Глава 4. Президент Российской Федерации 3 page

Согласно Закону о Правительстве РФ Председатель Правительства назначается Президентом из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией.

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в ГД ФС РФ не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре (см. комментарий к ст. 111).

Необходимость получения согласия Думы на назначение предложенной Президентом кандидатуры Председателя Правительства обусловлена принципиальными положениями Конституции о единстве системы государственной власти, а также о важности согласованного функционирования самостоятельно действующих органов законодательной и исполнительной власти. При этом, определяя условия и порядок назначения Председателя Правительства, Конституция предусматривает способы преодоления возможных разногласий ветвей власти, с тем чтобы не допустить затягивания формирования и вследствие этого - блокирования деятельности Правительства как одного из институциональных элементов конституционного строя Российской Федерации (см. комментарий к ст. 11).

Выбор представляемой ГД ФС РФ кандидатуры Председателя Правительства является прерогативой Президента. Конституция, не ограничивая данное право, позволяет Президенту самому определять конкретный вариант его реализации, а именно вносить предложение об одном и том же кандидате дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. В свою очередь, Дума участвует в назначении Председателя Правительства, давая согласие или отказывая в согласии на назначение предложенной кандидатуры. При этом из Конституции не вытекает возможность юридических ограничений названных правомочий участников данного процесса (см. Постановление КС РФ от 11 декабря 1998 г. N 28-П <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 52. Ст. 6447.

Обсуждение и согласование Думой кандидатур на должность Председателя Правительства происходит в сроки и порядке, предусмотренные Регламентом ГД ФС РФ (ст. ст. 144 - 148). Согласие Думы на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД ФС РФ. В случае отклонения Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства Президент в течение недели вносит предложение о новой кандидатуре. В случае двукратного отклонения Думой представленных кандидатур Президент в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вносит третий раз кандидатуру на пост Председателя Правительства.

Практика взаимодействия Президента РФ с Думой по вопросу назначения Председателя Правительства РФ чрезвычайно разнообразна. Она включает как одобрение предложенной кандидатуры Председателя Правительства при первом же представлении, так и представление одного и того же кандидата трижды, а также применение согласительных процедур после двукратного отклонения кандидата. В случае трехкратного отклонения Думой представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства - вне зависимости от того, какой из возможных вариантов представления кандидатов при этом использовался, - обязательным последствием является назначение Президентом Председателя Правительства, роспуск ГД ФС РФ и назначение новых выборов (см. комментарий к ст. 111). Такой конституционно-правовой способ разрешения возникшего между Президентом и ГД ФС РФ разногласия с использованием механизма свободных выборов соответствует основам конституционного строя России как демократического правового государства.

Б. Согласно п. "б" комментируемой статьи Президент РФ вправе по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Это право Президента связано с его статусом главы государства, определяющего основные направления внутренней и внешней политики страны. Право Президента председательствовать на заседаниях Правительства закреплено также в ст. 31 Закона о Правительстве РФ и в ст. 35 Регламента Правительства РФ. Кроме того, согласно ст. 31 указанного Закона Президент имеет право председательствовать и на заседаниях Президиума Правительства. Проекты актов Правительства, рассмотренные на заседаниях Правительства под председательством Президента, направляются Аппаратом Правительства РФ в Администрацию Президента в порядке, установленном Президентом (ст. 67 Регламента Правительства РФ).

В. Согласно п. "в" комментируемой статьи Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ. Конституция и федеральное законодательство содержат целый ряд оснований для принятия Президентом такого решения.

Инициаторами отставки Правительства могут быть:

1) Президент на основании ч. 2 ст. 117 Конституции. В этом случае право Президента по собственной воле принимать решение об отставке Правительства не ограничено никакими условиями;

2) само Правительство в соответствии с ч. 1 ст. 117 Конституции. В этом случае Президент вправе принять либо отклонить просьбу Правительства об отставке;

3) ГД ФС РФ, которая в соответствии с ч. 2 ст. 117 Конституции может выразить в установленном порядке недоверие Правительству. В этом случае Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Думу;

4) Председатель Правительства может поставить перед ГД ФС РФ вопрос о доверии Правительству. И в случае если Дума отказывает Правительству в доверии, Президент в течение семи дней обязан либо принять решение об отставке Правительства, либо распустить Думу и назначить новые выборы (ч. 4 ст. 117 Конституции).

Кроме того, согласно ст. 7 Закона о Правительстве РФ Президент может освободить от должности Председателя Правительства (по его заявлению или в случае невозможности исполнения полномочий), и это обстоятельство одновременно влечет за собой отставку Правительства. Президент обязан уведомить СФ ФС РФ и ГД ФС РФ об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения. Единственным случаем, когда Президент не имеет возможности выбора и обязан принять отставку Правительства, является сложение Правительством своих полномочий перед вновь избранным Президентом на основании ст. 116 Конституции и ст. 35 Закона о Правительстве РФ.

Г. Основной функцией ЦБ РФ является защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он, согласно Конституции, осуществляет независимо от других органов государственной власти (ч. 2 ст. 75 Конституции). Однако независимость ЦБ РФ, как и других государственных институтов, не является абсолютной: она ограничена системой сдержек и противовесов, одним из элементов которой является участие различных ветвей государственной власти в формировании органов управления ЦБ РФ. Так, например, Национальный банковский совет - коллегиальный орган Банка России - состоит из 12 человек, двое из которых направляются СФ ФС РФ из числа его членов, трое - ГД ФС РФ из числа депутатов Думы, трое - Президентом РФ, трое - Правительством РФ. В Национальный банковский совет входит также Председатель ЦБ РФ.

Согласно п. "г" комментируемой статьи Президент представляет ГД ФС РФ кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ, а также ставит перед Думой вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ. Указанная конституционная норма конкретизируется Законом о ЦБ РФ. Согласно ст. 14 этого Закона Председатель Банка России назначается на должность и освобождается от должности Думой по представлению Президента РФ. Президент представляет Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ в срок не позднее, чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя. В случае досрочного освобождения от должности Председателя ЦБ РФ Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.

Случаи, когда Президент РФ вправе вносить в ГД ФС РФ представления об освобождении от должности Председателя Банка России, строго регламентированы указанным Законом. Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях: истечения срока полномочий; невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии; подачи личного заявления об отставке; совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Согласно Регламенту ГД ФС РФ кандидатура на должность Председателя ЦБ РФ и представление Президента об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ предварительно рассматриваются на совместных или раздельных заседаниях Комитета ГД ФС РФ по бюджету и налогам и Комитета ГД ФС РФ по кредитным организациям и финансовым рынкам. Данные комитеты вносят проект (или проекты) постановления Думы на рассмотрение палаты <1>. В случае отклонения Думой предложенной на должность Председателя ЦБ РФ кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз. Освобождение Председателя ЦБ РФ от должности должно происходить в порядке, аналогичном его назначению на должность, предусматривающем получение большинства голосов от общего числа депутатов Думы.

--------------------------------

<1> См.: Постановление ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.

Д. Согласно Конституции Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Эти назначения глава государства осуществляет по предложению Председателя Правительства РФ.

Указанная норма конкретизируется Законом о Правительстве РФ (ст. 9). Согласия палат Федерального Собрания на назначение и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров не требуется.

Кадровые прерогативы Президента по назначению и отстранению от должности всех членов Правительства являются одним из важных инструментов в руках главы государства, позволяющих ему осуществлять общее руководство деятельностью Правительства и исполнительной власти в целом. Одновременно это означает, что члены Правительства обладают определенной самостоятельностью по отношению к своему руководителю - Председателю Правительства.

Полномочие Президента по предложению Председателя Правительства назначать на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров тесно связано с установлением главой государства структуры федеральных органов исполнительной власти. Из системного толкования положений Конституции следует, что структура федеральных органов исполнительной власти, которую Председатель Правительства в установленный ч. 1 ст. 112 Конституции недельный срок предлагает Президенту, включает перечень этих органов как основу для представления кандидатур на соответствующие должности в Правительстве (см. ч. 2 ст. 112) (Постановление КС РФ от 27 января 1999 г. N 2-П <1>). Структура федеральных органов исполнительной власти предопределяется задачами и полномочиями Правительства по осуществлению исполнительной власти, закрепленными в ст. 114 Конституции и конкретизированными в Законе о Правительстве РФ. Для реализации этих полномочий создаются также другие федеральные органы, образующие в своей совокупности вместе с Правительством структуру федеральных органов исполнительной власти.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 866.

Необходимо отметить, что кадровые полномочия главы государства по отношению к федеральным органам исполнительной власти не ограничиваются назначениями, перечисленными в п. "д" комментируемой статьи. Поскольку Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами непосредственно руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, глава государства назначает по представлению Председателя Правительства не только руководителей, но также и заместителей руководителей этих органов (см. ст. 32 Закона о Правительстве РФ).

В соответствии со ст. 68 Регламента Правительства РФ проекты актов Правительства по кадровым вопросам федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент РФ, подлежат согласованию в порядке, установленном Президентом <1>. Кроме того, Президент, используя свое конституционное право назначения на должность федеральных министров, присваивает этот ранг должностным лицам, не возглавляющим федеральные министерства, руководящим иными, помимо министерств, государственными органами исполнительной власти, и включает их в состав Правительства (так называемые министры без портфеля).

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.

Е. Согласно п. "е" комментируемой статьи Президент РФ представляет СФ ФС РФ кандидатуры для назначения на должности судей высших судебных органов, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в СФ ФС РФ предложение об освобождении от должности Генерального прокурора; назначает судей других федеральных судов. Совет Федерации в соответствии с п. п. "ж" и "з" ч. 1 ст. 102 Конституции назначает на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, а также назначает и освобождает от должности Генерального прокурора. Порядок назначения указанных должностных лиц, включая процедуры взаимодействия Президента с органами законодательной и судебной власти в процессе отбора и представления кандидатур, конкретизируется нормами федерального законодательства, а также Регламентом СФ ФС РФ.

Так, в соответствии со ст. 9 Закона о Конституционном Суде РФ предложения о кандидатах на должности судей КС РФ могут вноситься Президенту членами СФ ФС РФ и депутатами ГД ФС РФ, а также законодательными органами субъектов Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи КС РФ в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ. В случае необходимости Председатель СФ ФС РФ созывает для рассмотрения этого вопроса внеочередное заседание палаты.

Каждый судья КС РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи КС РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов СФ ФС РФ. В случае выбытия судьи из состава КС РФ представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ в СФ ФС РФ не позднее месяца со дня открытия вакансии.

Согласно ст. 6.1 Закона о статусе судей Председатель ВС РФ, Председатель ВАС РФ (ст. 8 Закона об арбитражных судах) назначаются на должность верхней палатой парламента сроком на шесть лет по представлению Президента при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей. Высшая квалификационная коллегия судей РФ представляет Президенту РФ указанное заключение не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий Председателя ВС РФ, Председателя ВАС РФ, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц - не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии.

Заместитель Председателя ВС РФ, заместитель Председателя ВАС РФ назначаются на должность СФ ФС РФ сроком на шесть лет по представлению Президента РФ, основанному на представлении соответственно Председателя ВС РФ, Председателя ВАС РФ, при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Председатель ВС РФ, Председатель ВАС РФ вносят Президенту указанные представления не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий названных должностных лиц, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц - не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии.

Президент РФ вносит в СФ ФС РФ представление о назначении Председателя ВС РФ или заместителя Председателя ВС РФ, Председателя ВАС РФ или заместителя Председателя ВАС РФ не позднее чем за 14 дней до истечения срока их полномочий, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц - не позднее чем через шесть месяцев со дня открытия вакансии. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность этих должностных лиц в срок, не превышающий 14 дней после получения представления Президента.

Что касается председателей, заместителей председателей и судей всех остальных судов, то они назначаются Президентом РФ самостоятельно на основании представлений Председателя ВС РФ, Председателя ВАС РФ, а также при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей (см. ст. 6 Закона о статусе судей). При Президенте действует Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов <1>.

--------------------------------

<1> Состав Комиссии при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов утвержден Указом Президента РФ от 16 сентября 2008 г. N 1362 (СЗ РФ. 2008. N 38. Ст. 4274).

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Конституции судьи федеральных судов несменяемы. Порядок и основания прекращения или приостановления полномочий судьи устанавливаются исключительно федеральным законом (см. комментарий к ст. 121).

Порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ отличен от порядка назначения судей высших судов. Он регламентируется положениями ст. 12 Закона о прокуратуре и Регламента СФ ФС РФ (гл. 25). В соответствии с п. "е" комментируемой статьи Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности СФ ФС РФ по представлению Президента РФ (см. также комментарий к ст. 129).

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность Генерального прокурора в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления Президента. Если предложенная Президентом кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого количества голосов членов СФ ФС РФ, то Президент в течение 30 дней представляет верхней палате парламента новую кандидатуру. При отклонении СФ ФС РФ кандидатуры, представленной Президентом для назначения на должность Генерального прокурора, либо предложения Президента об освобождении от должности Генерального прокурора СФ ФС РФ принимает постановление, в котором предлагает Президенту провести консультации с целью преодоления возникших разногласий.

На практике возникали разногласия между СФ ФС РФ и Президентом РФ по поводу издания главой государства указа о временном отстранении Генерального прокурора от должности в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела. Конституционный Суд, рассмотрев спор о компетенции между СФ ФС РФ и Президентом (см. Постановление КС РФ от 1 декабря 1999 г. N 17-П <1>), установил, что конституционно-правовой статус СФ ФС РФ и его компетенция, закрепленная в Конституции, а также конституционные принципы организации прокуратуры РФ и уголовного судопроизводства исключают наличие у СФ ФС РФ полномочия по временному отстранению Генерального прокурора от должности в указанном случае. Акт о временном отстранении Генерального прокурора от должности, необходимость которого обусловлена возбуждением в отношении его уголовного дела, не только вправе, но и обязан издать Президент, который как глава государства несет ответственность за согласованное функционирование органов государственной власти (ч. ч. 1 и 2 ст. 80, ч. 1 ст. 85 Конституции) и в силу своего конституционного статуса обязан издавать обеспечивающие исполнение Конституции и законов правовые акты (ст. 90 Конституции) во всех случаях, когда отсутствуют иные предназначенные для этого механизмы.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6364.

Исходя из необходимости взаимодействия Президента РФ и СФ ФС РФ в связи с назначением на должность и освобождением от должности Генерального прокурора, СФ ФС РФ должен быть незамедлительно проинформирован о таком решении Президента временно отстранить Генерального прокурора от должности. При отпадении соответствующего основания акт, которым оформлено решение о временном отстранении Генерального прокурора от должности, утрачивает силу.

Ж. Согласно этому пункту Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" <1>. Более детально вопросы организации и функционирования Совета Безопасности регламентируются Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. N 726 <2>. Совет Безопасности РФ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка. Совет Безопасности ответствен за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 2.

<2> СЗ РФ. 2004. N 24. Ст. 2392.

Совет Безопасности РФ в соответствии с Конституцией формирует и возглавляет Президент РФ. В состав Совета Безопасности входят: Председатель (которым по должности является Президент РФ), Секретарь Совета Безопасности, постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности, включаемые в состав Совета и исключаемые из него по представлению Секретаря Совета Президентом. Секретарь входит в число постоянных членов Совета Безопасности.

Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем по представлению Секретаря Совета Безопасности. Присутствие на заседаниях Совета постоянных членов и членов Совета Безопасности обязательно. В зависимости от содержания вопросов к участию в заседаниях могут привлекаться другие лица. Решения Совета Безопасности принимаются на заседаниях простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности. Решения Совета безопасности обретают характер нормативного правового акта только после оформления указами Президента.

Совет Безопасности в соответствии с основными задачами деятельности образует постоянные межведомственные комиссии, которые могут создаваться на функциональной или региональной основе. В случае необходимости выработки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации Советом Безопасности могут создаваться временные межведомственные комиссии. Постоянные и временные комиссии являются основными рабочими органами Совета Безопасности.

З. Устанавливая полномочия Президента РФ, в п. "з" комментируемой статьи Конституция РФ указывает, что Президент РФ утверждает Военную доктрину Российской Федерации.

Определение и содержание современной Военной доктрины Российской Федерации получили свое правовое закрепление в Указе Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146. Этим же Указом признан утратившим силу ранее действовавший Указ от 21 апреля 2000 г. N 706.

Военная доктрина Российской Федерации является одним из основных документов стратегического планирования в Российской Федерации и представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации. В ней учитываются основные положения Военной доктрины 2000 г., Концепция долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2020 г., а также основные положения Концепции внешней политики Российской Федерации 2001 г. и Морской доктрины Российской Федерации до 2020 г.

В Военной доктрине даны основные понятия: военная безопасность, военная опасность, военная угроза, военный конфликт, вооруженный конфликт, локальная война, региональная война, крупномасштабная война, военная политика, военная организация, военное планирование.

Военная доктрина содержит возможные военные опасности и угрозы (как внешние, так и внутренние). Она устанавливает характерные черты современных военных конфликтов и их особенности. Особое внимание в Военной доктрине уделено вопросам военной политики; задачам по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, укреплению системы коллективной безопасности, соблюдению международных договоров, участию в борьбе с международным терроризмом.

В отличие от ранее действовавших военных доктрин нашего государства действующая Доктрина четко регламентирует вопросы применения вооруженных сил и других войск в период мирного времени, при непосредственной угрозе агрессии и в военное время.

Принципиальный характер носят положения Доктрины о том, что Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства.

С учетом стратегического характера в Доктрине установлены задачи вооруженных сил и других войск; обозначены направления развития военной организации, формирования и развития военной политики, повышения качественного уровня оборонно-промышленного комплекса, военного планирования, военно-экономического обеспечения страны, военно-политического и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и др.

Интересен вопрос о правовой природе Военной доктрины, ее основных положений. Конституционный Суд РФ в решении по так называемому чеченскому делу (Постановление от 31 июля 1995 г. N 10-П <1>) указал, что в положениях Военной доктрины Российской Федерации не содержатся нормативные предписания, что является обязательным признаком правовой нормы. Следовательно, Военная доктрина не относится к числу актов, которые могут проверяться КС РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 35.

И. Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента. Глава государства самостоятельно формирует свою Администрацию, определяет ее структуру, функции и полномочия, назначает должностных лиц и осуществляет общее руководство ее деятельностью. Правовую основу деятельности Администрации Президента составляют Конституция, федеральные законы, указы и распоряжения Президента, а также Положение об Администрации Президента <1>. В соответствии с Указами Президента в состав Администрации Президента входят: Руководитель Администрации Президента, его заместители - помощники Президента, пресс-секретарь Президента, руководитель протокола Президента, полномочные представители Президента, другие должностные лица, а также управления Президента и иные самостоятельные подразделения Администрации Президента.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. N 400 "Об Администрации Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1188; Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1395; Определение КС РФ от 29 мая 1997 г. N 55-О // СЗ РФ. 1997. N 22. Ст. 2664.

В целях обеспечения деятельности Президента РФ Администрация главы государства наделена необходимыми полномочиями для осуществления: организации подготовки законопроектов для внесения их Президентом в ГД ФС РФ в порядке законодательной инициативы; подготовки предложений о подписании Президентом федеральных законов либо об их отклонении; подготовки, согласования и представления Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту документов; обеспечения деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте; контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента; подготовки проектов обращений Президента в КС РФ; обеспечения взаимодействия Президента с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами; обеспечения взаимодействия Президента с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями; содействия Президенту в реализации его полномочий по кадровым вопросам; обеспечения реализации Президентом его полномочий по решению вопросов гражданства России; учета и анализа обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления и др.