес (прежде всего, недоумение) вызывает признание утратившими юридическую силу следующих статей Основ законодательства об охране здоровья <4>:

--------------------------------

<4> Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 1 (часть I). Ст. 21.

- п. 5 ст. 5, регулирующего полномочия органов государственной власти в части формирования целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, определения налоговой политики (в том числе льгот по налогам, сборам и иным платежам в бюджет) в области охраны здоровья граждан.

- ст. 7 - "Компетенция автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга";

- ст. 10 - "Финансирование охраны здоровья граждан".

При этом какого-либо взаимозаменяющего нормативно-правового акта в данной области издано не было.

В этой же связи думается, что из компетенции государственных органов субъектов РФ следует исключить дополнение 3.1, а именно право установления региональных стандартов медицинской помощи на уровне не ниже стандартов медицинской помощи, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, а также 4.1, что регулирует участие в осуществлении контроля за соблюдением стандартов медицинской помощи, оказываемой организациями независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности в части реализации территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Подобные нововведения не следуют логике надлежащего государственного регулирования, в связи с тем что соединение в одном "лице" функций законотворческих и контролирующих лишает принцип разделения властей своего назначения.

Проведенный анализ показывает, что перечень предметов ведения в сфере здравоохранения, отнесенный к ведению Федерации, зачастую одновременно относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов. В этой связи представляется целесообразным принятие Российской Федерацией по вопросам совместного ведения Основ законодательства, закрепляющих общие принципы и цели правового регулирования, нормы прямого действия или рекомендательные нормы для субъектов Федерации. Другим направлением совершенствования законодательства о совместном ведении могло бы стать внедрение в юридическую практику категории "совместная компетенция органов государственной власти Федерации и ее субъектов" <5>. Сложные проблемы совместного ведения также требуют их конкретизации на уровне законодательных актов. В каждом законе следует добиваться максимально исчерпывающего перечня полномочий федеральных государственных органов в сфере совместного ведения. Это избавит федерального законодателя от необходимости приводить перечень полномочий субъектов Федерации, поскольку он может быть весьма и весьма обширным.

--------------------------------

<5> Шорников А.Г., Герасимов В.М. Неотложные вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. М.: Институт теоретико-прикладных исследований, 2007.

Анализ показывает, что законодательные акты, принимаемые в большинстве субъектов Федерации и регулирующие вопросы охраны здоровья населения, не уделяют должного внимания правовому регулированию взаимоотношений региональных органов здравоохранения с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти. Ослаблена связь между центром и периферией. Внутри государственной системы здравоохранения возникли серьезные ведомственные барьеры. В настоящее время большинство федеральных лечебно-диагностических и профилактических учреждений оказались без должной поддержки регионов.

Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет долю расходов на здравоохранение при формировании регионального бюджета; формировании целевых фондов; установлении дополнительных льгот отдельным группам населения в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении. Предметом ведения субъектов РФ является также материально-техническое обеспечение предприятий, учреждений и организаций государственной системы здравоохранения, контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности и многое другое. Важное значение для конкретизации компетенции регионов в сфере здравоохранения принадлежит законам, принимаемым в субъектах Федерации по вопросам охраны здоровья населения. Вместе с тем в большинстве региональных законов не различаются понятия "полномочия", "компетенция", "предмет ведения" <6>. Значительное число законов, принятых в регионах и имеющих отношение к охране здоровья населения, противоречат Конституции РФ.

--------------------------------

<6> Бутенко М.Н. Проблема разграничения конституционных полномочий в сфере федерального и регионального законодательства РФ // www.garant.ru.

С юридической точки зрения важная роль в конкретизации полномочий субъектов Федерации в сфере здравоохранения принадлежит договорам и соглашениям между Федерацией и отдельными субъектами. Анализ показывает, что в двусторонних договорах вопросы охраны здоровья населения практически не находят своего отражения.

При разграничении предметов ведения и полномочий слабо решается вопрос об обеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами. Неудовлетворительное финансирование отрасли из средств обязательного медицинского страхования привело к значительным колебаниям расходов на здравоохранение в расчете на одного человека в год. Отсутствие в субъектах РФ фундаментальной нормативно-правовой базы в области охраны здоровья населения, позволяющей конкретизировать компетенцию органов государственной власти субъектов Федерации, существенно влияет на уровень медицинской и хозяйственной деятельности органов управления и учреждений регионального здравоохранения <7>.

--------------------------------

<7> Пищета А.Н. Проблемы правового регулирования здравоохранением // Российская юстиция. 2005. N 9.

Среди норм, отнесенных к основам конституционного строя и непосредственно воздействующих на правовой статус субъекта Федерации, необходимо отметить норму, содержащуюся в ст. 12 Конституции, где признается и гарантируется в Российской Федерации местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий является самостоятельным. Основной потенциал практического здравоохранения сконцентрирован именно в муниципальных образованиях, поэтому особенно важно, чтобы в вопросах разграничения предмета ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации муниципальное здравоохранение не оказалось неучтенным. Как показывает практика законотворческой деятельности субъектов Федерации, абсолютное большинство регионов законодательно не урегулировали местную сферу охраны здоровья. В большинстве регионов принято всего по 1 - 2 специализированных закона, направленных на охрану здоровья населения и регулирование отношений в этой сфере <8>.