В области медицины труда

Создание здоровых и безопасных условий труда на производстве обеспечивается многочисленными правовыми, техническими, экономическими и организационными мероприятиями. Правовое поле для управления, надзора и контроля за условиями труда формируется многообразной и развитой системой законодательных, нормативных правовых актов, регулирующих разнообразные вопросы медицины труда на производстве.

Все вопросы, связанные с организацией системы труда на предприятиях и в организациях, определяются соответствующими законами и нормативными правовыми актами.

Законодательство представляет собой совокупность законов страны в какой-либо области права, в частности в области охраны и безопасности труда.

Законодательный акт по охране труда – это акт, устанавливающий право работников на охрану труда в процессе трудовой деятельности, принятый или утвержденный законодательным органом.

Нормативный правовой акт по охране труда – это акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный уполномоченным компетентным органом.

Основополагающими законодательными актами, регулирующими вопросы охраны и безопасности труда в Республике Казахстан являются Конституция Республики Казахстан и Трудовой кодекс Республики Казахстан.

Кроме этого, к нормативным актам по охране труда относятся:

· стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), утверждаемые: государственные стандарты (ГОСТ) – Межгосударственным Советом СНГ по стандартизации, метрологии и сертификации; отраслевые стандарты (ОСТ) – соответствующими Министерствами, ведомствами, другими центральными органами исполнительной власти; стандарты предприятия (СТП) – предприятиями; технические регламенты – Постановлением Правительства РК;

· санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы, методические указания, эргономические, физиологические и другие требования, утверждаемые Министерством здравоохранения Республики Казахстан и другими ведомствами;

· правила и инструкции по охране труда межотраслевого назначения, утверждаемые центральным органом исполнительной власти и соответствующим надзорным и контролирующим органом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

· правила и инструкции по охране труда отраслевого назначения, утверждаемые Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по согласованию с другими Министерствами и ведомствами.

Таблица № 1. Законодательные и иные нормативно-правовые акты в медицине труда (по состоянию на 01.07.2010 г.).

Указанные нормативные акты разрабатываются и утверждаются государственными органами в соответствии с постановлениями Правительства РК от 21.08.2007 г. № 721.

Существующая в Республике Казахстан система технического регулирования направлена не только на обеспечение максимально экономически эффективного производства, но, прежде всего, охрану жизни и здоровья людей, окружающей среды. Система технического регулирования в Республике Казахстан базируется на технической базе бывшего СССР (Союз Советских Социалистических Республик), которая состояла из ГОСТов, СНиПов, СанПиНов, правил, инструкций, положений, методических указаний, циркуляров, регламентирующих писем и др.

Таблица № 2. Виды нормативных правовых актов в области охраны труда.

При изменении законодательства Республики Казахстан об охране труда, межотраслевых правил, технических регламентов по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости государственные нормативные требования в области охраны и безопасности труда могут пересматриваться независимо от установленного срока их действия.

Коллективные и индивидуальные трудовые договоры, разного рода соглашения и инструкции по охране труда, стандарты предприятия, положения, приказы и др. относятся к локальным нормативным актам по охране труда.

Соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями, которое может предусматривать положение об оплате, условиях и охране труда, режиме труда и отдыха; разного рода доплатах компенсационного характера и специализированных мероприятий по социальной защите работников.

В коллективный договор должны включаться в обязательном порядке взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам:

· о нормировании, формах, системах оплаты труда, размерах тарифных ставок и окладов, надбавок и доплат работникам, в том числе занятым на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда;

· об индексации оплаты труда. О выплате пособий и компенсационных выплат, в том числе о дополнительных компенсациях при несчастных случаях;

· о допустимом соотношении между максимальным и минимальным размерами заработной платы по соответствующей профессии, должности в организации;

· о продолжительности рабочего времени и времени отдыха, трудовых отпусках;

· о создании здоровых и безопасных условий труда и быта, об объеме финансирования мероприятий по безопасности и охране труда, об улучшении охраны здоровья, о гарантиях медицинского страхования работников и их семей, об охране окружающей среды;

· о регулировании трудового распорядка и дисциплины труда;

· об оздоровлении, санатарно-курортном лечении и отдыхе работников;

· о страховании работников;

· об ответственности работников и работодателя за причиненный ими ущерб.

В содержание коллективного договора могут включаться любые условия, которые не противоречат законодательству и не ухудшают положение работника по сравнению с правилами, установленными другими нормативными правовыми актами и соглашениями, касающимися трудовых отношений.

Трудовой договор - письменное соглашение между работником и работодателем, в соответствии с которым работник обязуется лично выполнять определенную работу (трудовую функцию), соблюдать правила трудового распорядка, а работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом Республики Казахстан, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, коллективным договором, актами работодателя, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату.

Трудовой договор, как правило, включает обязательные условия в качестве минимального объема прав и обязанностей, и дополнительные условия, которые определяются соглашением сторон и улучшающие условия трудового договора по сравнению с обязательными.

Рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с актами работодателя и условиями трудового договора выполняет трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан отнесены к рабочему времени.

Согласно Трудового кодекса Республики Казахстан ст.77 ТК РК последний повторяет положения Конвенций МОТ № 47 от 22.06.1935 г. «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю». Это означает, что максимальная норма рабочего времени для всех работников, независимо от рода их деятельности и характера работы, организационно-правовой формы и формы собственности организации работодателя должна быть не выше сорока часов в неделю. Указанная норма должна выполняться и применяться сторонами трудового договора независимо от вида рабочей недели и установленного режима рабочего времени, включая его суммированный учет (суммированный учет рабочего времени – учет рабочего времени путем его суммирования за установленный работодателем учетный период, который не может превышать один год).

Для работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, устанавливается следующая продолжительность рабочей недели:

§ для работников в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – не более 24 часов в неделю;

§ для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – не более 36 часов в неделю;

§ для учащихся организаций образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – 2,5 часа в день, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 3,5 часа в день.

Сокращенная продолжительность рабочего времени работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю.

При этом основанием для применения норм этой статьи является приказ и.о. Министра труда и социальной защиты населения РК от 31 июля 2007 года № 182-п «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей, перечня тяжелых работ, работ с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени и на дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск, и Инструкции по его применению» с учетом внесенных изменений и дополнений в данный приказ (приказ МТиСЗН от 28.08.2008 г. № 226-п).

Работникам – инвалидам первой и второй групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю, с ограничением не более семи часов в день.

Для работников – инвалидов первой и второй групп не допускается применение суммированного учета рабочего времени, а работникам – инвалидам третьей группы не может устанавливаться суммированный учет рабочего времени, если такой режим запрещен им по медицинским показаниям.

Виды рабочей недели:

1. Для работников устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. При пятидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы (смены) определяется актом работодателя с учетом специфики работы и с соблюдением установленной продолжительности рабочей недели.

2. В организациях, где по характеру производств и условиям работы введение пятидневной рабочей недели нецелесообразно, устанавливается шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем.

3. Пятидневная или шестидневная рабочая неделя устанавливается работодателем в соответствии с условиями трудового и (или) коллективного договоров.

Продолжительность ежедневной работы (рабочей смены):

1. При пятидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы (рабочей смены) не может превышать 8 часов при недельной норме 40 часов, 7 часов 12 минут при недельной норме 36 часов и 5 часов при недельной норме 24 часа.

2. При шестидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы (рабочей смены) не может превышать 7 часов при недельной норме 40 часов, 6 часов при недельной норме 36 часов и 4 часа при недельной норме 24 часа.

3. Продолжительность ежедневной работы (рабочей смены), время начала и окончания ежедневной работы (рабочей смены), время перерывов в работе определяются с соблюдением установленной продолжительности рабочей недели правилами трудового распорядка организации, трудовым, коллективным договорами.

4. Для творческих работников профессиональных организаций искусства и культурного досуга, работников средств массовой информации, спортсменов, тренеров может устанавливаться иная продолжительность ежедневной работы (рабочей смены) в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, актами работодателя, коллективным или трудовым договором.

Основным видом рабочей недели, действующим в организациях, является пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями как наиболее оптимальная форма использования рабочего времени. В связи с тем, что длительная продолжительность рабочего времени оказывает неблагоприятное воздействие на работоспособность работников, законодательством устанавливается не только недельная продолжительность рабочего времени, но и максимально допустимые пределы продолжительности рабочей недели, которые не могут быть увеличены.

При установлении продолжительности ежедневной работы (смены) требуется:

- соблюдать установленную законодательством продолжительность рабочей недели;

-

- чтобы продолжительность ежедневного отдыха работника между окончанием работы и ее началом в следующий день (смену) не была менее 12 часов.

Привлечение к работе в ночное время работников-инвалидов допускается только с их письменного согласия, если такая работа не запрещена им по медицинским показаниям.

Запрещается привлекать работников, не достигших 18-летнего возраста, к работе в ночное время, даже при их согласии.

Работодатель не вправе привлекать беременных женщин к работе в ночное время, даже при наличии письменного согласия.

Трудовым кодексом установлены определенные ограничения для привлечения к сверхурочным работам, к которым не допускаются беременные женщины, работники, не достигшие восемнадцатилетнего возраста (сверхурочная работа – работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределом установленной продолжительности рабочего времени). Работа признается сверхурочной независимо от того, входила ли она в круг обязанностей работника по его профессии, специальности, должности или работник выполнял другую, порученную ему работодателем работу. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника в течение суток 2 часа, а на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда – 1 час. Общая продолжительность сверхурочных работ не должна превышать 12 часов в месяц и 120 часов в год (ст.89 ТК РК).

Время отдыха – время, в течение которого работник свободен от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Перерывы для отдыха работника предоставляются с целью восстановления физических и духовных сил, что обеспечивается перерывами для отдыха и приема пищи в течение рабочего дня (рабочей смены), ежедневного (междусменного) отдыха, выходными днями (еженедельный непрерывный отдых), праздничными днями и отпусками. Помимо этого, в связи с особенностями выполняемых работ, работодатель обеспечивает работников в течение рабочего времени специальными перерывами, обусловленными технологией и организацией труда. В отличие от перерывов для отдыха и питания они предоставляются в течение рабочего времени, включаются в рабочее время и оплачиваются. Предусматривается также предоставление специальных перерывов для обогревания и отдыха работников, работающих в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях. Вопросы о числе и продолжительности перерывов для обогревания и об установке мест обогревания разрешается работодателем, а соответствующие перерывы включаются в рабочее время и подлежат оплате.

Помимо перерыва для отдыха и приема пищи, внутрисменных и специализированных перерывов, женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, отцам (усыновителям, удочерителям), воспитывающим детей в возрасте до полутора лет без матери, предоставляются дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа работы следующей продолжительности:

- имеющим одного ребенка – каждый перерыв не менее тридцати минут;

Работа в выходные и праздничные дни по инициативе работодателя допускается с письменного согласия работника, оплачивается не ниже, чем в двойном размере, исходя из дневной ставки работника.

Необходимым условием управления и нормального функционирования любой организации является нормирование труда. Порядок разработки и утверждения типовых (межотраслевых, профессиональных, отраслевых и иных) норм труда устанавливается приказом МТиСЗН РК от 19.07.2007 года № 166-п «Об утверждении Правил утверждения, замены и пересмотра типовых норм и нормативов по труду государственными органами соответствующих сфер деятельности».

Типовые нормы труда (выработки, времени, обслуживания) – это регламентированные значения затрат труда на выполнение по типовой технологии отдельных элементов или комплексов работ, обслуживания единицы оборудования, рабочего места, а также численности работников, необходимых для выполнения производственных, управленческих функций в зависимости от рациональных организационно-технических условий.

Нормативы по труду – регламентированные значения (величины) затрат труда (времени) на выполнение отдельных элементов (комплексов) работ, обслуживание единицы оборудования, рабочего места, структурного подразделения, а также численности работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимых для выполнения производственных, управленческих функций или объема работ, принятого за единицу измерения, в зависимости от конкретных организационно-технических условий и факторов производства.

Нормирование труда – один из важнейших факторов его организации, задачей которого является установление необходимых затрат и результатов труда, а также оптимальных соотношений между численностью работников различных категорий и групп.

При нормировании труда работников применяются следующие нормы труда:

ü норма времени;

ü норма выработки;

ü норма обслуживания;

ü норма (норматив) численности;

ü нормированные задания;

ü единые и типовые нормы.

Норма времени – это величина затрат рабочего времени, установленная для выполнения единицы работы работником или группой работников (бригадой) соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях.

Норма выработки – это установленный объем работ (количество единиц продукции), который работник или группа работников (в частности бригада) соответствующей квалификации обязаны выполнить (изготовить, перевезти и т.д.) в единицу рабочего времени в определенных организационно-технических условиях.

Норма обслуживания – это количество производственных объектов (единиц оборудования, рабочих мест и т.д.), которые работник или группа работников (в частности, например, бригада) соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени в определенных организационно-технических условиях.

В трудовых договорах, коллективных договорах и (или) актах работодателя должны регламентироваться вопросы нормирования труда. При этом включенные положения по нормированию труда не могут ограничивать права работников, ухудшать условия труда и нарушать гарантии, установленные законодательством.

Для выполнения работниками норм выработки работодатель обязан обеспечить такие условия труда, при которых исключается неблагоприятное влияние факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работающих.

Нормы выработки для работников моложе восемнадцати лет устанавливаются исходя из норм выработки для взрослых работников пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени для лиц, не достигших восемнадцати лет, в соответствии с трудовым договором.

Применительно к вопросам нормирования конкретизируются обязательства сторон, с учетом сложности выполняемых работ и квалификации работников, по обеспечению правильного присвоения наименований профессий рабочих и должностей служащих и отнесение их по соответствующим категориям и квалификационным разрядам профессий рабочих и должностей служащих на основе Квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Квалификационного справочника должностей служащих.

Введение новых норм труда должно предусматривать предварительное извещение работников о внедрении новых норм, создания на рабочих местах условий труда в соответствии с гигиеническими требованиями, которые указаны в новых нормах, не позже чем за один месяц до официального применения новых норм. В необходимых случаях с работниками проводятся вводный и текущий инструктажи.

Каждый работник, которого касаются вводимые новые нормы, должен быть уведомлен работодателем в письменной форме не позднее одного месяца до даты начала официального применения. Если работник не согласен на продолжение работы с новыми нормами труда, ему должна быть предложена другая работа в организации, соответствующая его квалификации и состоянию здоровья, а при отсутствии таковой – другая нижеоплачивая работа.