Методы косвенного государственного управления

Особенности косвенных методов:

1. являются видом методов государственного управления;
2. воздействие субъектом управления оказывается опосредованно на объект управления путем изменения условий его функционирования;
3. у объектов управления имеется возможность выбора вариантов поведения в рамках, определенных законом;
4. результат наступает гораздо позднее, чем при применении мер административного воздействия;
5. обеспечиваются системой гарантий.

Социально-психологические методы - методы государственного управления, направленные на формирование должного морально-психологического климата в коллективе.

Виды социально-психологических методов:

1. методы управления социально-массовыми процессами (формирование кадров, авторитета органа исполнительной власти и др.);
2. методы управления коллективными субъектами (формирование единого коллектива, повышение коллективной ответственности, взаимопонимания и др.);
3. методы управления поведением индивидуальных субъектов (формирование чувства ответственности, единения и др.).

Виды психологических методов:

1. гуманизация труда;
2. комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников;
3. методы психологического побуждения;
4. методы психологического отбора работников при приеме на службу.

Экономические методы - вид методов государственного управления, оказание воздействия на основании использования экономических отношений потребностей и интересов.

Виды экономических методов:

1. прибыль – результат хозрасчетной деятельности хозяйствующего субъекта, часть стоимости прибавочного продукта за вычетом расходов на производство, в том числе заработную плату;
2. кредит – передача денег или вещей, обладающих определенными родовыми признаками, на условиях возврата либо отсрочки платежа, как правило, с уплатой процента;
3. лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензированного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
4. премия – стимулирование посредством награждения лица денежной суммой или ценным подарком;
5. налогообложение – деятельность государственных органов на основе законов по взиманию налогов и платежей в бюджет различного уровня;
6. квота – количественная мера осуществления определенной деятельности, например на вывоз энергоресурсов.

Вопрос 5 Государственное устройство современной России

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:

• Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики;
• Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
• Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область;
• Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;
• Еврейская автономная область;
• Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

В ведении Российской Федерации находятся:

• принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
• федеративное устройство и территория Российской Федерации;
• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
• федеральная государственная собственность и управление ею;
• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
• установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
• федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
• федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
• внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
• внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
• оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
• определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
• судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
• федеральное коллизионное право;
• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
• государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
• федеральная государственная служба.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
• защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
• координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
• установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
• административное, административно-процессуальное, трудовое семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
• кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Президент Российской Федерации является главой государства.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Президент Российской Федерации:

• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
• принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
• представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
• по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;
• представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;
• формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
• утверждает военную доктрину Российской Федерации;
• формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
• назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;
• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
• назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации:

• назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
• распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
• назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
• вносит законопроекты в Государственную Думу;
• подписывает и обнародует федеральные законы;
• обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Государственная Дума избирается сроком на четыре года.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

К ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
• утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
• утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
• решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
• назначение выборов Президента Российской Федерации;
• отрешение Президента Российской Федерации от должности;
• назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

К ведению Государственной Думы относятся:

• дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
• решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

Правительство Российской Федерации:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального Обеспечения, экологии;
• осуществляет управление федеральной собственностью;
• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной Безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Создание чрезвычайных судов не допускается. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Судьи несменяемы. Судьи неприкосновенны.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

• федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
• конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

• между федеральными органами государственной власти;
• между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.

Вопрос 6 см 1вопрос

Вопрос 7 понятие и сущность местногосамоуправления

Местное самоуправление, предполагающее известную децентрализацию власти, самостоятельность органов местного самоуправления, стало формироваться в Российской Федерации с начала 90-х гг. с принятием союзного (1990 г.), а затем российского (1991 г.) законов о местном самоуправлении. Вместе с тем следует иметь в виду, что идеи местного самоуправления получили свое развитие еще в дореволюционной России.

Так, земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы АлександраIIпреследовали цель осуществить децентрализацию управления и обеспечить развитие начал местного самоуправления в России.

После 1917 г. в России в основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти снизу доверху, с жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Местное самоуправление (муниципа-лизм) отвергалось как буржуазный принцип организации местной власти, неприемлемый для Советского государства, централизованного по своей природе. Лишь в конце 80-х гг. поднимается вопрос о необходимости реформирования местной Советской власти на основе принципов местного самоуправления.

9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который определил основные направления развития местных органов власти, принципы их формирования и деятельности как органов самоуправления, самоорганизации граждан.

6 июля 1991 г. в РСФСР был принят Закон «О местном самоуправлении в РСФСР», на основе которого начался процесс реформирования местных органов власти, формирования системы местного самоуправления в Российской Федерации.

Таким образом, были сделаны первые шаги на пути утверждения принципиально иных начал организации управления на местном уровне, нежели те, что были свойственны советской организации власти.

Конституция РФ 1993 г., признавая и гарантируя местное самоуправление, выступает в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса становления и развития новой системы местного самоуправления.

Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях (сельского округа, района), которые именуются муниципальными образованиями.

Местное самоуправление представляет собой особый специфический уровень власти в государстве.

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть через государственные органы (государственная власть), а также через органы местного самоуправления (власть местного самоуправления – муниципальная власть). Кроме того, народ осуществляет свою власть (как государственную, так и муниципальную) непосредственно: через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления.

Таким образом, местное самоуправление (муниципальная власть) и государственная власть – формы единой публичной власти (власти народа) в государстве.

Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. с дополнениями*.

* СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1997. № 12. Ст. 1378.

Согласно закону местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Это определение позволяет выделить основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия.

1. Прежде всего, надо отметить, что местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население, граждане. Местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований – городского, сельского поселения, нескольких поселений, объединенных общей территорией, части поселения, иной населенной территории, предусмотренной законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Субъектом местного самоуправления является население муниципального образования.

Население муниципального образования осуществляет местное самоуправление непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через органы местного самоуправления.

2. Местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством. Местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны – у них единый источник: власть народа. Значительная часть деятельности местного самоуправления представляет собой решение вопросов, на которое государство влияет многими способами (правовыми, финансовыми и др.). Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль над их реализацией. Однако закон запрещает осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами, а также образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

Местное самоуправление – это, конечно, не «государство в государстве». Но вместе с тем местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам гражданскогообщества, ибо местное самоуправление – это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Муниципальная власть и власть государственная – это формы публичной власти, власти народа.

3. Местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения. Перечень этих вопросов дан в законе. К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения; содержание и использование муниципального жилищного фонда; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания и др.). Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

4. Одно из ключевых понятий, характеризующих сущность местного самоуправления как форму организации и осуществления власти, – самостоятельность.

Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ). Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Это находит свое отражение, в частности, в организационной обособленности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом, государством.

Важным проявлением самостоятельности местного самоуправления и вместе с тем его гарантией является признаваемое государством право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления функций местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективно функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также свободы инициатив и выбора решений органами местного самоуправления на основании своих полномочий, но в рамках действующих законов.

5. Важнейшим признаком местного самоуправления, отражающим его специфику как формы осуществления власти, является собственная ответственность муниципальных образований.

Муниципальная деятельность должна осуществляться исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами местного самоуправления и их ответственностью перед населением. Формы контроля, а также порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются уставами муниципальных образований. Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством (ст. 49).

Вопро 8 функции органов местного самоуправления

Функции органов местного самоуправления – это основные направления воздействия на общественные отношения в пределах территории муниципального образования, обусловленные социальным назначением управления в решении вопросов местного значения.

Анализируя функции местного самоуправления, следует помнить, что их рассмотрение в качестве функций, т.е. основных направлений муниципальной деятельности, отражает лишь основные стороны функционального содержания этого понятия. Поэтому с учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные функции местного самоуправления: общие; специальные; передаваемые и обеспечивающие.

Общая функция. Как и любой процесс, управление можно представить в виде набора повторяющихся в определенной последовательности функций, образующих управленческий цикл. К ним относятся сбор и анализ информации; выработка и принятие управленческого решения; организация; регулирование и координация; контроль и учет.

Этот набор одинаков и присущ всякой управленческой деятельности. Однако содержание каждой функции с учетом характера конкретной деятельности может иметь некоторые особенности. В полной мере все это можно отнести и к муниципальной деятельности.

Так, функция сбора и анализа информации лежит в основе любого управленческого процесса не только государственных, но и муниципальных органов. Для муниципального управления эта функция имеет особое значение, поскольку, решая вопросы местного значения, реализуя отдельные государственные полномочия, органы местного самоуправления исходят, прежде всего, из интересов населения. Необходимость постоянного изучения мнения населения по тем или иным вопросам местного значения открывает широкие возможности использования социологических методов сбора и анализа информации, предполагает организацию муниципальной информационной службы. От полноценности и объективности собранной социальной информации, глубины ее анализа зависят обоснованность принимаемых управленческих решений, эффективность их реализации.

Выработка и принятие управленческого решения по своему назначению является узловой функцией управленческой деятельности. Процедура выработки и принятия решений по вопросам, отнесенным к предметам ведения муниципального образования, может быть различной. Это управленческое решение в виде правового акта, принятого в результате местного референдума, собрания граждан, муниципальных выборов и иных форм прямого волеизъявления, либо принятым органом или должностным лицом местного самоуправления.

Следует отметить и функцию организации, которая, являясь функцией управления социальными процессами, прежде всего воздействует на сознание и поведение людей. Формы и методы организации, применяемые в муниципальной деятельности, весьма разнообразны. Во многом они совпадают с формами и методами, используемыми в государственном управлений.

Функция регулирование и координация, прежде всего, заключается в оперативном внесении изменении и дополнений в принятые управленческие решения, в устранении причин и условий, нарушающих нормальный ход процесса муниципального управления; координация обеспечивает согласование и взаимодействие между участниками управленческой деятельности.

Функция контроля и учета органов местного самоуправления состоит в проверке качества муниципальной деятельности посредством сопоставления достигнутого уровня промежуточных или конечных результатов и уровня, установленного правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления. Особенностью данной функции в муниципальной деятельности является широкое использование форм общественного контроля. При этом население контролирует соблюдение уставов муниципальных образований.

Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований возлагается на представительный орган местного самоуправления.

Специальная функция направлена на решение населением муниципального образования и создаваемых им органов вопросов местного значения.

С учетом роли органов местного самоуправления в организации и реализации власти населением, можно выделить следующие основные направления их деятельности:

- обеспечение прав население на реализацию местного самоуправления;

- управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного самоуправления;

- обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

- удовлетворение потребностей населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и других жизненно важных услугах;

- охрана общественного порядка и обеспечение противопожарной безопасности на территории муниципального образования;

- участие в решении вопросов природопользования и охраны окружающей среды и др.

3. Передаваемые функции1, направлены на исполнение отдельных государственных полномочий, исключенных из его компетенции и переданных органам местного самоуправления. К таким функциям следует отнести регистрацию актов гражданского состояния; участие в защите прав потребителей, в лицензировании отдельных видов деятельности на территории муниципального образования, в природопользовании и охране окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности, в реализации государственных программ развития муниципальных образований и др.

4. Обеспечивающие функции направлены на обслуживание в реализации общих, специальных и передаваемых функций, и от которых зависит эффективность муниципального управления. К данному виду функций относят материальное и техническое обеспечения муниципальных органов; финансово-экономическое обеспечение муниципальных образований; организационные действия; делопроизводство; муниципальные кадры и т.д.

Вопрос 9 Роль гос-ва в экономике

1. Государство участвует в экономике практически повсюду, становясь все более активными участниками рыночных отношений. Оно использует различные методы регулирования экономической жизни.

А. Правовые методы

Заключаются в том, что государство принимает законы, призванные упорядочить взаимоотношения участников рыночной игры. Особое место среди этих законов занимает так называемое антимонопольное законодательство, законы, направленные на поддержку мелкого и среднего бизнеса, поддерживая таким образом разнообразную структуру производства.

Б. Финансово-экономические методы

К ним относятся прежде всего налоги. Увеличивая или уменьшая размер налогов, государство либо способствует развитию производства, либо тормозит его. Государство оказывает определенное влияние на экономику при проведении своей денежной политики. Под денежной политикой понимают политику государства по управлению денежной массой и кредитами. Главную ответственность за ее проведение, как правило, несет государственный банк страны, который регулирует ставку банковского процента. С ее помощью банк либо ограничивает, либо расширяет возможности получения предпринимателями кредита на развитие производства.

Государство также может помочь товаропроизводителям, вводя таможенные пошлины. Пошлина — это специальный налог государства на товары, покупаемые за границей. Он вводится для того, чтобы импортные товары были дороже отечественных и потребители выбирали последние. Тем самым государство, с одной стороны, сдерживает импорт, а с другой — защищает соответствующие отечественные отрасли (так, например, поступает правительство РФ при защите отечественных производителей автомобилей). К этой же группе относятся налоги, бюджет, государственные инвестиции и др.

В. Экономическое программирование

Заключается в том, что государство составляет примерные планы развития экономики на некоторый период. Но в отличие от командной экономики, где подобные планы являются обязательными и внедряются при помощи приказов сверху, в рыночной экономике они носят рекомендательный характер и на практике обычно оказывают определенное влияние на частных товаропроизводителей.

Вопрос 10

Государственное регулирование является неотъемлемым элементом функционирования, экономики. Оно представляет собой прямое или косвенное воздействие государственных органов управления на экономические процессы в обществе с целью достижения макроэкономической сбалансированности и обеспечения нормального функционирования экономики в целом¹. Государственное регулирование следует рассматривать как систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными органами и общественными организациями.

Учитывая функции, которые должно выполнять государство в рыночной экономике, его регулирующее воздействие осуществляется по следующим направлениям:

· законотворческая деятельность, направленная на разработку и принятие основных норм хозяйственной деятельности;

· административная деятельность, связанная с созданием и прекращением деятельности субъектов хозяйствования;

· информационная деятельность, связанная с информированием хозяйствующих субъектов об экономической ситуации и возможном ее изменении в будущем при разработке прогнозов и индикативных планов как страны в целом, так и ее отдельных регионов;

· регулирующая деятельность, направленная на регулирование деятельности территориальных образований, отраслей и крупных предприятий в общенациональных целях;

· контроль за текущей деятельностью предприятий в целях предотвращения нарушений действующего законодательства.

В процессах экономического развития любой страны государство должно выступать, прежде всего, как властная структура, которая устанавливает правила поведения хозяйствующих субъектов на рынке и влияет с помощью своих обязательных предписаний на условия функционирования рыночных субъектов. Важнейшей задачей государства следует считать дальнейшее развитие и совершенствование правовой базы, своевременное восполнение образующихся в ней пробелов и недоработок. Властные функции могут реализовываться двумя путями: во-первых, на базе принятия нормативных актов общего действия, регламентирующих единые для всех субъектов хозяйствования правила поведения; во-вторых, путем установления различных правовых режимов для отдельных групп хозяйствующих субъектов. Правовое регулирование различных режимов необходимо, в частности, для реализации политики селективной поддержки реального сектора экономики².

В условиях трансформации экономической системы, связанной с созданием рыночной среды, большую роль играют регулирующие функции государства с использованием широкого набора инструментов. На реализацию экономической стратегии должны быть настроены такие экономические регуляторы, как налоговые, бюджетные, финансово-кредитные, индикативное планирование, государственные заказы, федеральные и региональные целевые программы и др. При этом чрезвычайно важно обеспечить гибкость в использовании экономических регуляторов применительно к специфике складывающейся экономической ситуации и этапам реализации экономической стратегии.

Государство должно играть ключевую роль в ускорении темпов научно-технического и технологического прогресса, являющегося генератором современного экономического роста. В развитых странах государство берет на себя функции финансирования и организации фундаментальной науки и высокорисковых прикладных исследований, научно-исследовательской инфраструктуры, системы образования населения, т.е. тех функций, выполнение которых частным бизнесом в полной мере исключается ввиду его имманентной ориентации на максимизацию текущей прибыли. Системная реализация этих функций сопряжена с крупномасштабными капиталовложениями, которые не приносят инвестору явной коммерческой отдачи, но создают условия для быстрого роста производства на основе освоения новых технологий. Характерно, что, начиная с середины 60-х годов XX века, вложения в развитие человеческого (интеллектуального) потенциала превышают в развитых странах совокупные инвестиции в машины и оборудование³.

В системе экономического регулирования важное место должны занять государственные заказы, выполнение которых финансируется за счет средств федерального и региональных бюджетов. Государственные заказы, призванные повышать спрос на внутреннем рынке, способны стимулировать развитее не только оборонных, но и гражданских отраслей народного хозяйства, стимулировать проведение научных исследований, создание и внедрение новой техники и технологии⁴.

В условиях современной рыночной экономики государство выполняет внутренне важные для народного хозяйства функции стимулирования развития производства и роста благосостояния, повышения качества жизни населения. Для этого государство должно обеспечивать не только все необходимые условия для нормального функционирования рыночной конкуренции, защищать законные права граждан и предприятий, но и помогать им в адаптации к изменениям рыночной конъюнктуры, создавать благоприятные возможности для развития производственной деятельности, финансируя часть расходов на общезначимые мероприятия с большим внешним эффектом. Это, прежде всего, расходы на научные исследования, образование, здравоохранение, развитие информационной и транспортной инфраструктуры, стимулирование инновационной активности.

Как свидетельствует мировой опыт, атрибутом эффективного с точки зрения управления экономическим развитием государства, является система индикативного планирования и долгосрочных государственных программ модернизации экономики. Целесообразно, в частности, законодательно определить статус индикативных планов, их место в системе экономических регуляторов и порядок разработки.

Государство должно формировать институты развития, поддерживающие инвестиции в новые технологии и нововведения, стимулирующие инновационную активность, содействующие прогрессивным технологическим сдвигам, а также концентрации денежных, трудовых информационных ресурсов в перспективных направлениях экономического роста.

Роль государства в экономике состоит также в том, что оно является крупным участником рынка в лице государственных предприятий и корпораций. Государственный сектор экономики должен представлять собой важный, реальный и эффективно действующий инструмент проведения социально-экономической стратегии. Управление государственным сектором не может ограничиться решением чисто финансовых задач, оно должно преследовать общеэкономические, научно-технические, социальные и экологические цели.

Роль государства в обеспечении процессов развития, вполне понятно, существенно различается по отраслям и видам деятельности. Оно может освобождаться от ответственности за организацию развитых производств, где уже сформировались соответствующие рынки и возникли конкурентные отношения. В то же время государство не может не поддерживать экономическую активность на новых венчурных направлениях, не способствовать созданию перспективных производств на основе освоения передовых достижений научно-технического и технологического прогресса. Процессы дерегулирования экономики, происходящие в развитых странах с 80-х годов XX века, охватили главным образом традиционные отрасли, но практически не затронули высокотехнологичный сектор. В этом секторе, наоборот, усилилось значение институтов прямой господдержки инновационной и инвестиционной активности и даже непосредственной организации наиболее капиталоемких производств. Возросла также роль макропланирования научно-технического и социально-экономического развития и государственных целевых программ⁵.

Активная роль государственного регулирования отнюдь не умаляет значимости рыночной самоорганизации в обеспечении структурной перестройки экономики и перехода к устойчивому росту. Структурная политика государства не подменяет предпринимательскую инициативу, а, наоборот, создает необходимые предпосылки для роста частной инвестиционной активности и экономического подъема на основе широкого освоения новых перспективных технологий на началах рыночной самоорганизации и конкуренции. Государство должно помогать формированию высокоэффективных хозяйственных организаций, способных работать на внутреннем и мировом рынках в обстановке жесткой конкурентной борьбы и концентрировать ресурсы на перспективных направлениях обновления производства. Инструменты прямого государственного воздействия должны ориентироваться на поддержку широкой частной инициативы по освоению производств современного и новейшего технологических укладов, обязаны стимулировать по соответствующим линиям инвестиционную активность и предпринимательскую инициативу.

Важной задачей органов управления является поддержка предпринимательства и взаимодействие с корпорациями и их альянсами - финансово-промышленными группами (ФПГ), консорциумами. Государственная поддержка предпринимательства должна включать в себя как прямое финансовое субсидирование, льготное кредитование и селективное гарантирование кредитов, так и участие государства в соучредительстве по организации новых предприятий, формирование и регулирование рынка труда, предоставление выгодных госзаказов. Существенную роль играет содействие в подготовке кадров и развитии государственной сети подготовки специалистов для работы в условиях рыночной экономики, координация деятельности союзов и ассоциаций предпринимателей. Государство должно проводить всеобъемлющую, последовательную и эффективную политику по поддержке и развитию конкуренции. В российской деловой практике и действиях органов власти различного уровня имеется: немало случаев нарушения антимонопольного законодательства, следовательно, имеются значительные резервы по повышению эффективности его применения.

Целью государственной политики должно являться создание среды равной и добросовестной конкуренции, способствующей рациональному размещению и использованию ресурсов и устойчивому экономическому развитию. Основной задачей является выполнение комплекса мер по развитию конкуренции, предупреждению и пресечению злоупотреблений доминирующим положением на товарных и финансовых рынках, развитию предпринимательской деятельности, государственного регулирования естественных монополий.

Важнейшей функцией государства является решение социальных проблем, в том числе таких, как регулирование трудовых отношений, проведение государственной политики в области заработной платы, регулирование цен на социально значимые товары и услуги, содействие трудоустройству незанятого населения, переподготовка кадров в соответствии с требованиями рынка труда и т.п. В полной мере роль государства в регулировании экономики должна проявляться и в том, что государство является социальным партнером, стоящим выше интересов отдельных кланов и групп. В качестве социального партнера государство призвано обеспечить согласование общенациональных интересов и частных интересов предпринимательских структур, разрешение социальных конфликтов, сотрудничество с предпринимателями по вопросам выработки экономической стратегии и политики экономических реформ. Еще одной важной проблемой является упорядочение и повышение эффективности управления государственной собственностью. Вопрос о роли государственного сектора в развитии современной экономики неоднозначен.

Не подлежит сомнению значимость государственных инвестиций для создания и развития в развитых странах наукоемких отраслей экономики. Авиакосмическая промышленность, ядерная энергетика, транспортная и информационная инфраструктура и другие капиталоемкие отрасли, являющиеся сегодня основными генераторами экономического роста, создавались и длительное время непосредственно управлялись государством. Во многих странах они до сих пор находятся в госсобственности, что гарантирует им экономическую устойчивость и оказывает стабилизирующее влияние на всю экономику без ущерба для ее эффективности.

В сфере государственного влияния практически во всех странах находится недропользование. Так, во многих развитых и успешно развивающихся странах эксплуатация наиболее выгодных и значимых для экономики природных ресурсов прямо контролируется государством. Это позволяет изымать в бюджет природную ренту, финансировать, не прибегая к чрезмерному повышению налогов, необходимые расходы на обеспечение устойчивого социально-экономического развития.

В современных российских условиях государству еще достаточно долго придется брать на себя ответственность за развитие наукоемкой промышленности. Госсектор призван стать источником стабильности экономики и генератором ее роста, а это выдвигает весьма серьезные требования к планированию ее развития. Соответствующие государственные органы должны; в частности, отслеживать формирование инвестиционной программы предприятий этого сектора, в том числе тех из них, где государство владеет лишь частью акционерного капитала. При этом нежелательно допускать перемещения спроса предприятий госсектора за рубеж: размещать заказы на изготовление оборудования, на капитальное строительство, а также на поставки комплектующих и сырья необходимо исключительно или преимущественно на внутреннем рынке. Для этого целесообразно ввести процедуру защиты и утверждения производственных и инвестиционных программ госсектора правительственными ведомствами. Они обязаны не просто контролировать формальное соответствие этих программ требованию размещения заказов на внутреннем рынке, но и содействовать их оптимизации, выполнению требований конкурсности и эффективности соответствующих закупок, помогать предприятиям в установлении выгодных кооперационных связей. Кроме всего прочего, государственный контроль над этими предприятиями будет препятствовать неэффективному и нецелевому использованию их активов, размещению заказов за рубежом при наличии отечественных аналогов, способствовать более полному использованию имеющихся возможностей развития.

По мере развертывания научно-технической и технологической революции происходит усложнение регулирующей роли государства, которая дополняется функциями развития науки, образования и информационной инфраструктуры. Возрастает значение социальных функций государства, усиливается его роль в отношении социальной ориентации рыночного хозяйства, в частности в таких направлениях, как преодоление большого разрыва в доходах и согласование интересов различных слоев общества, создание условий для полного проявления созидательной творческой активности каждого человека и т.п.

Характерные для современной экономики глобализация хозяйственных связей и международная экономическая интеграция обусловливают необходимость серьезных изменений также и во внешнеэкономических функциях государства, усложнение совокупности различных инструментов защиты национальных интересов. Глобальная конкуренция ведется в настоящее время уже не столько между странами, сколько между транснациональными компаниями, каждая из которых объединяет многие национальные системы накопления капитала, организации науки и образования и, естественно, производственно-предпринимательские структуры, работающие в масштабах мирового рынка. Выживание страны в этих условиях требует освоения государством новых функций регулирования, направленных на стимулирование конкурентных преимуществ и сохранение национального суверенитета в отношении основных жизнеобеспечивающих комплексов и ресурсов страны, определение и реализацию приоритетов долгосрочного социально-экономического и научно-технического развития.

Стабильное функционирование российской экономики наряду с освоением общих функций ее государственного регулирования предполагает осуществление государством ряда специфических функций, связанных с нейтрализацией факторов снижения конкурентоспособности национальной экономической системы. Речь идет о неблагоприятных природно-климатических условиях,, порождающих повышенную энергоемкость производства; о проблемах территориального характера, повышающих транспортные, оборонные и внешнеэкономические народнохозяйственные нагрузки; о возникших в период централизованно-директивного управления народным хозяйством диспропорциях; об искажениях экономических оценок, в том числе стоимости рабочей силы, не учитывающей значительную роль общественных фондов потребления и т.п.

Поиск новых форм и методов государственного регулирования в условиях трансформации экономической системы должен опираться, прежде всего, на объективный процесс формирования многоукладной экономики в социальном и технологическом смысле и на перераспределение полномочий управления между субъектами собственности, федеральными и региональными органами власти, а также отраслями.

Каковы же основные функции государства в трансформационный для экономики период? На основе рассмотренных методических положений можно сформулировать следующие четыре основные направления государственного регулирования экономики:

1. Создание среды для равной и добросовестной конкуренции. Государство должно создать необходимые экономические, правовые и социальные условия, разработать и внедрить правила для эффективного функционирования конкуренции, а также контролировать выполнение этих правил, не подрывая права монопольной собственности и свободы хозяйственной деятельности; Государство должно сформировать институциональную систему взаимодействия различных собственников. Это означает, прежде всего, признание общих правил поведения субъектов хозяйствования, создание государственных и негосударственных структур (институтов), обеспечивающих нормальное функционирование всех сфер и субъектов, участвующих в процессе рыночного взаимодействия, договорных форм кооперации субъектов рынка.

2. Обеспечение общеэкономической стабильности. В системе рыночного хозяйства возможны нарушения стабильности функционирования, конъюнктурные колебания, возникновение отраслевых диспропорций. В этих ситуациях задача государства состоит в том, чтобы осуществлять выравнивание долгосрочных циклических, кратко- и среднесрочных конъюнктурных колебаний.

3. Усиление социальной ориентации экономической политики. В современном обществе необходимо выработать и реализовать: новые подходы к оплате труда, предусматривающие ее опережающий рост по сравнению с ростом производства и сокращение разрыва в оплате труда работников различных отраслей производства, выполняющих сходные функции; поэтапное повышение оплаты труда работников бюджетной сферы; обеспечение повышения уровня занятости населения на основе совершенствования отраслевой и профессионально-квалификационной структуры работающих, применения эффективных механизмов содействия в трудоустройстве высвобождаемым работникам и безработным, поддержки самозанятости социально уязвимых групп населения; создание правовых и организационных условий для развития индивидуальной предпринимательской деятельности, повышения экономической активности малых и средних предприятий; предусмотрение своевременной индексации оплаты труда и пенсий по мере их инфляционного обесценивания, переход к исчислению минимальной оплаты труда исходя из прожиточного минимума; обеспечение обязательности выполнения установленных законами социальных стандартов и нормативов.

4. Преодоление кризисов на микроуровне за счет формирования полноценной правовой базы, позволяющей предприятиям на местах работать по единым нормам и правилам, учитывающим специфику региональной экономики. Создание такой нормативной базы будет содействовать обеспечению информационной «прозрачности» предприятий, ужесточению ответственности руководителей за эффективное управление предприятиями перед их акционерами, трудовыми коллективами и государством, стимулированию реформирования предприятий с помощью реструктурирования задолженности по платежам в федеральный бюджет, предоставлению гарантий под привлечение инвестиций в рамках стабилизационного фонда.

Для успешного осуществления своих функций государство должно использовать соответствующие инструменты государственного регулирования экономики, апробированные в мировой практике. Одним из таких наиболее важных элементов является экономическое прогнозирование, представляющее собой исходную основу для определения целей развития, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития. Комплексный экономический прогноз отражает будущее общее состояние экономики в разрезе основных макроэкономических показателей, а система частных экономических прогнозов отражает будущее состояние отдельных структурных элементов экономики страны. Программирование экономического развития включает разработку и реализацию целевых комплексных программ развития всей экономики или отдельных ее сфер. Разработка комплексных программ развития экономики базируется на апробированных процедурах применения программно-целевого подхода к решению социально-экономических проблем, подробно описанных в специальной литературе. Ключевым моментом системы программирования является установление целей социально-экономического развития в конкретном периоде и разработка мероприятий, направленных на достижение этих целей.

С точки зрения масштабов обычно выделяют федеральные, региональные и отраслевые программы. Федеральные целевые программы представляют собой важнейшее средство реализации структурной политики государства. Они предусматривают направления деятельности государства по совершенствованию производственно-технологической структуры экономики на основе внедрения новых высокоэффективных технологий, стимулирования инновационной и инвестиционной активности в перспективных аспектах экономического роста. Проблемы ресурсного обеспечения целевых программ решаются на основе рассмотрения бюджетных заявок, содержащих обоснование затрат, необходимых для их реализации.

На завершающем этапе реформирования государственного управления экономикой основным инструментом государственного регулирования должно стать индикативное планирование. Сущность индикативного планирования состоит в целенаправленном воздействии государственных органов на экономику страны с целью получения намеченных результатов. Индикативный план развития экономики имеет рекомендательный характер и его задачей является доведение до хозяйствующих субъектов соответствующих показателей, контроль за выполнением плановых ориентиров, стимулирование производства к выполнению установленных в индикативном плане показателей. Процедура разработки индикативного плана включает в себя ряд элементов, в том числе выработку целей социально-экономического развития, обоснование глобальных макроэкономических показателей, темпов и макроэкономических пропорций развития, контроль за ходом реализации плановых установок. В экономически развитых странах мира система индикативного планирования обычно охватывает целый комплекс работ по формированию общенациональных, региональных и отраслевых программ развития, методов мобилизации ресурсов государства и негосударственных экономических субъектов для реализации общенациональных и региональных целей и задач развития. В отличие от индикативного плана, имеющего рекомендательный характер, планирование деятельности государственного сектора должно носить жесткий директивный характер.

Еще одним действенным инструментом государственного регулирования