Глава 6. Правительство Российской Федерации 4 page

- организация и обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора, разработка и утверждение нормативных правовых актов в указанной сфере;

- организация системы санитарной охраны территории РФ;

- обеспечение единой технической политики в области фармацевтической и медицинской промышленности, утверждение государственных стандартов Российской Федерации, технических условий на продукцию медицинского назначения, организация надзора за их соблюдением;

- установление стандартов медицинской помощи и контроль за их соблюдением; разработка и утверждение программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи, включающей в себя базовую программу обязательного медицинского страхования; установление тарифа страховых взносов на обязательное медицинское страхование граждан РФ;

- координация деятельности органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан; охрана семьи, материнства, отцовства и детства;

- координация научных исследований, финансирование федеральных программ научных исследований в области охраны здоровья граждан и т.п.

Реализацию полномочий Правительства РФ в здравоохранении характеризуют принятые им программы о неотложных мерах по совершенствованию психиатрической помощи; о комплексных мерах противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого ВИЧ-инфекцией; о неотложных мерах по борьбе с туберкулезом; о вакцинопрофилактике; о государственных гарантиях оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи; о профилактике и лечении артериальной гипертонии в России и др.

Решениями Правительства определены мероприятия по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, увеличению производства и закупки лекарственных препаратов и обеспечению ими отдельных групп населения; установлены правила оказания платных медицинских услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения. Значительный массив актов Правительства связан с организацией санитарно-эпидемиологического надзора.

В утвержденной Правительством Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. определены конкретные направления развития здравоохранения: обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме; модернизация системы обязательного медицинского страхования и развитие системы добровольного медицинского страхования; повышение эффективности системы организации медицинской помощи; улучшение лекарственного обеспечения граждан; информатизация системы здравоохранения; развитие медицинской науки и инноваций в сфере здравоохранения; повышение квалификации медицинских работников и создание системы повышения мотивации к качественному труду; активное развитие российской медицинской и фармацевтической промышленности и создание условий для ее перехода на инновационную модель развития и др.

В соответствии с Законом о Правительстве РФ (ст. 16) Правительство обеспечивает реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности. Речь прежде всего идет об учете содержания ст. 7 Конституции, провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, оказание поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий. Согласно ст. 39 Конституции каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Проведению Правительством единой государственной политики в области социального обеспечения способствуют законодательные акты в этой сфере.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" <1> на Правительство возложено утверждение стандартов, определяющих объем и качество социальных услуг, порядок и условия их оказания. В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" <2> Правительство утверждает порядок и условия признания лица инвалидом, определяет государственную политику в отношении инвалидов, общие принципы организации и осуществления медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, порядок и условия оказания квалифицированной медицинской помощи различным категориям инвалидов, утверждает государственные стандарты на социальные условия, технические средства реабилитации, средства связи и информатики и т.п.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4872.

<2> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.

Политика по отношению к лицам, потерявшим или не нашедшим работу, выражена в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" <1>. Правительство РФ разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; принимает нормативные правовые акты, устанавливающие общие принципы государственной политики в данной сфере; устанавливает нормы социальной поддержки безработных граждан; разрабатывает меры активной политики занятости населения; координирует деятельность по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости и т.п.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915.

Во исполнение Закона и указов Президента РФ Правительством принят ряд важных актов. Так, Правительством утверждено Положение об организации общественных работ, основная цель которых - предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка, сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

Законом об основах обязательного социального страхования на Правительство возложено управление данной системой.

Учитывая, что политика в области социального обеспечения напрямую связана с финансово-бюджетной политикой, задачи Правительства состоят в определении реально нуждающихся в государственной поддержке, оптимизации бюджетных расходов и осуществлении мероприятий по улучшению благосостояния граждан <1>.

--------------------------------

<1> О полномочиях Правительства в социальной сфере см.: Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005. С. 236 - 318.

Важное значение имеют полномочия Правительства РФ по проведению политики в области экологии. Правительством осуществляется подавляющее большинство экологических полномочий, предоставленных Конституцией и федеральными законами в ведение Российской Федерации и в совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов. При этом следует отметить, что организационное и юридическое обеспечение реализации указанных полномочий лежит на Правительстве и федеральных органах исполнительной власти при самом непосредственном участии субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 18 Закона о Правительстве РФ полномочия Правительства в указанной сфере осуществляются по следующим направлениям:

- обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

- организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

- координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Согласно Закону об охране окружающей среды Правительство определяет порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, экологического страхования, порядок осуществления обязательной экологической сертификации и др.

Правительством РФ устанавливается порядок нормирования в области охраны окружающей среды, в соответствии с которым разрабатываются, утверждаются, вводятся в действие и применяются нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, нормативы образования отходов производства и потребления, включая опасные, радиоактивные, иные экологические нормативы, относящиеся к элементам организационного, экономического, правового механизма охраны природы.

Правительством также устанавливается порядок ввоза в Россию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов, исходя из основных принципов обеспечения нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей среды и экономических интересов Российской Федерации; определяется порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, ведения Красной книги РФ.

Им также регулируются ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из нее и транзитная перевозка через Российскую Федерацию, а также оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, их особо ценных видов, в том числе подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации.

Правительством РФ определен порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды - государственного экологического мониторинга и порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды, ее изменениях для использования при разработке прогнозов, утверждении программ, принятии решений, для осуществления природоохранных мероприятий.

Г. Управление собственностью является необходимым элементом реализации правомочий собственника (владение, пользование, распоряжение). Согласно ГК именно Российская Федерация как публично-правовое образование выступает субъектом права федеральной собственности и управляет ею через систему федеральных органов власти. Непосредственно в гражданском обороте от имени Российской Федерации, как правило, выступают органы исполнительной власти.

От имени собственника Правительство РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации, например, закрепляет государственное имущество, находящееся в федеральной собственности, в хозяйственное ведение и оперативное управление; принимает решения о передаче объектов федеральной собственности в собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность.

Однако управленческие функции Правительства РФ в большей мере направлены на организацию и обеспечение управления федеральной собственностью. Правительство, в частности:

- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью относящегося к федеральной собственности государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении;

- разрабатывает и реализует государственные программы приватизации государственного имущества;

- осуществляет контроль поступления в федеральный бюджет средств от приватизации и использования имущества, отнесенного к федеральной собственности;

- ведет контроль работы по учету объектов федеральной собственности и ведению их реестра;

- назначает представителей государства в органы управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности, и др.

Непосредственное, или оперативное, управление федеральной собственностью осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 <1>, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по организации продаж приватизируемого федерального имущества, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721.

Однако это не единственный орган исполнительной власти, обладающий полномочиями в сфере управления федеральной собственностью.

Например, Управление делами Президента РФ осуществляет управление и распоряжение объектами федеральной собственности, включая имущество, закрепленное за подведомственными ему организациями (федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями), в том числе имущество, находящееся за рубежом. Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесным фондом (за исключением полномочий органов государственной власти субъектов РФ в этой сфере) и т.д.

Участие в гражданском обороте - лишь одна из функций публичного собственника. Управление собственностью предполагает также принятие мер по ее рациональному использованию, преумножению, охране и т.п. В этом должны участвовать практически все федеральные государственные органы, прежде всего осуществляя функции распорядителей бюджетных средств. Отдельные федеральные органы исполнительной власти, кроме того, осуществляют подобные функции управления в отношении конкретного имущества. Например, Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении находящихся в федеральной собственности водных объектов.

Следует отметить, что и Правительство, и федеральные органы исполнительной власти как органы, управляющие собственностью, не вправе самостоятельно определять судьбу федеральной собственности. Правовой статус объектов собственности и границы управления ими устанавливаются Конституцией, федеральными законами и актами Президента.

Так, из конституционного полномочия Правительства по обеспечению проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии (п. "в" ч. 1 ст. 114 Конституции) вытекает, в частности, его обязанность такого регулирования потребления (изъятия) из природной среды объектов животного мира, которое не создавало бы угрозы сохранению его биологического разнообразия, способности к воспроизводству и устойчивому существованию (см. Определение КС РФ от 6 июля 2001 г. N 151-О <1>).

--------------------------------

<1> ВКС РФ. 2002. N 2.

При этом КС РФ установил, что из положений п. "д" ст. 71, п. "г" ч. 1 ст. 114 Конституции во взаимосвязи с ее ст. 10, ч. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 76, ч. 1 ст. 110 и ч. 1 ст. 115 следует, что законодатель вправе определять порядок управления федеральной собственностью, а также объем и пределы осуществления права собственности - владения, пользования и распоряжения федеральным имуществом, в том числе возможность его отчуждения, но решение законодателем вопросов ненормативного характера (в частности, принятие специального федерального закона в отношении каждой конкретной отчуждаемой и передаваемой культурной ценности) означает неоправданное вторжение в текущую деятельность органов исполнительной власти по управлению федеральным имуществом (см. Постановление КС РФ от 20 июля 1999 г. N 12-П <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3989.

Д. Одна из важнейших задач Правительства РФ - осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации - более подробно раскрывается в Законе о Правительстве РФ (ст. 20), согласно которому высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований Российской Федерации; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; принимает меры по охране Государственной границы РФ; руководит гражданской обороной.

Следует заметить, что данные направления деятельности находятся в непосредственном ведении Президента РФ, поэтому Правительство РФ здесь не обладает достаточно самостоятельными полномочиями. Более того, согласно Закону о Правительстве РФ (ст. 32) Президент осуществляет непосредственное руководство деятельностью "силовых" федеральных органов исполнительной власти - МВД России, МЧС России, МИДа России, Минобороны России, Минюста России, Службы внешней разведки, ФСБ России, Федеральной службы охраны, Главного управления специальных программ Президента РФ.

Согласно Конституции Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80); формирует и возглавляет Совет Безопасности; утверждает военную доктрину Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ (ст. 83); является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение (ст. 87); при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит чрезвычайное положение (ст. 88) и др.

Участие Правительства в указанной сфере конкретизируют следующие законы: Федеральные законы от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе", от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке", от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности"; Закон о Государственной границе, Закон о воинской обязанности, Закон о ЧП; Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" и др.

Полномочия Правительства РФ в данных областях выражаются в осуществлении руководства мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны; установлении мобилизационных заданий федеральным органам исполнительной власти; принятии решений о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций и определении порядка их реорганизации и ликвидации; принятии решений о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования; организации разработки и выполнения государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; осуществлении общего планирования гражданской и территориальной обороны; организации оснащения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам; организации разработки планов размещения на территории РФ объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов; утверждении положений о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе, а также перечня военно-учетных специальностей; Определении организационных, финансово-экономических и других основ установления, открытия, функционирования и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу РФ; регулировании деятельности пограничных представителей Российской Федерации; регламентировании порядка применения оружия и боевой техники при охране Государственной границы РФ и др. <1>.

--------------------------------

<1> О полномочиях Правительства по обеспечению обороны и государственной безопасности см.: Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. С. 367 - 375.

Полномочия Правительства РФ по реализации внешней политики Российской Федерации согласно Закону о Правительстве РФ (ст. 21) включают: осуществление мер по обеспечению реализации внешней политики; обеспечение представительства Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; заключение международных договоров Российской Федерации, обеспечение выполнения ее обязательств по международным договорам, а также наблюдение за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; отстаивание геополитических интересов страны, защита российских граждан за ее пределами; осуществление регулирования и государственного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Основные направления внутренней и внешней политики государства определяются, как это предусмотрено в ст. 80 Конституции, Президентом РФ. Частью осуществляемых Правительством мер по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации являются меры, принимаемые в целях претворения в жизнь ее внешнеэкономического курса.

Правительство РФ обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; принимает решения об учреждении посольств Российской Федерации, российских консульств в иностранных государствах, учреждении, реорганизации и упразднении торговых представительств Российской Федерации.

Правительство в рамках компетенции принимает решения: о вступлении России в международные организации; по вопросам участия Российской Федерации в деятельности международных организаций; о формировании российских делегаций на заседаниях органов международных организаций; об утверждении российских представителей в международные организации.

В компетенцию Правительства входят также утверждение, принятие международных договоров, подлежащих утверждению, принятию, если эти договоры заключаются от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства, или от имени Правительства. Правительство принимает меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> О полномочиях Правительства в сфере внешней политики и международных отношений см.: Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. С. 375 - 387.

Е. Закрепляя за Правительством полномочия по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, законодатель возлагает на высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации обязанности по руководству обширным комплексом правоохранительных органов и учреждений, по созданию правовых, материально-технических и социально-правовых условий их деятельности.

Государственное руководство всей системой правоохранительных органов осуществляется Правительством РФ посредством активного участия в правотворческой деятельности, в создании материально-технической и кадровой основы для продуктивной правоприменительной деятельности правоохранительных органов по утверждению законности и правопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений, по выполнению конституционной обязанности государственной защиты прав и свобод граждан.

В пределах компетенции Правительство утверждает положения и другие нормативные правовые акты, определяющие правовой статус органов, осуществляющих функции в сфере правопорядка, охраны прав и законных интересов граждан, а также другие нормативные документы о разграничении компетенции между органами, действующими в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью.

Различные вопросы обеспечения организации деятельности правоохранительных органов рассматриваются в таких актах Правительства, как Постановления от 12 июля 2000 г. N 514 "Об организации ведомственной охраны", от 20 июня 2005 г. N 385 "О федеральной противопожарной службе" и др.

Правительство РФ разрабатывает и реализует меры по обеспечению правоохранительных органов квалифицированными кадрами, разрабатывает организационные структуры, определяет с учетом реальных потребностей штатную численность работников правоохранительных органов, объем и источники финансирования правоохранительных органов, образует специализированные учреждения профессионального образования. Принимает меры по созданию работникам необходимых условий для работы и улучшению жилищно-бытовых условий. Обеспечивает социальную и правовую защиту работников правоохранительных органов, выделяет ассигнования на обеспечение безопасности работников, приобретение средств защиты и активной обороны личного состава правоохранительных органов.

Важнейшей задачей, стоящей перед Правительством РФ в правоохранительной сфере, является совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей названную сферу.

Правительство систематически утверждает федеральные комплексные целевые программы по усилению борьбы с преступностью. Этими программами предусматривается определенное обновление правовой базы правоохранительной деятельности, совершенствование системы правоохранительных органов, их внутренней структуры путем оптимизации организационного построения и повышения эффективности управленческой деятельности.

Правительство разрабатывает проекты законов по вопросам борьбы с преступностью и иными правонарушениями, реформированию правоохранительных органов, судебной реформе; издает постановления и распоряжения по вопросам обеспечения законности и правопорядка, объединяет и направляет деятельность органов исполнительной власти, обеспечивающих общественный порядок, призванных охранять права и свободы граждан, собственность, предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения; разрабатывает и утверждает нормативные документы, определяющие комплексные и отраслевые приоритетные направления деятельности, разрабатывает рекомендации по указанным вопросам для субъектов РФ, организует работу по подготовке межведомственных нормативных актов.

Меры по обеспечению деятельности органов судебной власти осуществляются Правительством в тесном взаимодействии с высшими судами, Судебным департаментом при ВС РФ, органами судейского сообщества. Большое значение для реализации этих задач имеет выполнение принятой Правительством РФ специализированной программы развития судебной системы.

В целях повышения эффективности правосудия, актов органов судебной власти Правительство направляет деятельность службы судебных приставов по обеспечению порядка деятельности судов, а также по исполнению судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.

Осуществляемое Правительством РФ организационное обеспечение деятельности органов судебной власти, мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера направлены на создание условий для независимого правосудия <1>.

--------------------------------

<1> О полномочиях Правительства в области обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью см.: Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. С. 351 - 367.

2. Часть 2 комментируемой статьи предопределяет необходимость принятия федерального конституционного закона, который должен устанавливать порядок деятельности Правительства РФ.

Таким законом является Закон о Правительстве РФ, которым определяются основные принципы деятельности Правительства, порядок его формирования, полномочия во всех сферах общественной жизни страны, некоторые вопросы организации и обеспечения его деятельности, а также взаимоотношения с Президентом РФ, Федеральным Собранием и иными органами государственной власти.

Собственно порядок деятельности Правительства подробно регулируется Регламентом Правительства, принятие которого предусмотрено названным Законом (ст. ст. 27, 28).

Закон о Правительстве РФ был принят ГД ФС РФ 11 апреля 1997 г. и одобрен СФ ФС РФ 14 мая 1997 г., однако Президент РФ, не обладая правом вето в отношении федеральных конституционных законов, отказался его подписывать, объявив противоречащим Основному Закону страны. Суть возражений главы государства заключалась в том, что представленный закон изменял сложившийся баланс взаимоотношений между Правительством и Президентом (в частности, в сфере руководства так называемыми силовыми ведомствами) и расширял влияние на него Федерального Собрания (например, закреплял обязанность членов Правительства присутствовать по приглашению палат на их заседаниях и отвечать на вопросы парламентариев).