Нравственные основы оперативно-розыскной деятельности

В практике изучения профессиональной этики в вузах правоохранительных органов существует два пути. Первый – это освещение профессиональной этики в ходе чтения специального курса. Другой путь – это включение этических вопросов во все дисциплины и практические задания для слушателей и студентов. Каждый из указанных путей имеет свои преимущества и недостатки.

Так, первый обеспечивает комплексное изучение курса, но в силу специфики курса “Оперативно-розыскная деятельность”, большая часть которого содержит сведения ограниченного использования (секретные), многие нравственные аспекты этой деятельности не могут быть рассмотрены.

Второй же путь как бы “растворяет” содержание нравственно-эти-ческих проблем по всему курсу, что, в свою очередь, исключает целостное их восприятие.

Поэтому рассмотрение вопросов нравственности и этики целесообразно осуществлять как в специальных курсах, так и при изучении курса “Оперативно-розыскная деятельность”.

Деятельность сотрудников оперативных подразделений правоохрани-тельной системы особая. Она вызывает большой интерес общественности, писателей, журналистов. Погони, схватки с вооруженными преступниками, засады, другие оперативно-розыскные мероприятия достаточно часто “обыгрываются” в литературе и кино детективного жанра и придают этой сложной профессии романтический характер. В то же время это очень тяжелый труд.

Действительно, в профессиональной деятельности сотрудников оперативных подразделений есть такие неповторимые и не встречающиеся в других сферах человеческих отношений вопросы, нравственные проблемы, которые характерны только для специфических приемов оперативно-розыскной работы.

Эта специфика оперативно-розыскной деятельности обусловлена, прежде всего, тем, что она противостоит тайным действиям преступников по подготовке, совершению, сокрытию следов преступления и только в интересах общества вынуждена проводиться преимущественно негласно.

Стремясь уйти от разоблачения и заслуженной ответственности, преступники не останавливаются ни перед чем, их действия носят особо изощренный, жестокий характер. Поэтому вполне оправданно, что законопослушное общество вынуждено само применять конспиративные методы для выявления тех, кто препятствует его развитию, нарушает установленные правила общения, и этим определяетсянравственная специфика оперативно-розыскной деятельности.

Потребность в проведении негласных мероприятий определяется также и тем, что большая часть информации, поступающая в оперативные подразделения, требует, как правило, проверки и чаще всего носит конфиденциальный характер, поэтому ее проверка должна осуществляться только негласно, ибо если лица, подготавливающие, совершающие преступления заподозрят, что ими интересуются правоохранительные органы, то предпримут соответствующие меры, в плоть до уничтожения источника информации.

Следовательно, выявление, пресечение, предупреждение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, обеспечение предварительного следствия и дознания фактическими данными требуют от правоохранительных органов специальных мероприятий.

Будучи тесно связанной с иными видами правоохранительной деятельности (уголовно-процессуальной, административной, по исправлению осужденных и пр.), оперативно-розыскная деятельность тем не менее ни с одной из них не сливается. Она является вполне самостоятельной частью общей деятельности системы правоохранительных органов. О ее самостоятельном характере свидетельствуют, в первую очередь, оперативно-розыскная и разведывательно-поисковая функции, в основе осуществления которых лежат отличные по своей природе силы, средства и методы по сравнению со средствами и методами других видов правоохранительной деятельности.

Для уяснения сущности правовых и нравственных основ рассмотрим наиболее характерные черты оперативно-розыскной деятельности.

Прежде всего следует отметить, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется гласно и негласно и входит исключительно в компетенцию оперативных подразделений государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, но при этом она не является процессуальной и носит сугубо разведывательный, поисковый, конспиративный характер, может производиться только по предусмотренным законом основаниям и осуществляться путем использования специальных сил, средств и методов. Эта деятельность осуществляется только для достижения целей и решения задач, предусмотренных законом и только тогда, когда иным путем невозможно или крайне затруднительно обеспечить выполнение задач по борьбе с преступностью. Организация и тактика этой деятельности составляют государственную тайну.

Предложенные к рассмотрению черты оперативно-розыскной деятельности отражают не только ее правовой характер, но подчеркивают нравственные основы и гуманную направленность этой деятельности.

Гуманность выражается в том, что оперативно-розыскная деятельность позволяет вмешаться в ход событий и не допустить достижения преступных целей. Ее негласные силы, средства и методы обеспечивают изучение лиц, фактов, явлений как бы изнутри и при этом комплексно. Помимо этого оперативно-розыскная деятельность, содействуя реализации норм уголовного права, тем самым способствует утверждению морали.

Борьба с преступностью, как известно, основывается на правом регулировании поведения граждан. Всякое поведение лица, противоречащее интересам общества, неизбежно противоречит и нравственности. Поэтому своевременное предупреждение и раскрытие преступления, а следовательно и безнравственного поведения, со стороны отдельных членов общества способствует утверждению нравственности.

Если же совершенное преступление не раскрыто, а преступник не разоблачен, это означает не только то, что уголовно-правовая норма не применена и уголовное право остается бессильным, но и что нормы нравственности, будучи грубо нарушенными, также лишены возможности быть реализованными, пока не восстановлена справедливость и преступник не понес заслуженного наказания. Поэтому, учитывая, что значительная часть наиболее опасных преступлений раскрывается исключительно благодаря оперативно-розыскным мерам, такая деятельность является эффективным средством утверждения в обществе моральных норм.

В качестве основного положения, определяющего нравственные стороны оперативно-розыскной деятельности, также следует, что оперативно-розыскные мероприятия не должны нарушать законные права и интересы граждан, как и лиц, в отношении которых они проводятся; особую значимость приобретает их соблюдение при проведении мероприятий, влекущих за собой вторжение в личную жизнь этих лиц; оперативно-розыскные мероприятия должны исключать элементы провоцирования граждан на совершение преступлений, их оговор в совершении преступлений, склонение разрабатываемых лиц к самооговору, фальсификации материалов.

Поэтому следует учитывать, что ни в каком нормативном акте, даже при самой детальной его разработке, невозможно предвидеть все многообразие случаев, встречающихся на практике, в жизни. В связи с этим в нормативных актах, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, даются лишь наиболее общие, принципиальные указания по поводу применения негласных возможностей.

Следовательно, в тех случаях, когда на практике возникает необходимость в осуществлении таких оперативно-розыскных мероприятий, которые прямо не предусмотрены в нормативном акте, работники оперативных подразделений для обеспечения правомерности своих действий должны руководствоваться как общими требованиями законности, так и требованиями нравственности.

Это означает:

– оперативно-розыскные мероприятия не могут быть направлены против честных, не причастных к преступлениям граждан. Они применяются только в целях борьбы с преступностью;

– оперативно-розыскные мероприятия не должны влечь за собой нарушение охраняемых законом прав и интересов не только не причастных к преступлению граждан, но и тех лиц, в отношении которых они проводятся;

– оперативно-розыскные мероприятия не могут содержать элементов провокации, фальсификации улик.

Такие требования полностью согласуются с основными положениями Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, одобренного 17 декабря 1979 г. Генеральной Ассамблеей ООН (Прил. 2).

Далее, для выделения нравственных аспектов, появляющихся в ходе оперативно-розыскной деятельности, необходимо обратиться к наиболее существенным моментам процесса применения оперативно-розыскных возможностей при выявлении, предупреждении, пресечении преступлений и розыске преступников, скрывшихся от суда и следствия, а также лиц, пропавших без вести, рассмотрев в этом контексте проблему соблюдения этических принципов.

При этом прежде всего необходимо исходить из того, что оперативно-розыскная деятельность носит ярко выраженный разведывательный характер.

При осуществлении оперативно-розыскных мероприятий сотрудники правоохранительных органов вынуждены вторгаться во многие сферы жизни граждан. Не всегда это вторжение проходит гладко, возникают эксцессы, напряжение, конфликты, а иногда и прямое физическое противоборство.

Нравственно-психологическое своеобразие оперативно-розыскной деятельности заключается не только в разнообразии жизненных ситуаций, но и в том, что правоприменительная деятельность сотрудников оперативных аппаратов нередко носит характер острой борьбы, превращается в арену столкновения многочисленных правовых представлений, чувств и даже идей.

В этой борьбе нравственных принципов, интеллекта, воли, характера сотрудников оперативных аппаратов с одной стороны и лиц, заинтересованных в негативном исходе дела – с другой, успех должен быть на стороне первых, так как важнейшей целью проведения оперативно-розыскных мероприятий является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, безопасности общества и государства.

Следовательно, оперативно-розыскную работу можно отнести к числу так называемых “критических” видов деятельности, осуществляемых в экстремальных условиях. Эта деятельность характеризуется рядом факторов, общих с другими подобными видами деятельности, которые характеризуются дефицитом времени для принятия решения, усеченностью информации, значимой для выбора метода действия, неопределенностью ситуации и вероятностным характером ее компонентов, эмоциональным напряжением и повышенной значимостью и ответственностью за принимаемые решения.

Продолжая рассмотрение соотношения этических принципов и поиска истины, обратимся к еще одной наиболее типичной черте оперативной работы – постоянному противоборству с преступной средой. Оно придает оперативно-розыскной деятельности определенные нравственно-психологические особенности. К ним в первую очередь относятся:

– активное противодействие уголовно-преступного элемента и его окружения;

– негласный характер значительной части оперативных мероприятий;

– зашифрованность многих видов общения в оперативно-розыскной работе;

– необходимость соблюдения привил конспирации и режима секретности не только при осуществлении определенных действий, но и при формировании реальных социальных ролей их субъектов;

– оперативно-розыскные мероприятия должны исключать элементы провоцирования граждан на совершение преступлений, на оговор других в совершении преступлений, на самооговор и фальсификацию материалов;

– оперативные мероприятия не должны нарушать законные права и интересы как граждан, так и лиц, в отношении которых они проводятся.

Особую значимость приобретает их соблюдение при проведении мероприятий, влекущих за собой вторжение в личную жизнь этих лиц, затрагивающих их конституционные права. Так, при общении с прессой и другими средствами массовой информации следует воздерживаться называть по имени родственников или друзей тех людей, которые были обвинены или осуждены за совершенные ими преступления, за исключением тех случаев, когда это необходимо для объективного изложения преступных действий. Также нужно воздерживаться называть по имени жертву преступления или передавать представителям прессы для опубликования материалы, ведущие к установлению личности этой жертвы. С особой строгостью данные нормы исполняются, когда сообщение в прессе может затронуть интересы несовершеннолетних. Оперативный работник воздерживается от любых пренебрежительных намеков или комментариев в отношении национальности или расы, цвета кожи, религии, социального происхождения или пола, а также в отношении физического недостатка или болезни человека.

При этом он прилагает все силы к тому, чтобы избежать нанесения ущерба кому бы то ни было неполнотой, неточностью или же намеренным сокрытием оперативно значимой информации, а также распространением заведомо ложных сведений. Поэтому проверка достоверности полученной в ходе работы информации, поиск дополнительных источников, перепроверка подлинности документов и цифр являются не только служебной, но и нравственной обязанностью сотрудника оперативных служб. Он просто не имеет права считать единственный источник информации абсолютно надежным.

Необходимо отметить, что противоборство в ходе проведения оперативной работы имеет свою специфику по сравнению с другими видами правоприменительной деятельности, например, с работой следователя, которая наиболее близка к оперативной по своим психологическим особенностям. Следователь в уголовном процессе всегда выступает как представитель правоохранительных органов, обладающий определенными процессуальными полномочиями. Но он непосредственно контактирует с преступником, как правило, уже после его задержания или ареста, причем в условиях, обеспечивающих относительную безопасность сотрудника. Субъекты же оперативно-розыскной деятельности нередко общаются с преступниками на свободе, в реальных жизненных ситуациях, полных постоянного риска, напряжения, опасности, несущих непосредственную угрозу для жизни и здоровья.

Специфичными для оперативно-розыскной деятельности являются особенности, связанные с негласностью, конспирацией, зашифровкой. При осуществлении ряда оперативно-розыскных мероприятий оперативные работники, используя негласные методы, обязаны конспирировать не только свои цели, но и действительные социальные роли, жить “двойной жизнью”. Трудно найти другой вид общественной практики, протекающий в столь экстремальных условиях.

Таково содержание еще одной черты оперативно-розыскной деятельности, в которой ярко проявляется нравственный аспект – это постоянное противостояние, противоборство двух сторон: оперативного работника и правонарушителя. Это противоборство включает в себя такие приемы, составляющие основу оперативно-розыскной тактики, как противодействие противной стороне, проведение упреждающих действий, умышленное введение в заблуждение, использование фактора внезапности и т.п. Естественно, что в этой обстановке оперативный работник вынужден применять средства и методы, которые носят наступательный характер.

В контексте рассматриваемых вопросов определенный интерес вызывают отношения сотрудников оперативных аппаратов в коллективах.

Межличностные отношения субъектов оперативно-розыскной деятельности, как и других сотрудников правоохранительных органов, в своей основе регламентируются уставными положениями, нормами общечеловеческой морали и профессиональной этики. Тем не менее, многое из того, что допустимо в межличностных отношениях неоперативного состава различных подразделений правоохранительной системы и нравственно с точки зрения их профессиональной этики, неприемлемо с точки зрения профессиональной этики оперативного состава. Пока еще нет “писаных” правил, своеобразного Кодекса чести оперативных работников, но в многолетней практике ряда поколений работников оперативных служб сложились определенные специфические нравственные нормы, которые можно назвать и “заповедями” оперативной работы и “неписаным кодексом нравственных норм”. Перечислим главные.

Так, в частности, в противоборстве с опасным преступником допустимо применение любых негласных сил, методов и средств, за исключением противоправных и безнравственных. В процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий допустимо все, что законно: так, допустимы психологическая игра, поединок, ловушки, введение в заблуждение, психологическое воздействие. Но не могут быть применены к кому бы то ни было оперативно-розыскные методы и приемы, которые унижают честь и личное достоинство обоснованно подозреваемого в подготовке или совершении преступления. Недопустима также фальсификация доказательств, откровенный обман “противника”, насилие, огульные обвинения.

В связи с этим весьма важно разделить такое широкое понятие, как “психологическое воздействие” и его составляющую часть – “психологическое принуждение”. Тончайшая грань между законными и незаконными методами психического воздействия лежит в нравственной сфере. Воздействие – это оказание влияния на психику субъекта с целью побудить его к определенному поведению. Что же касается психологического принуждения, то оно выражается в целенаправленном воздействии на интеллектуальную, эмоциональную и волевую сферу человека с целью заставить его выполнить что-либо вопреки своей воле. Средства психологического принуждения разнообразны – это угроза, обман, внушение, шантаж и т.п.

Не принято проявлять интерес к конкретному направлению разведывательной работы, объектам и лицам, в отношении которых коллега осуществляет оперативно-розыскные мероприятия, до возникновения необходимости во взаимодействии (или взаимопомощи). Не следует стремиться установить круг лиц, оказывающих товарищам по оперативному аппарату негласную помощь в раскрытии преступлений, высказывать свое мнение о состоянии оперативной работы коллеги, знакомиться, если даже он не возражает, с его оперативными делами и материалами, навязывать свое участие в проведении оперативных мер, если об этом товарищ вас не просил и пр.

Множество проблем нравственного характера возникает в ходе оперативно-розыскной деятельности и при вступлении в процесс общения субъектов и объектов оперативной работы. Общение как бы “пронизывает” всю оперативную работу. Именно в нем, причем на всех стадиях, наиболее ярко проявляются специфические особенности оперативной работы. Относится ли это к сбору оперативной информации, к разобщению преступных групп и пр.

Специфические нравственные критерии и нормы морали обосновывают и регулируют многие аспекты межличностных отношений субъектов оперативно-розыскной деятельности. Наиболее характерные из них – это отношения между субъектами оперативно-розыскной работы и проверяемыми лицами в связи с конкретными преступлениями, или отношения между субъектами оперативной работы и лицами, которые оказывают содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Особое место в оперативно-розыскной деятельности занимает общение оперативного работника с лицами, оказывающими содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Оно осложняется многими обстоятельствами, в том числе и нравственного характера. Так, для значительного числа лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным работникам, преступная среда – это референтная группа, с которой они себя отождествляют, нравственные ценности и нормы (точнее, антиценности и антинормы) которой они принимают и разделяют. Оперативный же работник для такого лица – представитель другой, чуждой для него социальной группы, к которой у него прочно установилось усвоенное в криминогенной среде негативное отношение. Сообщая оперативному работнику ту или иную информацию, касающуюся членов референтной группы, оказывая помощь правоохранительным органам, он тем самым действует против своей группы, во вред ей. Важно не стать в этих условиях как “рупором” данного лица, так и заложником той информации, которую он дает. С точки зрения данного лица, он предает своих и помогает чужим. Принятие решения в такой ситуации сопровождается острой борьбой мотивов и представляет собой сложный процесс морального выбора.

Возникает сложная нравственная коллизия. Нужно не только привлечь человека на свою сторону, но и переориентировать его сознание (хотя бы частично), внести изменения в его мотивационную сферу, ослабить психологические контакты с преступной средой. Ясно, что здесь необходимо не только применение специфических, основанных на знании человеческой психологии тактических приемов установления контактного взаимодействия, но и оказание позитивного нравственно-логического воздействия. Граждане, оказывающие оперативным аппаратам значительную помощь, не всегда сами могут преодолеть нравственно-психологический барьер отрицательного отношения к правоохранительным органам. Поэтому проявление внимания, участия, отзывчивости и предупредительности должно быть неотъемлемой частью общения оперативного работника с данными лицами, его профессионально-нравственной обязанностью.

Изучение нравственно-личностных качеств граждан, оказывающих содействие органам внутренних дел, показывает, что они очень чувствительны к несправедливости, невниманию со стороны оперативных работников. Им присущи склонность несколько завышать значимость своей деятельности, постоянные опасения за свою безопасность. Зная это, оперативные работники должны планомерно и целенаправленно оказывать психологическую и педагогическую помощь и поддержку данным гражданам, вселяя в них уверенность в своих силах, подчеркивая значимость выполняемой ими работы, отводя в этой работе большую долю времени и сил на развитие и укрепление нравственных позиций гражданина. Такое отношение к помощникам оперативных работников продиктовано и гуманистическими началами – необходимостью регулярно “снимать” психологическое напряжение.

Отношения между субъектами оперативно-розыскной деятельности и лицами, оказывающими содействие в ее проведении, строятся, как правило, на конфиденциальной основе. В данном случае отсутствует главный гарант соблюдения норм морали – общественное мнение. Поэтому на первый план выступают такие этические категории как долг, честь, совесть, порядочность и т.п., которые должны быть неотъемлемой частью профессионально-нравственных качеств оперативного сотрудника, среди которых основными являются: справедливость, неподкупность, разумное использование предоставленных властных полномочий.