Ным доступом

1. Служебная тайна.

К служебной тайне относят служебные сведения, доступ к которым огра-

ничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодек-

сом РФ и федеральными законами.

Понятие служебной тайны в законодательстве Российской Федерации не-

сколько неоднозначно. Гражданский кодекс РФ в статье 139 необоснованно, на

наш взгляд, определяет служебную тайну точно так же, как и коммерческую

тайну. В законе говорится, что информация составляет служебную или коммер-

ческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную

коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет сво-

бодного доступа на законном основании и обладатель информации принимает

меры к охране ее конфиденциальности. В сочетании с коммерческой, служеб-

ная тайна упоминается в законах, регламентирующих разные стороны обще-

ственных отношений (например, таможенную деятельность, науку и научную

политику, банковскую, врачебную деятельность и т. д.).

Вместе с тем, очевидно, что содержание коммерческой и служебной тайн

54

различно, а определение служебной тайны данное в

статье 139 ГК РФ некорректно. Служебная тайна – это сведения, ставшие

известными лицу в порядке выполнения своих служебных обязанностей. Со-

держание этих сведений могут составлять разные виды сведений от персональ-

ных данных до профессиональных тайн. В связи с этим нам представляется бо-

лее корректным Закон «О государственной дактилоскопической регистрации в

Российской Федерации» от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ. В статье 12 этого За-

кона говорится о режиме служебной тайны, устанавливаемом для сведений,

составляющих дактилоскопическую информацию. Хотя очевидно, что дактило-

скопическая информация относится к сведениям о личности, то есть составляет

персональные данные.

Таким образом, определим служебную тайну как режим, устанавливаемый

для сведений, доступ к которым ограничен органами государственной власти в

соответствии с законодательством Российской Федерации.

В законодательстве присутствуют сведения, которые также можно отнести

к служебной тайне – информация, составляющая тайну следствия и судопроиз-

водства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защи-

ты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом "О государствен-

ной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопро-

изводства"от 20 сентября 2004 года № 119-ФЗ и другими нормативными право-

выми актами Российской Федерации.

Механизм осуществления тайны следствия содержит статья 161 Уголовно-

процессуального кодекса РФ. Подчеркивается, что данные предварительного

расследования не подлежат разглашению. Они могут быть преданы гласности

лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме,

в каком ими будет признано это допустимым. Такое разглашение не должно

противоречить интересам предварительного расследования и не должно быть

связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судо-

производства. Участники уголовного судопроизводства предупреждаются о не-

допустимости разглашения без соответствующего разрешения данных предва-

рительного расследования. Об этом у них берется подписка с предупреждением

об ответственности в соответствии со статьей 310 Уголовного кодекса РФ.

Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уго-

ловного судопроизводства предоставляется в случаях наличия реальной угрозы

убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения

его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве на основании

письменного заявления защищаемого лица или с его согласия, выраженного в

письменной форме (ст. 16 Закона «О государственной защите …»).

Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице является

одной из мер безопасности, применяемой в отношении него. Данная мера (ст. 9

указанного Закона) осуществляется по решению органа, осуществляющего ме-

ры безопасности. Она заключается в наложении запрета на выдачу сведений о

защищаемом лице из государственных и иных информационно-справочных

фондов, а также изменении номера его телефонов и государственных регистра-

ционных знаков транспортных средств. В исключительных случаях, связанных

55

с производством по другому уголовному либо гражданскому делу, сведения о

защищаемом лице могут быть представлены в органы предварительного рас-

следования, прокуратуру или суд на основании письменного запроса этого

субъекта и только с разрешения органа, принявшего решение об осуществлении

государственной защиты. Статья 166 УПК РФ, кроме того, указывает, что в

случаях обеспечения безопасности следователь вправе в протоколе следствен-

ного действия, в котором участвуют это лицо не приводить данные о его лич-

ности. В этом случае следователь с согласия прокурора выносит постановление,

в котором излагаются причины принятия решения о сохранении в тайне этих

данных.

Сведения, связанные с профессиональной деятельностью (профессиональ-

ная тайна).

Законодательство России содержит целый ряд тайн, связанных с профес-

сиональной деятельностью, в частности упоминается о врачебной, нотариаль-

ной, адвокатской тайнах, тайне переписки, телефонных переговоров и т.д. Рас-

смотрим их более подробно.

Конституция РФ в статье 23 гарантирует тайну переписки, телефонных пе-

реговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого пра-

ва допускается только на основании судебного решения. Это фундаментальное

положение учитывается отраслевым законодательством. Так, УПК в статье 13

повторяет о судебных основаниях ограничения указанных прав.

Понятие и содержание врачебной тайны приведено в «Основах законода-

тельства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля

1993 года № 5487-1. Статья 61 определяет врачебную тайну как информацию о

факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина,

диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и

лечении.

Не допуская разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, ли-

цами, которым они стали известны при исполнении профессиональных, слу-

жебных и иных обязанностей, и вводя жесткие ограничения на передачу таких

сведений, основы законодательства об охране здоровья граждан предупрежда-

ют об ответственности за разглашение врачебной тайны с учетом причиненного

гражданину ущерба.

Статья 16 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»

от 11 февраля 1993 года № 4462-1 говорит об обязанности нотариуса хранить в

тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его

профессиональной деятельности. От обязанности сохранения тайны может

освободить нотариуса только суд, если против него возбуждено уголовное дело

в связи с совершением нотариального действия.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Россий-

ской Федерации» от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ в статье 8 определяет, что адво-

катской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом

юридической помощи своему доверителю. При этом адвокат не может быть вы-

зван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему извест-

ными в связи с оказанием юридической помощи.

56

Статья 26 «Банковская тайна» Федерального закона «О банках и банков-

ской деятельности» от 02 декабря 1990 года № 395-1 определяет, что кредитная

организация гарантирует тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиен-

тов и корреспондентов. Эту тайну обязаны хранить все служащие кредитной

организации.

Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан выдаются су-

дам, Счетной палате Российской Федерации, налоговым, таможенным органам,

органам внутренних дел в случаях, предусмотренных законодательными акта-

ми об их деятельности. Органам предварительного следствия такие справки

выдаются лишь при наличии согласия прокурора. За разглашение банковской

тайны должностные лица несут ответственность, включая возмещение нане-

сенного ущерба.

К профессиональной тайне следует отнести сведения о сущности изобре-

тения, полезной модели или промыш

ленного образца до официальной публикации информации о них.

Согласно положениям Патентного закона изобретению, полезной модели

или промышленному образцу предоставляется правовая защита лишь после

прохождения процедуры регистрации. Но этап формальной экспертизы заявки,

начинающийся от подачи заявки до принятия решения о публикации и вступ-

лении в силу института временной охраны, оказывается данным Законом не

защищенным. Это период довольно длителен и может составлять 18 месяцев.

Любое лицо может воспользоваться информацией по данным объектам и ис-

пользовать его для своих нужд по праву преждепользования. Отсюда следует,

что разглашение информации об изобретении, полезной модели или промыш-

ленном образце до официальной публикации информации о них нарушит право

авторов на данные объекты интеллектуальной собственности.

57