Международные экономические и финансовые организации

7.6.1. Роль международных организаций в регулировании международных экономических отношений. Усиление процессов интернационализации и глобализации приводит к формированию глобальных проблем современности, углублению и расширению круга вопросов, которые необходимо решать при помощи институционального, постоянно действующего механизма на международном уровне. Таким механизмом являются международные организации. Среди основных характеристик международных организаций можно выделить следующие:

· создание в соответствие с международным правом;

· учреждение на основе международного договора;

· осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности;

· наличие соответствующей организационной структуры;

· обладание самостоятельными международными правами и обязанностями.

Таким образом, международные экономические организации – это система образований различного вида, создаваемых на основе договоров между правительствами или государственными органами, хозяйственными организациями заинтересованных стран для координации хозяйственных действий, кооперирования или совместной производственно-хозяйственной деятельности в определенных областях экономики, науки и техники. Они являются частью институциональной структуры мировой экономики. Под институциональной структурой подразумевается совокупность различных международных институтов, образование и функционирование которых закреплены в соответствующих документах, двусторонние и многосторонние соглашения, составляющие противоречивый и в то же время единый механизм регулирования экономических взаимосвязей и взаимозависимостей между отдельными странами, регионами, а также всего мирового хозяйства в целом[94].

Среди базовых задач, стоящих перед международными экономическими и финансовыми организациями, можно выделить следующие: обеспечение стабильности и устойчивости экономического роста, увеличение общественного богатства, преодоление существенного отставания значительного числа стран от экономически развитых, поддержание финансовой стабильности в мировой экономике, содействие экономическому сотрудничеству, согласование макроэкономических политик государств-участников мирового экономического сотрудничества, выработка общих подходов по решению глобальных проблем современности и т.д.

Среди наиболее важных функций, выполняемых международными организациями, выделяют следующие:

· содействие (организация международных конференций, сбор и анализ статистических и фактических материалов, публикация и распространение статистики, предоставление помещений для проведения многосторонних и двусторонних переговоров и пр.);

· наблюдение (анализ данных, подготовка докладов);

· надзор (сбор на регулярной основе и в установленной форме данных об экономическом положении, рекомендации по текущему положению дел и политике государства);

· регулирование (принуждение стран к выполнению рекомендаций через разработку соответствующих международных норм и механизмов принуждения к исполнению).

Следует отметить, что все выше перечисленные функции международная организация выполняет лишь на основании доброй воли участвующих государств. Если правительство страны не видит выгод от членства в организации, никто не может заставить принять его.

7.6.2. Классификация международных организаций. Существует множество подходов к классификации международных организаций. В целом, все международные организации можно разделить на две большие группы: межправительственные (межгосударственные) и неправительственные (объединения производителей, компаний, фирм, научных сообществ и т.д.) организации. Межправительственные организации – это международные организации, членами которых являются государства и которые учреждены на основе соответствующих договоров для выполнения определенных целей. Они имеют систему постоянно действующих органов и обладают международной правосубъектностью, т.е. способностью иметь права/обязанности или приобретать их посредством своих действий. Неправительственные организации не являются субъектами международного права, осуществляют свою деятельность в национальной, региональной и международной системе отношений межгосударственного и иного характера и имеют статус юридического лица.

Среди основных видов международных организаций выделяют[95]:

1) Межгосударственные универсальные организации (Организация объединенных наций (ООН), включая ее главные органы, а также специализированные учреждения ООН, являющиеся самостоятельными организациями, и связанные с ООН организации).

Система ООН представлена в приложении 2[96]. ООН была создана 24 октября 1945 г. На сегодняшний день членами ООН являются 191 страна, то есть почти все страны мира. Согласно Уставу, в своей деятельности ООН преследует четыре цели: поддерживать международный мир и безопасность, развивать дружественные отношения между нациями, осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем и в поощрении уважения к правам человека, а также быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

В ООН имеется шесть главных органов. Пять из них — Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке и Секретариат — расположены в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке, шестой орган — Международный Суд — находится в Гааге, Нидерланды. В частности, Экономический и Социальный Совет координирует деятельность ООН и учреждений ее системы в экономической и социальной областях. Вспомогательные органы Совета регулярно проводят свои заседания и отчитываются перед ним. Например, Комиссия по правам человека осуществляет контроль за соблюдением прав человека во всех странах мира. Другие органы занимаются вопросами социального развития, положения женщин, предупреждения преступности, борьбы с наркоманией и устойчивого развития. Пять региональных комиссий содействуют экономическому развитию и сотрудничеству в своих регионах.

Кроме того, в рамках ООН действует целый ряд управлений, программ и фондов — таких, как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Они подотчетны Генеральной Ассамблее или Экономическому и Социальному Совету.

Особое место занимает Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Она играет в системе ООН роль координационного центра по проблемам развития и смежным вопросам торговли, финансов, технологий, инвестиций и устойчивого развития. Ее главная цель состоит в содействии интегрированию развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировую экономику и развитию посредством торговли и инвестиций.

Самостоятельными организациями, связанными с ООН специальными соглашениями, являются:

· ВМО (Всемирная метеорологическая организация): поощряет научные исследования, связанные с изучением атмосферы Земли и климатических изменений, и содействует всемирному обмену метеорологическими данными;

· ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения): координирует осуществление программ, нацеленных на решение проблем охраны здоровья и достижение всеми людьми максимально возможного уровня здоровья. Ведет работу по таким направлениям, как иммунизация, санитарное просвещение и снабжение основными лекарственными средствами;

· ВОИС (Всемирная организация интеллектуальной собственности): поощряет международную охрану интеллектуальной собственности и содействует развитию сотрудничества в вопросах, касающихся авторских прав, товарных знаков, промышленных образцов и патентов;

· ВПС (Всемирный почтовый союз): у станавливает международные нормы почтового обслуживания, предоставляет техническую помощь и содействует развитию сотрудничества в области почтовых услуг;

· ВТО (Всемирная туристская организация): служит глобальным форумом для решения программных вопросов, связанных с туризмом, и источником практического опыта в области туризма;

· Группа Всемирного банка: п редоставляет займы и техническую помощь развивающимся странам в целях сокращения масштабов нищеты и содействия устойчивому экономическому росту;

· ИКАО (Международная организация гражданской авиации): устанавливает международные нормы, необходимые для обеспечения безопасности, надежности и эффективности воздушного сообщения, и выступает в роли координатора международного сотрудничества во всех областях, связанных с гражданской авиацией;

· ИМО (Международная морская организация): способствует совершенствованию процедур международного морского судоходства, содействует повышению уровня безопасности морского судоходства и прилагает усилия в целях предотвращения загрязнения моря с судов;

· МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии): с амостоятельная межправительственная организация, действующая под эгидой Организации Объединенных Наций, занимается обеспечением безопасного использования атомной энергии в мирных целях;

· МВФ (Международный валютный фонд): способствует развитию международного сотрудничества в кредитно-денежной сфере и обеспечению финансовой стабильности и служит постоянным форумом для проведения консультаций, предоставления рекомендаций и оказания помощи по финансовым вопросам;

· МОТ (Международная организация труда): разрабатывает политику и программы, направленные на улучшение условий труда и повышение уровня занятости, и устанавливает международные трудовые стандарты, используемые странами всего мира;

· МСЭ (Международный союз электросвязи): способствует развитию международного сотрудничества в целях совершенствования всех видов электросвязи, координирует использование радио- и телевизионных частот, содействует принятию мер по обеспечению безопасности и проводит исследования;

· МФСР (Международный фонд сельскохозяйственного развития): занимается мобилизацией финансовых ресурсов в целях увеличения производства продовольствия и улучшения положения с питанием бедных групп населения в развивающихся странах;

· ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация): направляет усилия на повышение продуктивности сельского хозяйства и укрепление продовольственной безопасности, а также на улучшение условий жизни сельского населения;

· ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры): содействует осуществлению целей всеобщего образования, развитию культуры, сохранению всемирного природного и культурного наследия, международному научному сотрудничеству, обеспечению свободы прессы и коммуникации;

· ЮНИДО (Организация Объединенных Наций по промышленному развитию): способствует промышленному развитию развивающихся стран путем оказания технической помощи и консультативных услуг и подготовки кадров.

2) Межгосударственные организации регионального и межрегионального характера (например, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)).

ОЭСР возникла на базе Организации европейского экономического сотрудничества, созданной для распределения американской и канадской помощи, направляемой по плану Маршалла на послевоенное восстановление Европы. Основной целью ОЭСР, которая была создана как правопреемник ОЕЭС в 1961 г., является построение здоровой экономики в государствах-членах, совершенствование ее эффективности, взаимное приспособление их рыночных систем, распространение свободы торговли и вклад в дальнейшее развитие как промышленно развитых, так и развивающихся стран. Организацию экономического сотрудничества и развития называют по-разному: научным центром, контролирующим органом, клубом богатых стран, практическим университетоми т.д. Она объединяет 30 стран (Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Чешская республика, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Ирландия, Италия, Япония, Корея, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Словакия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Соединенное Королевство, США). ОЭСР, прежде всего, является форумом, в рамках которого правительства стран-членов имеют возможность обсуждать, разрабатывать и совершенствовать экономическую и социальную политику. Часто результатами таких обсуждений становится совершенствование методов работы национальных правительств по широкому спектру направлений публичной политики. Предметом обсуждений, проводимых правительствами стран-членов ОЭСР, служит информация и аналитические обзоры, исходящие от Секретариата ОЭСР, размещающегося в Париже. Соответствующие отделы Секретариата занимаются сбором данных, отслеживанием тенденций, анализом и прогнозами экономических процессов, изучением социальных сдвигов, структуры торговых связей, окружающей среды, сельского хозяйства, технологий, налогообложения, и т. д. На современном этапе ОЭСР от анализа развития конкретных областей экономической и социальной политики в конкретных государствах-членах переходит к изучению их взаимодействия, причем не только в рамках собственно Организации, но и в мировом масштабе. В область интересов Организации вошли такие проблемы, как, например, влияние проводимой социальной политики на функционирование экономики, или влияние на экономику отдельных стран процессов глобализации, которые могут как открыть новые перспективы роста, так и спровоцировать защитную реакцию, выражающуюся в усилении протекционизма. Целью ОЭСР в постиндустриальной эпохе является тесное переплетение экономических связей стран-членов с будущей процветающей мировой экономикой, основанной на научных принципах.[97]

3) Международные экономические организации, функционирующие в отдельных сегментах мирового рынка (ОПЕК, различные международные соглашения по олову, какао, кофе, текстильным товарам).

Организация стран-экспортёров нефти (ОПЕК) представляет собой картель, созданный нефтедобывающими державами для стабилизации цен на нефть. Членами данной организации являются страны, чья экономика во многом зависит от доходов от экспорта нефти: Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия и Венесуэла (1960 г.), Катар (1961 г.), Индонезия (1962 г.), Ливия (1962 г.), Объединённые Арабские Эмираты (1967 г.), Алжир (1969 г.), Нигерия (1971 г.), Эквадор (1973–1992 гг., 2007 г.), Габон (1975–1994 гг.), Ангола (2007 г.). В настоящее время в ОПЕК входит 13 членов, с учетом изменений состава, произошедших в 2007 г.: появления нового члена организации – Анголы и возвращения в организацию Эквадора. Целью ОПЕК является координация деятельности и выработка общей политики в отношении добычи нефти среди стран участников организации, поддержания стабильных цен на нефть, обеспечения стабильных поставок нефти потребителям, получения отдачи от инвестиций в нефтяную отрасль[98].

4) Международные экономические организации, представленные полуформальными объединениями (G-7 (Большая семерка), G-8, Парижский клуб стран кредиторов, действующий на межгосударственном уровне, и Лондонский клуб, действующий на межбанковском уровне).

Большая семерка – группа, состоящая из семи промышленно развитых стран (США, Японии, Германии, Франции, Великобритании, Италии и Канады), которая была создана в качестве неформального клуба в период нефтяного кризиса 70-х гг. XX в. Целями ее создания явились: ускорение интеграционных процессов; выработка и проведение антикризисной политики; координация экономических, финансовых связей; выделение приоритетов в сфере экономики и политики; поиск путей преодоления возникающих противоречий между странами «семерки» и другими. В июне 1997 г. на саммите в г. Денвере (США) было принять решение о присоединении к ней России. Следовательно, «семерка» трансформировалась в «восьмерку».

5) Различные торгово-экономические, валютно-финансовые и кредитные, отраслевые и специализированные экономические и научно-технические организации.

В целом, международные организации любого вида призваны решать различные проблемы в своей области, для этого ежегодно проводится огромное количество международных конференций, на которых разрабатываются и принимаются международные договоры, а также учреждаются принципы сотрудничества в конкретных сферах международных экономических отношений.