Особенности законодательства РФ в области защиты прав потребителей

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» [34] является специальным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии со статьей 4 данного Закона продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Ответственность за оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, установлена п. 1 ст. 14.4 КоАП РФ от 30 декабря 2001 г.
№ 195-ФЗ [35] и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» [36] Роспотребнадзор осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Роспотребнадзор также организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок. На практике, обращения граждан рассматриваются с привлечением Роскомнадзора.

Среди спорных регуляторных аспектов, связанных с деятельностью в области защиты прав потребителей, следует отметить, в первую очередь следующие:

Роспотребнадзор осуществляет государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов в области зашиты прав потребителей;

применительно к отрасли «Связь» к таким НПА относятся правила оказания услуг связи;

правила оказания услуг связи не содержат требований к качеству услуг связи, оставляя право по введению таких требований за операторами связи;

в результате Роскомнадзор при проведении проверок не имеет в качестве правовой основы законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей в части качества услуг связи;

на практике обращения граждан по качеству услуг связи рассматриваются с обязательным участием Роскомнадзора.