Представительство сторон в коллективных трудовых спорах

Трудовоеᅟ законодательствоᅟ признаетᅟ возможностьᅟ представительстваᅟ интересовᅟ работниковᅟ профессиональнымиᅟ союзамиᅟ иᅟ инымиᅟ субъектами,ᅟ ведьᅟ согласноᅟ нормамᅟ Международнойᅟ организацииᅟ трудаᅟ (далееᅟ -ᅟ МОТ)ᅟ профсоюзᅟ можетᅟ выступитьᅟ субъектомᅟ праваᅟ наᅟ коллективныхᅟ переговорах,ᅟ тоᅟ естьᅟ обладатьᅟ исключительнымиᅟ илиᅟ предпочтительнымиᅟ правамиᅟ наᅟ ведениеᅟ переговоров,ᅟ еслиᅟ онᅟ представляетᅟ большинствоᅟ илиᅟ значительнуюᅟ частьᅟ трудящихсяᅟ предприятия.ᅟ Еслиᅟ ниᅟ одинᅟ изᅟ профсоюзовᅟ неᅟ отвечаетᅟ этимᅟ условиям,ᅟ организацииᅟ трудящихсяᅟ темᅟ неᅟ менееᅟ должныᅟ иметьᅟ возможностьᅟ заключатьᅟ коллективныйᅟ договорᅟ отᅟ имениᅟ своихᅟ собственныхᅟ членов[13].

Этаᅟ точкаᅟ зренияᅟ отраженаᅟ вᅟ актахᅟ МОТ,ᅟ вᅟ частностиᅟ вᅟ Конвенцииᅟ 1971ᅟ г.ᅟ Nᅟ 135ᅟ "Оᅟ защитеᅟ правᅟ представителейᅟ работниковᅟ наᅟ предприятииᅟ иᅟ предоставляемыхᅟ имᅟ возможностях"[14],ᅟ Конвенцииᅟ 1981ᅟ г.ᅟ Nᅟ 154ᅟ "Оᅟ содействииᅟ коллективнымᅟ переговорам"[15].

Вᅟ РФᅟ традиционноᅟ основнымᅟ представителемᅟ работниковᅟ вᅟ коллективныхᅟ правоотношенияхᅟ считаютсяᅟ профессиональныеᅟ союзы,ᅟ поскольку,ᅟ какᅟ отмечалосьᅟ вᅟ своеᅟ времяᅟ В.М.ᅟ Догадовым,ᅟ правовойᅟ основойᅟ всехᅟ выполняемыхᅟ профсоюзнымиᅟ организациямиᅟ правомочийᅟ являетсяᅟ осуществляемоеᅟ профсоюзамиᅟ правоᅟ представительстваᅟ отᅟ имениᅟ рабочихᅟ иᅟ служащихᅟ поᅟ всемᅟ вопросамᅟ производства,ᅟ трудаᅟ иᅟ быта[16].

Исследователямиᅟ отмечается,ᅟ чтоᅟ вᅟ Трудовомᅟ кодексеᅟ РФᅟ (далееᅟ -ᅟ ТКᅟ РФ)ᅟ названыᅟ случаиᅟ осуществленияᅟ представительстваᅟ инымиᅟ лицамиᅟ (органами),ᅟ приᅟ этомᅟ законодателямиᅟ используетсяᅟ различнаяᅟ терминология:ᅟ представителиᅟ работниковᅟ (ст.ᅟ 29),ᅟ представительныеᅟ органыᅟ работниковᅟ (ст.ᅟ ст.ᅟ 8,ᅟ 88,ᅟ 99,ᅟ 103,ᅟ 113,ᅟ 123,ᅟ 136,ᅟ 162,ᅟ 190,ᅟ 193,ᅟ 195,ᅟ 196ᅟ ТКᅟ РФ);ᅟ представительныеᅟ органыᅟ работниковᅟ организацииᅟ (ст.ᅟ 73ᅟ ТКᅟ РФ);ᅟ выборныйᅟ профсоюзныйᅟ органᅟ (ст.ᅟ 180ᅟ ТКᅟ РФ)[17].

Законодательствомᅟ неᅟ установленᅟ порядокᅟ участияᅟ этихᅟ органовᅟ вᅟ решенииᅟ совместноᅟ сᅟ работодателемᅟ техᅟ илиᅟ иныхᅟ вопросов.ᅟ Необходимоᅟ учитыватьᅟ такжеᅟ иᅟ то,ᅟ чтоᅟ категорияᅟ "иныеᅟ представителиᅟ работников"ᅟ должнаᅟ включатьᅟ действительноᅟ иного,ᅟ юридическиᅟ оформленногоᅟ представителя,ᅟ избираемогоᅟ илиᅟ назначаемогоᅟ непосредственноᅟ работникамиᅟ организацииᅟ (предприятия)ᅟ вᅟ качествеᅟ самостоятельногоᅟ органа,ᅟ действующегоᅟ совместноᅟ сᅟ профсоюзамиᅟ илиᅟ вᅟ ихᅟ отсутствие.

Интересенᅟ будетᅟ опытᅟ регулированияᅟ вопросовᅟ представительстваᅟ работниковᅟ вᅟ коллективныхᅟ правоотношенияхᅟ вᅟ западноевропейскихᅟ государствахᅟ иᅟ странахᅟ -ᅟ участницахᅟ СНГ.

Так,ᅟ поᅟ данным,ᅟ которыеᅟ приводитᅟ И.Я.ᅟ Киселевᅟ вᅟ своихᅟ работах,ᅟ посвященныхᅟ регулированиюᅟ трудаᅟ заᅟ рубежом,ᅟ вᅟ большинствеᅟ государствᅟ существуютᅟ одноканальныеᅟ иᅟ двухканальныеᅟ моделиᅟ представительстваᅟ работниковᅟ наᅟ предприятии.ᅟ Вᅟ однихᅟ странахᅟ такоеᅟ представительствоᅟ осуществляютᅟ толькоᅟ профсоюзы.ᅟ Вᅟ другихᅟ странах,ᅟ нарядуᅟ сᅟ профсоюзами,ᅟ наᅟ предприятияхᅟ функционируютᅟ органыᅟ представительстваᅟ всегоᅟ персоналаᅟ предприятия.ᅟ Наᅟ предприятияхᅟ Германии,ᅟ например,ᅟ действуютᅟ производственныеᅟ советыᅟ иᅟ советыᅟ доверенныхᅟ лиц,ᅟ избранныеᅟ отᅟ профсоюзов;ᅟ воᅟ Францииᅟ -ᅟ советыᅟ предприятий;ᅟ вᅟ Италииᅟ -ᅟ внутренниеᅟ фабрично-заводскиеᅟ комиссии;ᅟ вᅟ Бельгииᅟ -ᅟ советыᅟ предприятий;ᅟ вᅟ Швецииᅟ -ᅟ производственныеᅟ комитетыᅟ (наᅟ предприятиях,ᅟ гдеᅟ количествоᅟ работниковᅟ превышаетᅟ 50);ᅟ вᅟ Великобританииᅟ -ᅟ комитетыᅟ совместныхᅟ консультацийᅟ иᅟ фабрично-заводскиеᅟ комитеты[18].

Однойᅟ изᅟ формᅟ реализацииᅟ социально-партнерскихᅟ отношенийᅟ вᅟ РФᅟ являетсяᅟ участиеᅟ представителейᅟ работниковᅟ вᅟ досудебномᅟ иᅟ внесудебномᅟ разрешенииᅟ трудовыхᅟ споров.

Изᅟ анализаᅟ нормᅟ гл.ᅟ 61ᅟ ТКᅟ РФᅟ следует,ᅟ чтоᅟ представителиᅟ работниковᅟ вᅟ коллективныхᅟ трудовыхᅟ спорахᅟ выступаютᅟ приᅟ реализацииᅟ рядаᅟ функцийᅟ вᅟ ходеᅟ примирительно-посредническихᅟ процедурᅟ иᅟ приᅟ организацииᅟ крайнегоᅟ средстваᅟ разрешенияᅟ спора,ᅟ вᅟ качествеᅟ которогоᅟ выступаетᅟ забастовка.

Во-первых,ᅟ представители,ᅟ нарядуᅟ сᅟ работниками,ᅟ наделеныᅟ правомᅟ выдвиженияᅟ требованийᅟ поᅟ существуᅟ коллективногоᅟ спораᅟ (ст.ᅟ 399ᅟ ТКᅟ РФ).ᅟ Причемᅟ такимᅟ правомᅟ наделеныᅟ неᅟ толькоᅟ работникиᅟ иᅟ (или)ᅟ представительныйᅟ органᅟ работниковᅟ организацииᅟ вᅟ целом,ᅟ ноᅟ иᅟ работники,ᅟ иᅟ представительныйᅟ органᅟ филиала,ᅟ представительстваᅟ илиᅟ иногоᅟ обособленногоᅟ структурногоᅟ подразделенияᅟ индивидуальногоᅟ предпринимателя.

Работники,ᅟ неᅟ являющиесяᅟ членамиᅟ профсоюза,ᅟ могутᅟ поручитьᅟ сформироватьᅟ коллективныеᅟ требованияᅟ профкомуᅟ организацииᅟ илиᅟ обособленногоᅟ структурногоᅟ подразделения,ᅟ объединяющемуᅟ неᅟ менееᅟ половиныᅟ работников.ᅟ Наличиеᅟ такихᅟ полномочийᅟ должноᅟ бытьᅟ подтвержденоᅟ письменнымиᅟ заявлениямиᅟ работников,ᅟ поданнымиᅟ вᅟ профком.ᅟ Воспользовавшисьᅟ правом,ᅟ предусмотреннымᅟ ст.ᅟ 31ᅟ ТКᅟ РФ,ᅟ работникиᅟ организацииᅟ илиᅟ обособленногоᅟ структурногоᅟ подразделенияᅟ могутᅟ создатьᅟ инойᅟ орган,ᅟ представляющийᅟ интересыᅟ большинстваᅟ работников,ᅟ кᅟ которому,ᅟ поᅟ мнениюᅟ В.И.ᅟ Миронова,ᅟ можетᅟ бытьᅟ отнесенᅟ стачком[19].ᅟ Полномочияᅟ этогоᅟ органаᅟ наᅟ представительствоᅟ интересовᅟ работниковᅟ приᅟ выдвиженииᅟ коллективныхᅟ требований,ᅟ которыеᅟ могутᅟ статьᅟ предметомᅟ коллективногоᅟ трудовогоᅟ спора,ᅟ такжеᅟ должныᅟ бытьᅟ подтвержденыᅟ письменнымиᅟ заявлениямиᅟ работников.

Во-вторых,ᅟ представителиᅟ работниковᅟ вᅟ различныхᅟ формахᅟ принимаютᅟ участиеᅟ вᅟ разрешенииᅟ коллективныхᅟ споров.

Представителиᅟ работниковᅟ входятᅟ наᅟ равноправнойᅟ основеᅟ вᅟ составᅟ юрисдикционногоᅟ органаᅟ -ᅟ примирительнойᅟ комиссии,ᅟ временноᅟ действующегоᅟ органаᅟ поᅟ рассмотрениюᅟ коллективногоᅟ трудовогоᅟ спора,ᅟ котораяᅟ создаетсяᅟ изᅟ представителейᅟ сторонᅟ коллективногоᅟ трудовогоᅟ спораᅟ наᅟ равноправнойᅟ основеᅟ вᅟ срокᅟ доᅟ трехᅟ рабочихᅟ днейᅟ сᅟ моментаᅟ началаᅟ коллективногоᅟ трудовогоᅟ спора.ᅟ Этоᅟ положениеᅟ вᅟ полнойᅟ степениᅟ согласуетсяᅟ сᅟ п.ᅟ 2ᅟ Рекомендацииᅟ МОТᅟ Nᅟ 92ᅟ "Оᅟ добровольномᅟ примиренииᅟ иᅟ арбитраже",ᅟ согласноᅟ которомуᅟ вᅟ каждыйᅟ органᅟ поᅟ добровольномуᅟ примирению,ᅟ создаваемыйᅟ наᅟ смешаннойᅟ основе,ᅟ должноᅟ входитьᅟ равноеᅟ числоᅟ представителейᅟ отᅟ работодателейᅟ иᅟ отᅟ работников.ᅟ Комиссияᅟ рассматриваетᅟ трудовойᅟ спорᅟ вᅟ срокᅟ доᅟ пятиᅟ рабочихᅟ днейᅟ соᅟ дняᅟ изданияᅟ соответствующихᅟ актовᅟ оᅟ ееᅟ создании.

Законодательствоᅟ ничегоᅟ неᅟ говоритᅟ оᅟ наименованииᅟ такихᅟ представителейᅟ либоᅟ обᅟ органе,ᅟ уполномочившемᅟ ихᅟ наᅟ представительство.

Такимᅟ образом,ᅟ вᅟ силуᅟ буквальногоᅟ толкованияᅟ ст.ᅟ 402ᅟ ТКᅟ РФᅟ кᅟ числуᅟ такихᅟ представителейᅟ могутᅟ бытьᅟ отнесеныᅟ какᅟ лица,ᅟ входящиеᅟ вᅟ составᅟ представительныхᅟ органов,ᅟ определяемыхᅟ вᅟ соответствииᅟ соᅟ ст.ᅟ ст.ᅟ 29ᅟ -ᅟ 31ᅟ ТКᅟ РФ,ᅟ такᅟ иᅟ иныеᅟ лица,ᅟ вᅟ томᅟ числеᅟ иᅟ неᅟ состоящиеᅟ вᅟ трудовыхᅟ правоотношенияхᅟ сᅟ конкретнымᅟ работодателем.

Статьяᅟ 405ᅟ ТКᅟ РФᅟ устанавливаетᅟ рядᅟ гарантий,ᅟ предоставляемыхᅟ членамиᅟ примирительнойᅟ комиссии,ᅟ вᅟ томᅟ числеᅟ представляющимиᅟ интересыᅟ работников,ᅟ гарантииᅟ заключаютсяᅟ вᅟ освобожденииᅟ работниковᅟ отᅟ основнойᅟ работыᅟ сᅟ сохранениемᅟ среднегоᅟ заработкаᅟ наᅟ времяᅟ участияᅟ вᅟ разрешенииᅟ коллективногоᅟ трудовогоᅟ спораᅟ наᅟ срокᅟ неᅟ болееᅟ трехᅟ месяцевᅟ вᅟ течениеᅟ одногоᅟ года.ᅟ Ещеᅟ однаᅟ гарантияᅟ распространяетсяᅟ исключительноᅟ наᅟ участвующихᅟ вᅟ разрешенииᅟ коллективногоᅟ трудовогоᅟ спораᅟ представителейᅟ работников,ᅟ ихᅟ объединений,ᅟ которыеᅟ вᅟ периодᅟ разрешенияᅟ коллективногоᅟ трудовогоᅟ спораᅟ неᅟ могутᅟ бытьᅟ подвергнутыᅟ дисциплинарномуᅟ взысканию,ᅟ переведеныᅟ наᅟ другуюᅟ работуᅟ илиᅟ уволеныᅟ поᅟ инициативеᅟ работодателяᅟ безᅟ предварительногоᅟ согласияᅟ уполномочившегоᅟ ихᅟ наᅟ представительствоᅟ органа.

Представителиᅟ работниковᅟ вᅟ соответствииᅟ сᅟ ч.ᅟ ч.ᅟ 1,ᅟ 2ᅟ ст.ᅟ 403ᅟ ТКᅟ РФᅟ наравнеᅟ сᅟ представителямиᅟ работодателяᅟ участвуютᅟ вᅟ приглашенииᅟ посредника,ᅟ определяютᅟ порядокᅟ рассмотренияᅟ спораᅟ сᅟ участиемᅟ посредника.

Поᅟ результатамᅟ рассмотренияᅟ спораᅟ посредникомᅟ представителиᅟ работниковᅟ наравнеᅟ сᅟ представителямиᅟ работодателяᅟ принимаютᅟ согласованноеᅟ вᅟ письменнойᅟ формеᅟ решениеᅟ поᅟ существуᅟ спораᅟ илиᅟ составляютᅟ протоколᅟ разногласийᅟ (ч.ᅟ 4ᅟ ст.ᅟ 403ᅟ ТКᅟ РФ),ᅟ тоᅟ естьᅟ реализуютᅟ функцииᅟ юрисдикционногоᅟ органа.

Законодательствоᅟ неᅟ регламентируетᅟ кругᅟ лиц,ᅟ наделенныхᅟ правомᅟ выступитьᅟ вᅟ качествеᅟ такихᅟ представителей,ᅟ неᅟ возлагаетᅟ наᅟ нихᅟ правᅟ иᅟ обязанностейᅟ приᅟ осуществленииᅟ полномочий.

ТКᅟ РФᅟ такжеᅟ неᅟ конкретизируетᅟ правовойᅟ статусᅟ лиц,ᅟ наделенныхᅟ правомᅟ выступитьᅟ вᅟ качествеᅟ представителейᅟ работниковᅟ приᅟ формированииᅟ арбитража,ᅟ неᅟ говоритᅟ оᅟ преемственностиᅟ представителейᅟ работников,ᅟ выступающихᅟ наᅟ различныхᅟ стадияхᅟ рассмотренияᅟ коллективногоᅟ спора,ᅟ оᅟ согласованностиᅟ иᅟ логичностиᅟ действийᅟ представителейᅟ работниковᅟ иᅟ неᅟ возлагаетᅟ наᅟ представителейᅟ работниковᅟ правᅟ иᅟ обязанностейᅟ приᅟ осуществленииᅟ полномочий.

Вᅟ целяхᅟ отраженияᅟ принципаᅟ преемственностиᅟ приᅟ формированииᅟ примирительныхᅟ органовᅟ полагаем,ᅟ чтоᅟ ст.ᅟ 401ᅟ ТКᅟ РФᅟ должнаᅟ указыватьᅟ наᅟ особенностиᅟ определенияᅟ лиц,ᅟ которыеᅟ могутᅟ выступитьᅟ вᅟ качествеᅟ представителейᅟ иᅟ содержатьᅟ норму,ᅟ согласноᅟ которойᅟ "представителиᅟ сторонᅟ вᅟ примирительныхᅟ процедурахᅟ определяютсяᅟ вᅟ соответствииᅟ соᅟ статьямиᅟ 29ᅟ -ᅟ 31ᅟ иᅟ частьюᅟ 5ᅟ статьиᅟ 40ᅟ ТКᅟ РФ"[20].