Глава 4. Президент Российской Федерации 4 page

При реализации возложенных на нее функций Администрация Президента взаимодействует с органами государственной власти Российской Федерации, а также с государственными органами иностранных государств, с российскими, международными и иностранными организациями. Структура и функции Администрации Президента постоянно совершенствуются в целях наиболее полного и эффективного обеспечения многообразной деятельности главы государства.

К. В соответствии с комментируемым пунктом Президент РФ назначает и освобождает своих полномочных представителей.

Институт полномочных представителей Президента оказывает содействие главе государства в реализации его целей и задач по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти на основе единой внешней и внутренней политики, определяемой главой государства. В настоящее время в состав Администрации Президента РФ, помимо других должностных лиц, входят полномочные представители Президента в федеральных округах, полномочные представители Президента в СФ ФС РФ, ГД ФС РФ, КС РФ.

Полномочный представитель Президента РФ в КС РФ способствует осуществлению деятельности Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента в Суде <1>. Полномочный представитель Президента в КС РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 31 декабря 1996 г. N 1791 "Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 118.

В соответствии с утвержденным Указом Президента РФ от 31 декабря 1996 г. N 1791 Положением полномочный представитель Президента РФ в КС РФ от имени Президента: представляет сторону Президента в конституционном судопроизводстве во всех случаях, предусмотренных Законом о КС РФ; участвует в заседаниях Конституционного Суда в иных случаях на основании приглашения или согласия Суда; координирует деятельность лиц, назначенных представителями Президента для участия в рассмотрении Судом конкретных дел; вносит в необходимых случаях Президенту предложения о мерах по обеспечению исполнения решений КС РФ, в том числе о необходимости внесения изменений в законодательство; выполняет другие функции.

Должности полномочных представителей в палатах Федерального Собрания были введены Указом Президента РФ от 10 февраля 1996 г. N 169 "О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации" <1>. В соответствии с Положением о полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. N 792 <2>, указанные должностные лица представляют интересы Президента и способствуют реализации его конституционных полномочий соответственно в палатах российского парламента.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 7. Ст. 674.

<2> СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2651.

Полномочные представители Президента участвуют в заседаниях соответственно СФ ФС РФ и ГД ФС РФ, представляют позицию главы государства по законопроектам, рассматриваемым соответствующими палатами Федерального Собрания, представляют на рассмотрение палат кандидатуры должностных лиц, назначение которых осуществляется СФ ФС РФ или Думой по представлению Президента, содействуют Президенту в выполнении прочих функций, связанных с участием главы государства в законотворческом процессе и согласованном взаимодействии с СФ ФС РФ и ГД ФС РФ. Функции и полномочия полномочных представителей Президента в палатах Федерального Собрания конкретизируются также Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г. N 549 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 16. Ст. 1842.

Важную роль в проведении единой федеративной политики государства, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации играет институт полномочных представителей Президента в субъектах Федерации. С момента принятия Конституции этот институт неоднократно изменялся и совершенствовался. Так, на протяжении 1993 - 1997 гг. действовали полномочные представители Президента в субъектах Федерации, с марта 1997 г. по май 2000 г. - полномочные представители Президента в регионах России, а с 2000 г. на смену им пришел институт полномочных представителей Президента в федеральных округах.

Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 <1> были утверждены Положение о полномочном представителе Президента в федеральном округе и перечень федеральных округов, преобразован институт полномочных представителей Президента в регионах в институт полномочных представителей Президента в федеральных округах. Согласно Положению, полномочный представитель Президента в федеральном округе является должностным лицом, которое представляет Президента и обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации Президента РФ на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий. Указанное должностное лицо непосредственно подчиняется Президенту и подотчетно ему.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе наделен широкими полномочиями, включая: координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе; организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; согласование кандидатур для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатур для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти; организацию контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также за реализацией федеральных программ в федеральном округе; внесение Президенту РФ предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина и др.

Полномочные представители Президента РФ осуществляют свою деятельность в семи федеральных округах: Центральном (центр - Москва), Северо-Западном (Санкт-Петербург), Южном (Ростов-на-Дону), Приволжском (Нижний Новгород), Уральском (Екатеринбург), Сибирском (Новосибирск), Дальневосточном (Хабаровск). Президент вправе также вводить должности своих специальных представителей для реализации особых задач, связанных с выполнением конституционных полномочий главы государства. В частности, речь идет о специальных представителях Президента по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике, по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта и др.

Л. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (см. комментарий к ст. 87) и на основании п. "л" комментируемой статьи назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил страны.

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" <1> Президент утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1-го ранга) в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет с военной службы в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом (п. 10 ч. 2 ст. 4).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

Согласно Закону о воинской обязанности Президент осуществляет своим указом назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров (ч. 1 ст. 43). Присвоение военнослужащим воинских званий высших офицеров (генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, генерал армии, контр-адмирал, вице-адмирал, адмирал, адмирал флота, Маршал РФ) также осуществляется Президентом РФ (ч. 1 ст. 47).

М. Согласно данному пункту Президент РФ назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях. Эта прерогатива Президента является одним из инструментов главы государства, позволяющим реализовывать его конституционные полномочия, связанные с определением основных направлений внешней политики России (ч. 3 ст. 80 Конституции), осуществлением руководства внешней политикой России (п. "а" ст. 86), обеспечением согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч. 2 ст. 80).

Под дипломатическими представителями понимаются главы дипломатических представительств России в иностранных государствах, главы представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, главы российских правительственных делегаций на международных конференциях. Дипломатический ранг назначаемого представителя определяется в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. <1> соглашениями России с иностранными государствами.

--------------------------------

<1> Международное публичное право: Сб. док. М., 1996. Т. 1. С. 185 - 187.

Высшим официальным представителем Российской Федерации является Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в иностранном государстве <1>. Согласно Положению о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" <2>, предложения о назначении и отзыве послов в иностранных государствах и представителей Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, о назначении и освобождении глав государственных и правительственных делегаций Российской Федерации вносит Президенту РФ министр иностранных дел (ч. 10 п. 10 Положения). Назначению или отзыву дипломатического представителя предшествуют консультации с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания, которые рассматривают предложения Президента независимо друг от друга. При этом по итогам обсуждения соответствующий комитет выносит мотивированное заключение. Заключения комитетов не требуют их утверждения палатами Федерального Собрания и официально направляются непосредственно Президенту. Назначение или отзыв дипломатического представителя осуществляется указом Президента РФ.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 7 сентября 1999 г. N 1180 "Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве" // СЗ РФ. 2000. N 1. Ч. II. Ст. 101.

<2> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2880.

Статья 84

Комментарий к статье 84

А. Статья 84 закрепляет ряд основных полномочий Президента РФ в его взаимоотношениях с Федеральным Собранием, прежде всего полномочие назначать выборы ГД ФС РФ. Оно обусловлено статусом главы государства и необходимостью обеспечивать непрерывность функционирования государственной власти. Выборы депутатов ГД ФС РФ назначаются указом Президента в соответствии с Конституцией, Законом об основных гарантиях, Законом о выборах депутатов ГД ФС РФ.

Решение о назначении выборов должно быть принято Президентом не ранее чем за пять месяцев и не позднее чем за четыре месяца до дня голосования. Днем голосования на выборах депутатов Думы является первое воскресенье после дня, когда истекает пятилетний конституционный срок (ч. 1 ст. 96 Конституции), на который была избрана Дума прежнего созыва. Исчисление данного конституционного срока начинается со дня избрания ГД ФС РФ в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

При роспуске Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, Президент одновременно назначает досрочные выборы депутатов Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Думы. Решение о назначении досрочных выборов также подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Проведение выборов депутатов ГД ФС РФ в сроки, установленные Конституцией и федеральным законодательством, является обязательным. Если Президент не назначит выборы депутатов Думы в установленные сроки, выборы назначаются ЦИК РФ и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Дума предыдущего созыва (ч. ч. 1 и 3 ст. 6 Закона о выборах депутатов ГД ФС РФ).

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после своего избрания. Однако Президент может созвать заседание Думы и ранее этого срока (ч. 2 ст. 99 Конституции).

Б. По буквальному смыслу п. "б" ст. 84 случаи и порядок роспуска ГД ФС РФ Президентом устанавливаются самой Конституцией. Данное правомочие Президента конкретизировано в ч. 1 ст. 109, ч. 4 ст. 111 и ч. ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции. В силу Конституции никакой другой орган государственной власти не вправе распускать Думу (см. Постановление КС РФ от 11 ноября 1999 г. N 15-П <1>). Исходя из этого Закон о референдуме запрещает выносить на референдум вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Думы, а также о проведении досрочных выборов депутатов Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов (п. 2 ч. 5 ст. 6).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1. N. Ст. 5787.

Роспуск ГД ФС РФ как конституционно-правовой способ разрешения возможных конфликтов между Президентом и Думой при формировании Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции), а также между Думой и Правительством при выражении ею недоверия Правительству или отказе последнему в доверии (ч. ч. 3 и 4 ст. 117) преследует конституционную цель обеспечить своевременное формирование Правительства или соответственно продолжение функционирования Правительства, поддерживаемого Президентом вопреки недоверию, выраженному Правительству Думой.

Федеральное Собрание определяется в ч. 1 ст. 99 Конституции как постоянно действующий орган. Чтобы гарантировать этот конституционный статус Федерального Собрания, на Президента возлагается обязанность одновременно с роспуском ГД ФС РФ (а в случае, предусмотренном ст. 111 Конституции, также одновременно с назначением Председателя Правительства) назначить и дату выборов, с тем чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска, как это предусмотрено ч. 2 ст. 109 Конституции. Таким образом, момент роспуска Думы совпадает с назначением даты новых выборов, а все избирательные действия и созыв вновь избранной Думы на первое заседание должны быть осуществлены в указанные в данной конституционной норме сроки.

Право Президента распускать ГД ФС РФ не является абсолютным. Статья 109 Конституции устанавливает случаи, ограничивающие право Президента по роспуску Думы. В частности, Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции, в течение года после ее избрания (ч. 3 ст. 109). Кроме того, Дума не может быть распущена: с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения СФ ФС РФ (ч. 4 ст. 109); в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента (ч. 5 ст. 109). Конституция не предусматривает также и права Президента распускать СФ ФС РФ. Таким образом, СФ ФС РФ, к ведению которого относится решение таких важнейших вопросов, как введение чрезвычайного положения, использование Вооруженных Сил за пределами территории РФ, назначение выборов Президента, назначение на должность судей высших судов Российской Федерации и др. (ст. 102 Конституции), работает непрерывно.

Указанные нормы направлены на обеспечение стабильности и эффективности функционирования государственной власти.

В случае роспуска ГД ФС РФ и назначения новых выборов, как это предусмотрено п. "б" ст. 84, ч. ч. 1 и 2 ст. 109, ч. 4 ст. 111 и ч. ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции, конституционные полномочия, принадлежащие Думе, не могут осуществляться ни Президентом, ни верхней палатой Федерального Собрания. Превентивное значение конституционно-правовых последствий возможного роспуска Думы заключается в том, что они призваны удерживать Президента и Думу от конфликтов, препятствующих согласованному функционированию и взаимодействию органов государственной власти (см. Постановление КС РФ от 11 ноября 1999 г. N 15-П).

В. Пункт "в" ст. 84 закрепляет право и обязанность Президента назначать референдум Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Референдум Российской Федерации - это всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Принятый во исполнение указанной нормы Конституции Закон о референдуме подчеркивает, что назначение референдума Российской Федерации является прерогативой именно Президента. Другие органы государственной власти не вправе его назначать.

Закон о референдуме конкретизирует действия Президента, связанные с назначением референдума. Не позднее чем через 10 дней со дня получения документов, на основании которых согласно законодательству может быть назначен референдум, Президент направляет их в КС РФ с запросом о соответствии Конституции инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (вопросам) референдума. Конституционный Суд РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту. Решение Суда подлежит незамедлительному опубликованию.

Если КС РФ признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции, Президент не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Суда назначает референдум. В случае если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения КС РФ.

Президент издает указ о назначении референдума. В нем определяется дата проведения референдума. Голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа. Не допускается одновременно с проведением референдума проведение выборов Президента РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Руководствуясь ч. 2 ст. 80 Конституции, в соответствии с Законом об основных гарантиях Президент вправе также своим указом назначить референдум субъекта РФ или местный референдум в случае, если закон субъекта РФ о референдуме субъекта РФ, о местном референдуме отсутствует либо положение закона субъекта РФ не может быть применено вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, а имеющаяся правовая база является недостаточной (п. 5 ст. 11 Закона). В частности, указанное полномочие было реализовано Президентом в 2002 г. при проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики и проектам Законов Чеченской Республики "О выборах Президента Чеченской Республики" и "О выборах в Парламент Чеченской Республики" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 12 декабря 2002 г. N 1401 "Об утверждении Положения о проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики, проектам законов Чеченской Республики "О выборах Президента Чеченской Республики" и "О выборах в Парламент Чеченской Республики" // СЗ РФ. 2002. N 50. Ст. 4942.

Г. Президент РФ обладает правом законодательной инициативы, т.е. внесения законопроектов в ГД ФС РФ. Глава государства имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции (ст. 134). Законодательная инициатива Президента не ограничивается вопросами его ведения.

Порядок и процедуры взаимодействия Президента с палатами Федерального Собрания в законотворческом процессе установлены соответствующими актами главы государства <1>, а также регламентами палат парламента Российской Федерации.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. N 549 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе" // СЗ РФ. 1996. N 16. Ст. 1842.

Д. Конституция возлагает на Президента обязанность завершить законодательный процесс путем подписания и обнародования федеральных законов, придав тем самым закону обязательную силу. Сроки подписания и обнародования законов Президентом также установлены Конституцией: принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту (ч. 1 ст. 107), который в течение 14 дней либо подписывает и обнародует этот акт (ч. 2 ст. 107), либо отклоняет его и направляет на повторное рассмотрение (ч. 3 ст. 107).

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов СФ ФС РФ и депутатов ГД ФС РФ, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию (ч. 3 ст. 107).

Право президентского вето позволяет главе государства воспрепятствовать вступлению в силу федеральных законов, которые, по его мнению, содержат неприемлемые положения. Однако это вето имеет не абсолютный, а отлагательный характер. Кроме того, в силу Конституции Президент не имеет права отклонить федеральный конституционный закон, принятый с соблюдением процедур, установленных ч. 2 ст. 108 Конституции. Президент также не вправе отказаться подписать и обнародовать закон Российской Федерации о поправке к Конституции, вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов субъектов РФ (см. Постановление КС РФ от 31 октября 1995 г. N 12-П <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 45. Ст. 4408.

Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <1> федеральные конституционные законы и федеральные законы в течение семи дней после их подписания Президентом подлежат официальному опубликованию. Им считается первая публикация полного текста закона в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Зачастую с актом опубликования связан момент вступления закона в силу. Если в самом законе не сказано иного, то он вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования одновременно на всей территории РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

Е. Конституция предусматривает также обращения Президента к Федеральному Собранию в виде ежегодных посланий о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Институт посланий распространен во многих государствах с различной формой правления. По своему программному содержанию послания Президента РФ сходны с посланиями президентов в других президентских республиках.

Послания Президента РФ - это акты политического характера, содержащие программные принципы развития страны, основные направления внутренней и внешней политики государства <1>. Значение посланий главы государства Федеральному Собранию обусловлено тем, что Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80). Тексты посланий Президента Федеральному Собранию заслушиваются на совместных заседаниях палат Федерального Собрания (ч. 3 ст. 100) и официально публикуются. Обращение Президента с посланиями к Федеральному Собранию не означает обязанности Федерального Собрания соглашаться со всеми идеями, высказанными главой государства в этих обращениях.

--------------------------------

<1> См., например: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. // РГ. 2007. 27 апр.

В соответствии со ст. 170 БК Президент направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание. В Бюджетном послании Президента определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период <1>. Бюджетное послание Президента направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

--------------------------------

<1> См., например: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 9 марта 2007 г. "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах" // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. N 7.

Статья 85

Комментарий к статье 85

1. Предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи полномочие Президента РФ вытекает из ряда функций главы государства, в том числе интеграционной, гарантийной, координационной, а его осуществление является одним из способов обеспечения единства и целостности Российского государства, верховенства Конституции и согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (см. комментарий к ст. 80).

В частности, действующее законодательство довольно полно определяет организационные и содержательные характеристики указанных процедур применительно к разграничению предметов ведения и полномочий между различными уровнями единой федеративной системы России. Так, при Президенте РФ создана специальная комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, на которую в том числе возложена подготовка вопросов о применении согласительных процедур. При этом процедура разрешения споров, связанных с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, включает проведение переговоров, использование Президентом согласительных процедур, как это предусмотрено Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ <1> и Законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 27. Ч. II. Ст. 2709.

Представляется, однако, что конституционно-правовое содержание комментируемого положения значительно шире. Данное полномочие носит квазисудебный характер. При наличии разногласий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов Федерации, препятствующих их согласованному функционированию и взаимодействию, глава государства по собственной инициативе или по инициативе заинтересованных сторон, иных органов государственной власти и их должностных лиц может принять меры для преодоления возникших разногласий путем соглашения между спорящими сторонами, основанного на взаимном компромиссе, признании или отказе от притязаний.

Следует обратить внимание на ряд обстоятельств, имеющих значение для понимания конституционно-правовой природы данного полномочия главы государства.

Во-первых, речь идет не об обязанности, а о праве Президента РФ использовать согласительные процедуры. Глава государства самостоятельно определяет с учетом характера спора, его значимости для согласованного функционирования механизма Федерации и взаимодействия ее различных звеньев, степени срочности и прочих условий целесообразность использования согласительных процедур.