Глава 5. Федеральное Собрание 11 page

Если ГД ФС РФ согласилась с предложением ответственного комитета о создании специальной комиссии, палата большинством голосов от общего числа депутатов принимает постановление о создании специальной комиссии, об избрании в ее состав депутатов ГД ФС РФ и сопредседателя специальной комиссии от Думы. Указанное постановление направляется Президенту РФ и в СФ ФС РФ. В случае если Дума не согласилась с предложением ответственного комитета создать специальную комиссию, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления ГД ФС РФ, в котором предлагает Думе одно из решений, предусмотренных п. п. "а" и "г" ч. 2 ст. 134 Регламента палаты.

При принятии решения специальная комиссия действует по принципу "одна сторона - один голос", при этом члены специальной комиссии от ГД ФС РФ принимают решение большинством голосов от их общего числа. Решение специальной комиссии считается принятым, если по каждому предложению Президента РФ стороны пришли к единому мнению. До подписания заключительного протокола и сопоставительной таблицы федеральный закон в редакции специальной комиссии направляется сопредседателем специальной комиссии от ГД ФС РФ в Правовое управление Аппарата ГД ФС РФ для проведения правовой и лингвистической экспертиз в соответствии с требованиями ст. 112 Регламента палаты.

По окончании работы специальной комиссии сопредседателем специальной комиссии от ГД ФС РФ на повторное рассмотрение Думы вносятся: федеральный закон в редакции специальной комиссии, завизированный сопредседателями специальной комиссии, заключение по нему Правового управления ГД ФС РФ, решение специальной комиссии и сопоставительная таблица, содержащая текст федерального закона, к которому имеется поправка специальной комиссии, текст поправки, новая редакция текста федерального закона с учетом поправки специальной комиссии, краткая мотивировка решения специальной комиссии.

Если сторонами не преодолено разногласие хотя бы по одному предложению Президента РФ, специальная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы, которое подписывается сопредседателями специальной комиссии и направляется в ответственный комитет. Ответственный комитет информирует ГД ФС РФ об итогах работы специальной комиссии и вносит на рассмотрение палаты проект постановления ГД ФС РФ, в котором предлагает одно из указанных выше решений.

Если установленный срок деятельности специальной комиссии истек, а выработка согласованного текста федерального закона не завершена, то по решению специальной комиссии сопредседатель специальной комиссии от ГД ФС РФ вносит на рассмотрение палаты проект постановления ГД ФС РФ о продлении срока работы в составе специальной комиссии депутации Думы. Если указанный проект постановления ГД ФС РФ не был внесен или соответствующее постановление не было принято Думой, деятельность специальной комиссии прекращается и ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления ГД ФС РФ о признании утратившим силу постановления ГД ФС РФ о создании специальной комиссии и о принятии Думой одного из перечисленных решений.

Принятие федерального закона в редакции специальной комиссии оформляется постановлением ГД ФС РФ. В случае отклонения федерального закона в редакции специальной комиссии председательствующим на заседании Думы на голосование палаты вновь ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Думой редакции.

Решение об одобрении федерального закона в ранее принятой Думой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов. Данное решение оформляется постановлением ГД ФС РФ. Одобренный в ранее принятой Думой редакции федеральный закон в течение пяти дней направляется Председателем ГД ФС РФ в СФ ФС РФ. Если же предложение об одобрении федерального закона в ранее принятой Думой редакции не набрало необходимого для его принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Результат голосования оформляется постановлением ГД ФС РФ.

Статья 108

Комментарий к статье 108

1. Федеральные конституционные законы - новый для отечественной практики вид нормативных правовых актов, учрежденных Конституцией 1993 г. В Конституции определено их место в системе правовых актов и решен вопрос о юридической силе. Федеральные конституционные законы принимаются только по предметам ведения Российской Федерации. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (см. комментарии к ст. ст. 71 и 76). При этом термин "федеральные законы" употребляется в ч. ч. 1 и 3 ст. 76 в собственном, узком смысле, тогда как во многих иных нормах Конституции он используется как общее родовое понятие, включающее и федеральные законы, и федеральные конституционные законы. Так, в ч. 5 ст. 76, согласно которой законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, речь, естественно, идет и о федеральных конституционных законах.

Именно в таком широком смысле следует понимать положения Конституции о федеральных законах, составляющих основы конституционного строя: о верховенстве Конституции и федеральных законов на всей территории РФ, требовании непротиворечивости законов Конституции и об обязанности их соблюдения всеми (см. комментарии к ст. ст. 4 и 15). Терминами "федеральный закон" и "закон" здесь охватываются и федеральные конституционные законы. Федеральная Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы имеют прямое действие на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 76).

Часть 1 комментируемой статьи, развивая названные конституционные положения, устанавливает, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией. Из этого следует по крайней мере следующее: федеральными конституционными законами регулируются не все отношения, охватывающие предметы ведения, а только те из них и по тем вопросам, которые прямо названы конституционным законодателем, т.е. многонациональным народом России, принявшим всенародным голосованием настоящую Конституцию. С этим, разумеется, не согласуются предложения урегулировать федеральными конституционными законами те или иные вопросы, прямо не предусмотренные в Конституции, а также о возможном использовании данного института для "актуализации Конституции".

Ответ на подобного рода предложения дает сама ч. 1 ст. 108, имеющая отсылочный характер. Из нее следует, что перечень вопросов, требующих принятия конкретных конституционных законов, исчерпывающе определен Конституцией. В Конституции закреплен и механизм ее "актуализации", в том числе посредством принятия опять-таки прямо названных в Конституции федеральных конституционных законов. В порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, принимаются поправки к гл. 3 - 8 Конституции, вступление которых в силу требует одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. В случае принятия в конституционной процедуре предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции в соответствии с федеральным конституционным законом (не принят) созывается Конституционное Собрание (см. комментарии к ст. ст. 135 и 136). Тем самым использование федеральных конституционных законов для регулирования конкретных вопросов и как одно из средств возможного совершенствования Конституции - предмет исключительно конституционного регулирования и не может быть усмотрением федерального законодателя.

Конституция определяет следующий круг вопросов, по которым требуется принятие федеральных конституционных законов: условия и порядок введения чрезвычайного положения на территории РФ и (или) в ее отдельных местностях (ч. 2 ст. 56, ст. 88); принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ (ст. ст. 65, 66 и 137); установление государственного флага, герба и гимна РФ, их описания и порядка официального использования (ст. 70); порядок назначения референдума (ст. 84); определение режима военного положения (ст. 87); статус Уполномоченного по правам человека (ст. 103); порядок деятельности Правительства РФ (ст. 114); установление судебной системы (ст. 118); установление полномочий, порядка образования и деятельности КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ и иных федеральных судов (ст. 128); созыв Конституционного Собрания (ст. 135). Из ч. 1 комментируемой статьи следует, что данный перечень вопросов исчерпывающий.

В настоящее время приняты следующие Федеральные конституционные законы: О Конституционном Суде РФ, Об арбитражных судах, О судебной системе РФ, Об Уполномоченном по правам человека, О Правительстве РФ, О военных судах, О порядке принятия в РФ, О ЧП, О референдуме; от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации", от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации", от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации", от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении", от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа", от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа", от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа", от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа", от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа", от 7 февраля г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".

Важной задачей, решаемой действующей Конституцией, является повышение стабильности законодательного регулирования, в чем существенная роль отводится федеральным конституционным законам и что, безусловно, должно учитываться в работе парламента. За указанный период принято также 30 федеральных конституционных законов, вносящих изменения и дополнения в действующие федеральные конституционные законы, в том числе: в Закон о Правительстве РФ, Закон о Конституционном Суде РФ, Закон о судебной системе РФ, Законы Об арбитражных судах, "О Государственном флаге Российской Федерации", Закон о референдуме.

Исходя из требования непротиворечивости федеральных конституционных законов Конституции дела о соответствии их Конституции разрешаются КС РФ (см. комментарии к ст. ст. 15 и 125). Положение "соответствие Конституции федеральных законов", употребляемый в Конституции и Законе о Конституционном Суде РФ, включает все виды законов в Российской Федерации: федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ.

Согласно позиции КС РФ Конституция, имеющая высшую юридическую силу и, следовательно, верховенство по отношению к федеральным конституционным законам и федеральным законам, не допускает существования нормативных правовых актов, соответствие которых Основному Закону не подлежит судебной проверке. Термином "федеральный закон" в Конституции, поскольку иное специально не оговорено, охватываются как федеральные конституционные законы, так и собственно федеральные законы. Принимаемые на основе и во исполнение Конституции федеральные конституционные законы по своей юридической природе не могут служить инструментом для изменения ее положений, т.е. должны соответствовать Конституции, тем более если ими затрагиваются конституционные права и свободы граждан, и подлежат проверке в порядке конституционного судопроизводства в соответствии со ст. 125 Конституции. Объектом проверки КС РФ как специализированного органа судебного конституционного контроля, обеспечивающего верховенство Конституции РФ, ее высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории РФ, являются все законы, принимаемые Федеральным Собранием - парламентом Российской Федерации (Постановление КС РФ от 21 марта 2007 г. N 3-П <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 14. Ст. 1741.

Конституционный Суд РФ устанавливает соответствие формы, содержания норм и порядка принятия федерального конституционного закона, а значит предмета (вопроса) его регулирования Конституции (ст. 86 Закона о Конституционном Суде РФ).

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет особенности порядка принятия федерального конституционного закона, условия участия в этой процедуре СФ ФС РФ, ГД ФС РФ и Президента РФ.

Такие особенности в отличие от условий общего порядка принятия федеральных законов (см. комментарии к ст. ст. 104, 105, 107) заключаются в следующем: федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен обеими палатами парламента; для его принятия (одобрения) требуется большинство - не менее трех четвертей голосов от общего числа членов СФ ФС РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД ФС РФ; принятый палатами Федерального Собрания федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом в течение 14 дней.

Конституционный Суд РФ, давая толкование ч. 2 ст. 108 и ряда других статей Конституции, установил, что под общим числом депутатов ГД ФС РФ, членов СФ ФС РФ понимается их конституционное число (450 депутатов и по два представителя от каждого из субъектов Федерации соответственно) и что федеральные конституционные законы принимаются палатами раздельно (Постановление КС РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П <1>). Отсюда - необходимость использования конституционных норм общего порядка принятия федеральных законов: проект федерального конституционного закона также вносится в ГД ФС РФ; при его одобрении в течение пяти дней передается на рассмотрение СФ ФС РФ; сохраняется возможность создания палатами согласительной комиссии для преодоления разногласий, после чего проект подлежит повторному рассмотрению и Думой, и СФ ФС РФ; Правительство РФ обязано давать заключения на проекты федеральных конституционных законов (см. комментарий к ст. 104).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1451.

Рассмотрение проекта федерального конституционного закона обязательно для СФ ФС РФ, а в случае его отклонения Дума не вправе проводить по нему повторное голосование. Принятым федеральный конституционный закон становится тогда, когда решение о его одобрении принято в каждой из палат, после чего он приобретает форму закона.

Принятый федеральный конституционный закон в течение пяти дней направляется СФ ФС РФ Президенту РФ для подписания и обнародования (см. комментарий к ст. 107). Принятый с соблюдением конституционной процедуры федеральный конституционный закон Президент не вправе отклонить.

В аналогичном порядке рассматриваются и проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в действующие федеральные конституционные законы. Требованиям конституционного порядка принятия федеральных конституционных законов должны соответствовать Регламент СФ ФС РФ и Регламент ГД ФС РФ.

Статья 109

Комментарий к статье 109

1. Содержание комментируемой статьи несет на себе отпечаток исторического периода, в котором разрабатывалась и принималась действующая Конституция. Авторы проекта осознанно пошли на закрепление особых полномочий главы государства в кризисных ситуациях парламентской системы, предусмотрев определенные гарантии согласованного функционирования и взаимодействия законодательной и исполнительной власти. Тем самым Конституция установила механизм реализации принадлежащей Президенту РФ функции политического резерва, осуществляемой им путем роспуска ГД ФС РФ (либо отставки Правительства РФ) и преодоления таким образом кризиса в отношениях ГД ФС РФ и Правительства РФ.

При этом роспуск Думы, по смыслу комментируемого положения в его системном единстве с принципом разделения властей, как он закреплен в Конституции, а также с положениями ее п. "б" ст. 84, ч. 4 ст. 99, ч. 1 ст. 109, означает прекращение начиная с момента назначения даты новых выборов осуществления Думой полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, реализуемых путем принятия решений на заседаниях палаты. Указанные полномочия не могут осуществляться и СФ ФС РФ, Президентом РФ, другими органами государственной власти (см. Постановление КС РФ от 11 ноября 1999 г. N 15-П <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5787.

В Конституции довольно определенно устанавливаются пределы указанного полномочия главы государства: согласно п. "б" ст. 84 Президент РФ распускает ГД ФС РФ "в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации". Отсюда следует, что никаких дополнительных оснований роспуска, помимо установленных непосредственно в Конституции, быть не может. В частности, Конституция предусматривает, что упоминаемые в ст. 84 случаи установлены в ее ст. ст. 111 и 117:

троекратное отклонение Думой представленных Президентом РФ кандидатур на должность Председателя Правительства РФ. Данное основание носит императивный характер, следовательно, Президент РФ в этом случае не может не распустить ГД ФС РФ;

выражение Думой недоверия Правительству РФ. Данное основание предоставляет Президенту РФ право выбора: либо объявить об отставке Правительства, либо не согласиться с решением Думы. При этом если ГД ФС РФ в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, что является свидетельством невозможности согласованного функционирования и должного взаимодействия законодательной и исполнительной власти, Президент РФ либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает ГД ФС РФ.

Вопрос о доверии Правительству может быть инициирован не только Думой, но и Председателем Правительства РФ. Если ГД ФС РФ в доверии отказывает, Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Думы и назначении новых выборов. Таким образом, на реализацию этой гарантии, являющейся крайней мерой преодоления кризиса власти, в большой мере накладывает отпечаток личность Президента РФ, его способность оставаться вне политических конфликтов и выступать не в качестве представителя той или иной политической партии, а в качестве представителя нации.

2. Часть 2 комментируемой статьи представляет собой одну из конституционных гарантий народного представительства и ограничивает поле возможного произвола и пределы усмотрения главы государства. В данном контексте принципиальное значение имеют два императивных веления: 1) Президент РФ назначает дату выборов; 2) вновь избранная ГД ФС РФ должна собраться не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Отсюда следует, что на главу государства возлагается конституционная обязанность назначить дату выборов, но эта дата определяется не произвольно, а с учетом конституционного требования о том, что перерыв в деятельности органа народного представительства не может превышать четырех месяцев.

Неисполнение этой обязанности Президентом РФ должно квалифицироваться как неисполнение возложенных на него функций (ст. 80) и нарушение присяги (ст. 82), что может потребовать от законодателя решения вопроса об ответственности главы государства (см. комментарии к ст. ст. 92 и 93).

Независимо от этого, однако, конституционный строй Российской Федерации и принципы его функционирования не должны быть заложниками добросовестности главы государства. В связи с этим федеральный законодатель предусмотрел определение гарантии избрания вновь ГД ФС РФ. В частности, Законом о выборах депутатов ГД ФС РФ установлено, что при роспуске Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов ГД ФС РФ нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Думы. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае же, если Президент РФ, распустив Думу, не назначит выборы депутатов ГД ФС РФ нового созыва, выборы назначаются ЦИК РФ и проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска ГД ФС РФ. Решение ЦИК РФ о назначении досрочных выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения срока официального опубликования решения Президента РФ о назначении досрочных выборов (ч. ч. 4 и 5 ст. 6).

Тем самым демократия в рамках правового государства гарантируется от узурпации власти, а общество не лишается возможности самоорганизации и самостоятельного формирования органа народного представительства и воспроизведения закрепленной в Конституции модели конституционного строя.

3. Несмотря на особенности переживаемого обществом периода, многие участники Конституционного совещания 1993 г. хорошо сознавали опасность "демократического" цезаризма и абсолютизации полномочия Президента РФ распускать ГД ФС РФ. В связи с этим ч. 3 комментируемой статьи установила пределы указанного полномочия и гарантии от произвольного роспуска ГД ФС РФ.

В частности, Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции, в течение года после ее избрания. Отсюда следует, что статус ГД ФС РФ в ее взаимоотношениях с главой государства и Правительством РФ в этот период имеет особенности. Если в течение года после избрания, как и за пределами этого срока, ГД ФС РФ выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Думы. В случае если ГД ФС РФ в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ лишается права выбора - объявить об отставке Правительства либо распустить Думу, которым он обладает в течение последующих трех лет легислатуры ГД ФС РФ; Президент РФ обязан объявить о роспуске Думы. При этом не имеет значения, выражено ли недоверие Правительству по инициативе самой Думы либо в доверии Правительству отказано в связи с тем, что вопрос о доверии Правительству перед Думой поставлен Председателем Правительства РФ.

Для практики конституционно-правового развития России может иметь определенное значение точка отсчета "гарантийного" срока. В Конституции различаются понятия "избрание", "первое заседание", "дата выборов", "начало работы Государственной Думы первого созыва" и т.п. (ч. ч. 2, 4 ст. 99, ч. 2 ст. 109). Следовательно, речь идет о том, что ГД ФС РФ гарантирована от роспуска по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции, в течение года с даты выборов (избрания), а не с даты первого заседания ГД ФС РФ нового созыва.

4. Государственная Дума согласно ч. 4 комментируемой статьи также не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения СФ ФС РФ. По текстуальному смыслу ч. 4 комментируемой статьи роспуск Думы невозможен с момента принятия Думой постановления о выдвижении против Президента обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (см. комментарии к ст. ст. 93 и 103).

Представляется, однако, что такая интерпретация, основанная на буквальном тексте комментируемого положения, противоречит принципам демократического правового государства с республиканской формой правления, разделения властей и самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также целям института отрешения Президента от должности и глубинному смыслу самой комментируемой нормы. Из указанных конституционных принципов и целей института отрешения главы государства от должности вытекает, что сам факт выдвижения инициативы (а не выдвижения обвинения) отрешения, которая согласно ч. 2 ст. 93 (см. комментарий к ст. 93) может быть проявлена при поддержке не менее одной трети депутатов Думы, является юридически непреодолимым препятствием для ее роспуска Президентом РФ.

Требует ответа и вопрос, является ли постановление ГД ФС РФ о выдвижении обвинения против Президента РФ основанием приостановления полномочий главы государства и их временного исполнения Председателем Правительства РФ. Положительный ответ, как представляется, следует из логики конституционного регулирования. В частности, на данную ситуацию возможно распространение по аналогии позиции КС РФ, сформулированной им в Постановлении от 1 декабря 1999 г. N 17-П <1> об обязательности отстранения от должности Генерального прокурора РФ на время расследования возбужденного в отношении его уголовного дела. При этом если в отношении указанного должностного лица в отсутствие иного правового регулирования решение принимает Президент РФ, то основанием приостановления полномочий главы государства должно служить постановление ГД ФС РФ. Конституция, однако, прямого ответа на этот вопрос не содержит. Ясность может быть внесена либо толкованием КС РФ, либо федеральным законодателем.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6364.

Запрет на роспуск ГД ФС РФ действует до тех пор, пока СФ ФС РФ не примет решения об отрешении или об отказе в отрешении Президента РФ от должности или истечет трехмесячный срок после выдвижения ГД ФС РФ обвинения против Президента РФ, отсчитываемый в данном случае с даты принятия соответствующего постановления Думой. При этом Председатель Правительства РФ, временно исполняющий обязанности Президента РФ в случае отрешения последнего от должности, ни при каких условиях не вправе распускать ГД ФС РФ. Иными словами, Председатель Правительства РФ в этом случае обладает не всеми полномочиями главы государства; оставаясь Председателем Правительства РФ, соответствующее должностное лицо не замещает Президента РФ, а заменяет его.

5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает еще два изъятия из полномочия Президента РФ распускать Думу. В частности, ГД ФС РФ не может быть распущена в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, что является определенной рефлексией принципа демократического правового государства.

Экстраординарная ситуация, объективно требующая и в силу действующего правового регулирования влекущая расширение полномочий исполнительной власти, а также влекущая определенные ограничения прав и свобод, не может и не должна ставить под угрозу демократическую природу российского правового государства и незыблемость принципов конституционного строя. Это имеет важное значение для непрерывности контроля органа народного представительства в установленных Конституцией, Законом о ЧП и Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" <1> формах за исполнительной властью и для полноценности законодательства.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.

Другое изъятие, установленное ч. 5 комментируемой статьи, заключается в том, что ГД ФС РФ не может быть распущена в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Конституционно-правовой смысл указанного изъятия заключается в сохранении рациональности и стабильности конституционно-правового механизма как самой организации государственной власти, так и ее реального осуществления, с одной стороны, и гарантировании свободных выборов и избирательных прав граждан - с другой. При этом из запрета распускать ГД ФС РФ в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ не предусматривается никаких исключений. Это означает, что в указанные периоды легислатуры ГД ФС РФ она не может быть распущена даже в случаях, предусмотренных ст. ст. 111 и 117 Конституции.