Экономический и экологический ущерб 3 page

Следовательно, для улучшения оздоровления населения необходимы радикальные меры по укреплению инфраструктурного потенциала
здравоохранения в указанных регионах.
Задачи по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы одновременно предполагают необходимость улучшения рекреационного обслуживания населения. Украина в целом и области зоны влияния аварии на ЧАЭС в частности располагают значительными для этого ресурсами (табл. 1.1.23). Нередко ее называют курортно-санаторным регионом благодаря благоприятному климату и наличию бальнеологических ресурсов, лесным массивам и омывающим Украину Черному и Азовскому морям, широкой сети внутренних водоемов и рек.
Вместимость природно-рекреационного потенциала Украины составляет около 450 млн человеко-доз, из них по минеральным водам - 63 - 64 млн. человеко-доз, лечебным грязям - 25, лесным ресурсам - 110 млн. человеко-доз.
Таблица І.1.23
Обеспеченность областей зоны влияния аварии на ЧАЭС природно-рекреационными ресурсами, в % к среднеукраинскому показателю

На территории Украины имеется свыше 80 источников минеральных вод, на основе которых работают больше 50 курортов, 20 бальнеобольниц, 40 заводов по разливу лечебно-столовых вод. Наиболее распространены минеральные воды: углекислые, сероводородные, железистые, йодобромные, бромные, радоновые (радиоактивные).
В санаторно-курортном лечении широко используются лечебные грязи - илово-сульфидные и торфяные.
Особое место в курортно-рекреационном обслуживании населения занимают теплые моря - Черное и Азовское и их побережья. Как свидетельствуют статистические материалы, здесь отдыхает значительная часть рекреантов. Общая протяженность берегов вдоль мелководных заливов по побережью - 1000 км, десятую часть из которых составляют пляжи, пригодные для отдыха детей (это Скадовск, Геническ, северная часть Бердянского залива, Евпатория).
Инфраструктурный потенциал курортно-рекреационного комплекса Украины насчитывает 3,8 тыс. санаториев и учреждений отдыха (без одно-, двухдневных) на 730 тыс. мест. В их числе санатории и пансионаты с лечением составляют свыше полтысячи на 150 тыс. коек, около 350 - дома и пансионаты отдыха на около 120 тыс. мест. Основную Насть среди рекреационных учреждений составляют базы отдыха, которых в республике насчитывается 2,2 тыс. более чем на 300 тыс. мест.
Рекреационному обслуживанию, физическому и социальному оздоровлению служат также туристские базы, которых на территории Украины действует свыше 160 на 90 тыс. мест, а также учреждения отдыха одно-, двухдневного пребывания в них на 18 тыс. мест.
Безусловно, что перечисленная инфраструктура санаторно-курортного комплекса еще не позволяет удовлетворить потребность населения в рекреационных услугах, да и рассредоточена она по территории Украины неравномерно (табл. 1.1.24). Это касается преждевсего зоны влияния аварии на ЧАЭС (как свидетельствует практика, одним из весьма эффективных форм является отдых по месту жительства). Многие области, загрязненные радионуклидами, располагают Достаточными природными рекреационными ресурсами (лес, реки, озера, минеральные воды и др.), однако не имеют необходимой инфраструктуры. В целом по всей зоне обеспеченность населения местами в санаториях и пансионатах с лечением ныне в 3 раза ниже, чем по Украине. Особенно слабой инфраструктура этой подотрасли рекреационного обслуживания остается в Сумской, Житомирской, Ривненской, Черниговской областях. Еще ниже, по сравнению со среднеукраинским показателем, обеспеченность жителей областей зоны влияния аварии на ЧАЭС домами и пансионатами отдыха. Если в целом по Украине на 10 тыс. жителей обеспеченность местами в этих учреждениях принять за 100 %, то по зоне она составит 20 %, а в Тернопольской и Черкасской областях - около 10 %. Таблица І.1.23
Территориальные различия в уровне развития инфраструктуры рекреационной сферы

Следует отметить, что вместимость домов и пансионатов отдыха во многих областях, загрязненных радионуклидами, в последнее времязначительно сократилась (табл.1.1.25). Особенно это характерно для Винницкой, Житомирской, Киевской и Черкасской областей. В последней, например, данный показатель сократился в 2,7 раза. В Ривненской обл. до 1992 г., к сожалению, дома и пансионаты отдыха вообще отсутствовали. В 2 раза сократилась вместимость таких рекреационных учреждений в Житомирской обл.
Таблица 1.1.25
Изменение сети санаторно-курортных учреждений

В каждой из областей зоны влияния аварии на ЧАЭС имеются санатории и пансионаты. Причем в половине из них даже в 90-е годы наблюдается тенденция роста вместимости, что, естественно, положительно скажется на возможности оздоровления населения.
Все это говорит о необходимости дальнейшего укрепления инфраструктурного потенциала рекреационной сферы этих областей.
Следует отметить, что многие из числа пострадавших предпочитают отдыхать и лечиться не только в своем регионе, но и в курортных местностях ближнего и дальнего зарубежья. Этим пользуются прежде всего дети. Примечательно, что на протяжении 1992 г. 2522 ребенка Полесского р-на (из 2538) оздоравливалось в Крыму, Прикарпатье, других местностях. Но, как отмечалось выше, Украина располагает весьма благоприятными условиями для оздоровления населения. Важно лишь умело и эффективно использовать эти ресурсы, обеспечивая тесную координацию сферы здравоохранения и рекреационного обслуживания населения, пострадавшего в результате катастрофы на ЧАЭС.
Одними из причин малоэффективного использования природных рекреационных ресурсов являются, по-видимому, ведомственная разобщенность, бедность материальной базы, сезонность в работе многих рекреационных учреждений. Если взять такой ресурс, как морские пляжи, то многие из них особенно перегружены в сезон "пик". Так,
при нормативе загрузки на пляж 5 м²/человека, в летнее время в Алуште, например, приходится 1,4 - 1,6 м², В Ялте - 1,2 м².
В таких словиях пляжный ресурс не выполняет своей функции и пользование пляжами нередко становится вредным для рекреации из-за высокой степени бактериального загрязнения прибрежной акватории.
Важнейшим направлением оздоровления населения является активное развитие физической культуры и спорта, способствующие совершенствованию и обеспечению нормальной жизнедеятельности человека. Практика свидетельствует, что регулярные занятия физкультурой и спортом развивают и укрепляют внутренние ресурсы человека, благотворно влияют на его физические, умственные, моральные и психологические качества.
К сожалению, среди жителей областей зоны влияния аварии на ЧАЭС лишь незначительная часть занимается физкультурой и спортом. Выборочные опрос показал, что ежедневно занимается спортом около 2 %, 6 % занимается несколько раз в месяц, 9 % - несколько раз в год. Уровень охвата населения физкультурой и спортом в значительной степени зависит от наличия соответствующей инфраструктуры. Так, среди тех, кто занимается водными видами спорта, 85 % составляют те, которые проживают в микрорайонах, где расположен спорт-комплекс или плавательный бассейн. Но, к сожалению, обеспеченность спортивными сооружениями в целом по территории, загрязненной радионуклидами, составляет не более 30 % реальной потребности. Если у нас 1 бассейн приходится на 125 тыс. человек, то в Японии - на 4 тыс., а в США - на 500 человек. s Важным направлением физкультурно-оздоровительной и спортивной работы являются культурно-спортивные комплексы, которые действуют на крупных предприятиях. Во многих из них функционируют многочисленные оздоровительные группы. К сожалению, их сеть пока недостаточна.
Таким образом, для улучшения оздоровления населения, пострадавшего в результате катастрофы на ЧАЭС, необходимо, по-видимому, идти по пути:
укрепления инфраструктурного потенциала лечебно-профилактических учреждений, создания при них хорошо оснащенных современной техникой профилактических кабинетов;
формирования в каждом районе культурно-бытовых, природных зон отдыха, парков культуры и отдыха;
полноценного использования рекреационных ресурсов и всего потенциала санаторных учреждений, домов отдыха и пансионатов, целенаправленной активизации их лечебно-профилактических и физкультурно-оздоровительных функций;
полного обеспечения медицинских учреждений врачебным персоналом. С этой целью следует повсеместно ввести в лечебно-оздоровительных учреждениях контрактную систему оплаты труда работников.
Наряду с указанными мерами важно активизировать научно-исследовательскую работу по "чернобыльской" тематике в научных учреждениях Украины и других стран, интенсифицировать внедрение их рекомендаций в практику.
Проблемы оздоровления жителей, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС, продолжают сохранять неослабную остроту и актуальность, пробуждая научные коллективы, высококвалифицированных медицинских специалистов к творческому поиску наиболее эффективных, порой неординарных решений в борьбе за сохранение жизни нынешнего и будущего поколений.
В создавшейся весьма сложной ситуации государственные органы и соответствующие ведомства призваны систематически анализировать состояние и тенденции изменений показателей загрязненности зоны влияния аварии на ЧАЭС, активно препятствовать ее пагубному влиянию на здоровье человека, всеми мерами материально-технического, финансового, организационного характера воздействовать на процессы восстановления и оздоровления окружающей среды, добиваясь создания объективно необходимого минимума условий для безопасной жизнедеятельности населения. Разумеется, решение комплекса назревших социальных проблем на загрязненных территориях потребует значительных инвестиций. 1.9. Концепция Национальной программы смягчения последствий катастрофы и социальной защиты населения на 1993 - 1995 гг. и на период до 2000 г.
Огромные масштабы, глобальные последствия Чернобыльской катастрофы, сложность решаемых неотложных научных, производственных и других задач, направленных на минимизацию последствий и ограничение ущерба, острый дефицит необходимых ресурсов потребовали быстрого государственного воздействия на сложившуюся обстановку.
Одним из главных рычагов такого воздействия явилось программно-целевое управление, которое должно было, исходя из сложности и масштабности последствий, включать:
на первом этапе острого развития катастрофы (первые ее дни) планы проведения неотложных мероприятий экстренного характера (немедленная разведка очага катастрофы, его локализация и ликвидация, наиболее важные меры по защите персонала ЧАЭС и населения близлежащих населенных пунктов);
на последующих этапах (по мере завершения экстренных мероприятий) - планомерно-последовательное проведение комплекса приоритетных мероприятий по минимизации последствий.
Отдавая должную дань мужеству и героизму ликвидаторов очага катастрофы, следует признать в качестве горького урока на будущее, что первые же часы Чернобыльской катастрофы внесли существенные коррективы в ранее разработанные планы Гражданской обороны в случае бедствия на ЧАЭС. Более того, сложившаяся обстановка потребовала от руководящего состава и специалистов ЧАЭС, Киевской обл., Украины и бывшего СССР принятия разнообразных срочных мер. К сожалению некоторые важные меры, адекватные сложившейся обстановке, как показал последующий анализ, принимались с роковьм опозданием и не в полном объеме. Суровые реальности первых дней катастрофы потребовали ежесуточного планирования аварийных работ, которые нередко в течение суток уточнялись. Отрицательную роль играла неоправданная многоканальность принятия решений различными оперативными группами Центра бывшего СССР, Украины, их министерств и ведомств.
Однако, несмотря на имевшиеся упущения в системе государственного воздействия на события, связанные с первыми часами и днями катастрофы, в основном удалось сравнительно быстро ликвидировать главный очаг катастрофы, локализовать его, отселить большое количество людей из прилегающей территории и начать его всестороннее жизнеобеспечение.
Однако в дальнейшем, уже с конца 1986 г. и особенно в 1987 г. на комплексность и объем необходимых мероприятий начали отрицательно влиять отсутствие четкой концепции ЛПА, недостатки в ресурсном обеспечении работ, в их управлении непосредственно со стороны государственных органов Украины, на территории которой произошла Чернобыльская катастрофа. Требовалось срочное введение; программно-целевого управления мероприятиями по минимизации, последствий катастрофы, которое включало в себя программу не только неотложных, но и долговременных мер. Для этого требовалось создание специального органа управления мероприятиями и программой, которая могла бы их целенаправленно объединить. Однако проект такой программы союзного масштаба был создан лишь в 1990 г., а Госкомитет Украины по вопросам защиты населения, пострадавшего от аварии на ЧАЭС (Госкомчернобыль Украины), - в 1991 г.
В связи с тем, что заблаговременно не были спрогнозированы возможные последствия Чернобыльской катастрофы, не были спланированы и мероприятия по их смягчению и необходимому ресурсному обеспечению. Это явилось одной из основных причин неудовлетворительного выполнения оперативно принимаемых решений в первые и после катастрофы и в последующее время.
Уже в 1986 г. в бывшем СССР и в Украине ощущался дефицит необходимых экономических ресурсов для смягчения последствий катастрофы, хотя чрезмерно оптимистическое представление о ходе развития обстановки основывалось на возможностях ликвидации последствий, что, как показали реальности последних лет, в обозримой перспективе невозможно.
До 1990 г. привлечение необходимых экономических ресурсов осуществлялись:
в 1986 г. путем принятия оперативными группами центральных органов бывшего СССР и Украины неотложных мер по ресурсному обеспечению в основном за счет государственного бюджета и резервов бывшего СССР;
в 1987 - 1990 гг. на основе планируемых затрат в ежегодных государственных планах развития народного хозяйства и бюджета бывшего СССР
Это позволило в основном локализовать последствия катастрофы, обеспечить страховые возмещения гражданам, сельскохозяйственным и другим предприятиям, эвакуировать из опасной зоны тысячи человек, для которых были построены новые населенные пункты в сельской местности, выделены квартиры в городах. Была проведена большая работа по защите водоемов от радиоактивного загрязнения при смыве радионуклидов с окружающей суши; сооружен комплекс специальных гидротехнических сооружений, ловушки, затрудняющие передвижку радиоактивных илов, и другие важные крупномасштабные работы не только непосредственно в районе ЧАЭС и на ней, но и в других регионах Украины и в Киеве.
Осуществление комплекса защитных мер позволило в 1986 - 1989 гг. более чем в 2 раза снизить суммарные дозы облучения населения с установленными на этот период временными нормативами. Однако действия, предпринятые в первый послеаварийный период, не в полной мере обеспечили защиту населения от радиоактивного облучения, особенно от воздействия радиоактивного йода. Тем не менее уже в 1987 - 1989 гг. во многих районах увеличилась активная выявляемость заболеваний и расстройств здоровья населения, многие из которых являются косвенными последствиями катастрофы: ухудшение условий жизни в связи с наличием радиоактивного фактора, ограничение свободного природопользования и потребления некоторых продуктов местного производства.
Общая сумма затрат на 1986 - 1989 гг. на ликвидацию последствий Чернобыльской катастрофы составила в целом по бывшему СССР вместе с понесенными потерями 9,2 млрд руб. (в ценах на конец 1989 г.).
К сожалению, из-за отсутствия в Украине в тот период четко налаженного учета всех совокупных затрат, касающихся ее, точного определения затрат, понесенного и прогнозируемого ущерба в данное время пока не представляется возможным. В условиях независимой Украины комплексные исследования этой проблемы удалось начать только в последние два года.
Несмотря на проведение крупных, не имеющих аналогов в мировой практике мероприятий по смягчению последствий катастрофы и затраченные на эти цели значительные финансовые и материально-технические ресурсы, уже в 1989 г. стало ясно, что в предстоящий период необходимо будет продолжать данную работу. Для этого потребовалось оценить проведение исследований и прогнозные оценки, в первую очередь связанных с обеспечением безопасности населения, подвергшегося воздействию радиации, обеспечить комплексное долгосрочное планирование требуемых мероприятий и улучшить их координацию.
Исходя из этой необходимости, с учетом приобретенного опыта и полученных новых научных данных, Советом Министров Украинской ССР по поручению правительства СССР была разработана республиканская комплексная долгосрочная программа ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и в конце 1989 г. представлена в союзные органы для рассмотрения и согласования.
Верховный Совет СССР своим постановлением №- 829 от 27 ноября 1989 г. "О неотложных мерах экологического оздоровления страны" одобрил разработку Государственной комплексной программы УССР, РСФСР и БССР по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Совету Министров СССР было поручено в I квартале 1990 г. рассмотреть указанную программу в пределах своей компетенции и принять необходимые решения. На весеннюю сессию Верховного Совета СССР намечалось представить единую союзно-республиканскую программу по этому вопросу, а также информацию о ситуации, связанной с этой катастрофой. Одновременно с этим было поручение Совету Министров СССР предусмотреть в планах социально-экономического развития СССР и союзных республик на тринадцатую пятилетку целевое выделение (отдельной строкой) необходимых финансовых и материально-технических ресурсов.
Указанной программой по УССР предусматривалось 2 081,9 млн руб. капитальных вложений (около 21,0 % от всех затрат на эти цели по бывшему СССР), в том числе 31 млн валютных ассигнований (соответственно около 37,0 %). Кроме этого предусматривались бюджетные ассигнования в объеме 3 604,6 млн руб. (около 39,0 % от всех затрат на эти цели по бывшему СССР), в том числе 67,9 млн руб. валютных ассигнований (также около 39,0 %).
Государственная экспертная комиссия Госплана СССР по проведенной экспертизе программы УССР дала в целом положительное заключение, сделала замечания и внесла рекомендации по выделению в программе этапа первоочередных работ на 1990 - 1992 гг.
В процессе формирования этой программы выявились пробелы в научных знаниях в области радиобиологии, недостаточность научных данных и другой информации в отечественном и мировом сообществе, так необходимых для принятия правильных, научно обоснованных решений на длительную перспективу, в том числе об эффектах продолжительного воздействия малых доз радиации на организм человека, особенно детей и подростков (в совокупности с другими отрицательными экологическими факторами).
Из-за существенных особенностей (большой пятнистости загрязнения) потребовалось провести в ряде районов Украины детальные измерения уровней загрязнения местностей, в том числе стронцием и плутонием. Эту работу на наиболее загрязненных территориях было намечено закончить в основном в 1990 г.
Следует также отметить, что формирование этой программы проходило при незавершенности разработки концепции безопасного проживания населения в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате Чернобыльской катастрофы, что вызвало различные подходы Украины, России и Беларуси к формированию своих программ. Требовалось провести дополнительные радиологические, медицинские и другие исследования. Особо необходимо отметить, что значительным упущением в научном обеспечении формирования программы в то время было то, что в 1991 г. в Украине, как и в бывшем СССР, комплексного исследования социально-экономических аспектов последствий катастрофы и путей их смягчения не проводилось.
Все это не позволило четко и правильно сформулировать цели и приоритеты, обосновать их ранжирование и степень экономического обеспечения.
Учитывая, что для разработки комплексной долгосрочной программы необходимо было провести дополнительные научные исследования, а также большую значимость ускорения решения проблем, связанных с защитой населения от воздействия последствий катастрофы на ЧАЭС, было принято решение о разработке двух взаимосвязанных программ: программы неотложных мер и программы долгосрочного характера. При этом было определено, что Союзно-республиканская программа неотложных мер на 1990 - 1992 гг. по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС является первоочередной стадией долгосрочной Государственной программы СССР. В указанной программе была выделена Общесоюзная часть, в которой сосредоточивались 1фупные мероприятия, связанные с охраной здоровья людей, подвергшихся радиационному воздействию в результате катастрофы, в частности был определен комплекс мер по переселению жителей в незагрязненные радионуклидами районы.
Наряду с этим в Общесоюзной части программы предусматривалось, что в 1990 - 1992 гг. по годовым планам должны также финансироваться из государственного бюджета и осуществляться другие Неотложные мероприятия и работы по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, предусмотренные в республиканской программе на stot период. Основными неотложными мерами, предусмотренными в программе, являлись:
отселение жителей из населенных пунктов районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС, в которых по расчетам не обеспечивается радиационная безопасность длительного проживания. Кроме того, началось отселение жителей, изъявивших желание выехать из тех районов, где установлены ограничения по потреблению продуктов питания местного производства, в первую очередь семей с детьми и беременными женщинами, их размещение на новом месте жительства;
повышение уровня медицинского обслуживания и оздоровления населения, особенно детей и подростков, пострадавших от Чернобыльской катастрофы;
проведение мероприятий по стабилизации радиационной обстановки в загрязненных районах;
реализация мер по приведению агропромышленного производства в соответствии с требованиями, диктуемыми условиями радиоактивного загрязнения;
обеспечение населения, проживающего в радиационно загрязненных районах, чистыми продуктами питания;
организация систематической информации населения о проводимой работе по ликвидации последствий катастрофы;
научное обеспечение проблем, связанных с ликвидацией последствий катастрофы, обеспечение нормальной жизнедеятельности в загрязненных районах;
проведение в зоне отчуждения ЧАЭС комплекса работ, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности находящихся в ней объектов, переработкой и захоронением (в необходимых случаях) радиоактивных отходов, а также предотвращением распространения радиоактивности за пределы этой зоны.
Учитывая необходимость уточнения числа отселяемых жителей из зоны радиоактивного загрязнения по конкретным населенным пунктам и хозяйствам, необходимые для реализации неотложных мер и связанные с охраной здоровья, поддержанием необходимого уровня социального и культурно-бытового обслуживания остающегося в этой зоне населения, должны были быть предусмотрены оценочные показатели. Объемы работ и необходимые капитальные вложения для достижения этих целей должны были уточняться при составлении годовых планов социального и экономического развития СССР и Украины.
Финансовые выплаты и льготы населению, проживающему на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществлялись из государственного бюджета в соответствии с постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС №-886 от 20 октября 1989 г.
Государственная союзно-республиканская программа неотложных мер на 1990 - 1992 гг. по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС была утверждена постановлением Верховного Совета СССР №-1452-1 от 25 апреля 1990 г. "О единой программе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и ситуации, связанной с этой аварией".
Самостоятельным разделом единой долгосрочной программы являлась Государственная союзно-республиканская программа по охране здоровья детей от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы на 1991 - 1992 гг., утвержденная постановлением Совета Министров СССР №-1312 от 19 декабря 1990 г.
Несмотря на значительные усилия по введению программно-целевого регулирования процесса преодоления последствий Чернобыльской катастрофы, структура и методология формирования рассматриваемой программы (помимо вышесказанных недостатков содержала ряд серьезных упущений, которые весьма негативно повлияли на ход ее выполнения. Основными из них были:
отсутствие в программе разделов, посвященных материально-техническому, финансовому, инвестиционно-строительному обеспечению программных мероприятий;
отсутствие системы научно обоснованных нормативных затрат и определения ее эффективности;
отсутствие региональных (областных и районных) программ как первичной основы формирования программы верхнего уровня;
слабость базы исходных данных, в том числе статистической отчетности, для формирования программы и контроля за ее выполнением;
отсутствие адекватной сложившейся ситуации и принятой программе системы управления процессом выполнения программных мероприятий.
Серьезной попыткой улучшения программно-целевого регулирования процесса преодоления последствий чернобыльской аварии явилась разработка Госкомчернобылем СССР к марту 1991 г. макета единой долгосрочной союзно-республиканской программы по защите населения СССР от воздействия последствий катастрофы на ЧАЭС.
Достоинствами этого макета были впервые сформулированные основные концептуальные положения по решению проблем, связанных с преодолением последствий катастрофы. Основой их была введенная "Концепция проживания населения в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС".
Основными целями программы провозглашались:
создание и поддержание высокого уровня защиты населения, проживающего в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, а также среды его обитания от воздействия вредных факторов радиационной и нерадиационной природы;
определение и возмещение ущерба лицам, наиболее пострадавшим в связи с Чернобыльской катастрофой;
обеспечение эффективного функционирования предприятий народно-хозяйственного комплекса в регионах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие этой катастрофы.
Достижение поставленной цели намечалось осуществить поэтапно и характеризовалось следующими ожидаемыми результатами:
1. Снижение на загрязненных территориях дополнительного облучения населения до установленного Концепцией уровня средней эффективности эквивалентной дозы - 1 мЗв (0,1 бэр) в год на человека.
2. Социально-психологическая реабилитация населения. Повышение качества жизни населения (в том числе уровня здравоохранения) в пострадавших районах до уровня, превышающего достигнутый уровень в соответствующих областях.
3. Формирование хозяйственных структур, обеспечивающих эффективное функционирование экономики в загрязненных районах и производство сельскохозяйственной продукции, отвечающей установленным нормативам.
Макетом программы предусматривались:
реализация неотложных мер по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС (1990 - 1992 гг.), завершение в основном переселения жителей из населенных пунктов, находящихся на загрязненных территориях;
осуществление долгосрочных мер по преодолению последствий катастрофына ЧАЭС (1992 - 1995 гг. и до 2000 г.), включающих:
дальнейшее совершенствование всей системы оказания медицинской помощи населению, направленной на профилактику и лечение заболевших и функциональных расстройств;
создание необходимых условий для медицинской и социально-психологической реабилитации и оздоровления лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы;
перераспределение материальных и трудовых ресурсов в связи с выездом населения из загрязненных территорий и восстановление народного хозяйства;
подготовка долгосрочных прогнозов и разработка на их основе планов работ на период с 1996 по 2000 г. по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы.
Меры по защите от последствий Чернобыльской катастрофы в отношении следующих групп населения:
лица, заболевшие лучевой болезнью и ставшие инвалидами вследствие катастрофы на ЧАЭС или при выполнении работ по ликвидации ее последствий;
лица, принимавшие в 1986 - 1988 гг. участие в работах по ЛПА на ЧАЭС в пределах зоны безусловного (обязательного) отселения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на ЧАЭС (в том числе временно направленные или командированные);
лица, занятые на эксплуатации ЧАЭС и на работах в зонах отчуждения и безусловного (обязательного) отселения;
лица, эвакуированные в 1986 г. из зоны безусловного (обязательного) отселения или переселенные из зоны гарантированного добровольного отселения по критерию радиационной безопасности;
лица, проживающие (работающие) в зоне усиленного радиоэкологического контроля;
лица, выехавшие в добровольном порядке из зоны усиленного радиоэкологического контроля;
лица, проходящие (проходившие) службу (военную службу) в зонах безусловного (обязательного) отселения, гарантированного добровольного отселения и усиленного радиоэкологического контроля.
К началу 1991 г., т.е. к моменту появления указанной программы и его макета, в Украине уже начал свою деятельность Госкомчернобыль Украины, в котором была сформирована группа специалистов Госкомитета во главе с первым заместителем председателя комитета доктором биологических наук, профессором (ныне академиком Украинской академии аграрных наук) Б.С. Пристером.
Этой группой на основе вышеназванного макета в сжатые сроки к маю 1991 г. был разработан проект программы, который был одобрен Советом Министров Украинской ССР и направлен в Совет Министров СССР и Госкомчернобыль СССР.
Сформированная в соответствии с макетом на основе проектов программы УССР, БССР и РСФСР Союзно-республиканская программа прошла государственную экспертизу и была направлена для утверждения в Верховный Совет СССР. Однако в связи с известными событиями в бывшем СССР после августа 1991 г. обсуждение и принятие ее состоялось.
В целом за период с 1986 по 1991 г. затраты на преодоление последствий катастрофы составили около 15 млрд руб. (в ценах соответствующих лет).
Учитывая особую важность программно-целевого регулирования процесса преодоления последствий Чернобыльской катастрофы, в СОПСе АН Украины были начаты инициативные исследования по методологии формирования специальных программ в этой области.
Послеавгустовские события 1991 г. в бывшем СССР привели к тому что с сентября 1991 г. фактические основные затраты на преодоление последствий Чернобыльской катастрофы на территории Украины стали осуществляться из ее бюджета и за счет имеющихся экономических ресурсов. Это обусловило ускоренную разработку Госкомчернобылем Украины с привлечением ее министерств и ведомств отечественного проекта Государственной программы, мероприятия которой полностью базировались на экономических ресурсах Украины.
Проведенная СОПСом АН Украины в конце 1992 г. экспертиза этого проекта с учетом некоторых результатов начатых исследований по методологии программно-целевого регулирования одобрила основные положения проекта программы и определила направления дальнейшего его совершенствования и внедрения программно-целевого регулирования в этой области.
Начавшийся в 1992 г. и усиливавшийся в 1993 г. глубокий эколого-экономический кризис в Украине подтвердил необходимость совершенствования программно-целевого регулирования процесса преодоления последствий Чернобыльской катастрофы как одного из основных способов рационального использования все более ограниченных экономических возможностей государства, выделяемых на эти цели.
Резко осложнившиеся экономические и политические условия в 1992 г. и первой половине 1993 г. потребовали от Минчернобыля Украины во втором полугодии 1993 г. существенно доработать имевшийся проект Государственной программы, создав на основе его проект Национальной программы ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты граждан на 1993 - 1995 гг. и период До 2000 г., что было осуществлено в начале 1992 г. в соответствии с решением Верховного Совета Украины.
По решению комиссии Верховного Совета Украины указанный Проект Национальной программы осенью 1992 г. был подвергнут также экспертизе ведущими специалистами СОПСа АН Украины и других научных организаций, а также министерств и ведомств Украины. Наряду с достоинствами в первом проекте Национальной программы были и недостатки. Одним из существенных его недостатков Являлось несоответствие законодательных основ по решению чернобыльских проблем изменившейся радиоэкологической ситуации, экономическим и научно-техническим возможностям Украины.
Все это потребовало от научных сил Академии наук Украины и специалистов Минчернобыля Украины глубокого анализа сложившейся ситуации, сравнительного анализа взглядов и путей решения проблем, выдвигаемых ведущими учеными и специалистами России и Беларуси.
Разработанный специалистами Минчернобыля Украины под руководством Г.А. Готовчица и Б.С. Пристера с участием сотрудников АН Украины, министерств и ведомств Украины проект "Концепции Украинской Национальной программы ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты граждан на 1993 - 1995 гг. и период до 2000 " в конце октября был в основе одобрен межотраслевым научно-техническим советом Минчернобыля Украины и в январе 1993 г. доработан группой экспертов под руководством президента Академии технологических наук Украины А.А. Морозова.
Указанная концепция программы в июне 1993 г. была одобрена Верховным Советом Украины.
Концепция определяет следующие главные цели программы:
1. Сокращение (с учетом коллективной дозы) общего риска потерь здоровья населения, которое пострадало вследствие Чернобыльской катастрофы, и тех его групп, которые проживают на территориях радиационного влияния;
2. Сокращение экологических, экономических и социально-психологических последствий Чернобыльской катастрофы.
В концепции отмечается, что достижение вышеуказанных целей требует решения следующих задач:
1. Внедрение эффективных организационных и лечебных мероприятий, включая мероприятия по обеспечению населения загрязненных территорий экологически чистыми продуктами и лечебными средствами.
2. Ограничение дозы облучения до установленных нормативов и дальнейшее ее возможное уменьшение, исходя из понятия коллективной дозы как основного критерия влияния радиации на здоровье населения.
3. Достижение экономически оптимального уровня безопасности технологических объектов зоны отчуждения ("Укрытие", ЧАЭС, могильник радиационных отходов и т.д.) и минимизация риска радиационного влияния зоны на дальнейшее радиационное загрязнение окружающих территорий.
4. Реализация систем льгот и компенсаций лицам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы, с учетом целевой направленности этих мероприятий на улучшение состояния здоровья населения.
5. Проведение фундаментальных и прикладных исследований по всему комплексу проблем ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, придавая приоритетное значение вопросам распространения радионуклидов в окружающей среде, их миграции по пищевым цепочкам, анализ последствий постоянного действия малых доз ионизирующего облучения совместно с другими негативными факторами на биологические объекты и здоровье людей с целью долгосрочного прогнозирования динамики здоровья населения, усовершенствования гигиенических нормативов и разработки профилактично-лечебных мероприятий, поиска и обоснования эффективного экономического обеспечения программы.
6. Продолжение и развитие работ по радиационному мониторингу территории Украины, включая компьютерную систематизацию широкого спектра радиоэкологических, медико-санитарных и демографических параметров как необходимую основу для принятия решений о мероприятиях по снижению риска потери здоровья населения.
В начале 1993 г. для придания завершенности процессу становления программно-целевого регулирования мероприятий по смягчению Чернобыльской катастрофы первыми были разработаны региональные программы 11 областей Украины: Киевской, Житомирской, Винницкой, Волынской, Ивано-Франковской, Ривненской, Черкасской, Сумской, Черниговской, Черновицкой и Хмельницкой.
Несмотря на значительное распространение программно-целевого регулирования процесса смягчения последствий Чернобыльской катастрофы, оно, как показали экспертизы соответствующих программ, нуждается в дальнейшем методологическом совершенствовании. Одновременно с этим требуются меры по улучшению управления и контроля за выполнением этих программ и прежде всего статистической отчетности, обеспечивающей четкое отслеживание хода их выполнения.