Глава 3. Федеративное устройство 11 page

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 15 июля 1999 г. N 807 "Об утверждении Положения о приобретении, хранении и использовании средств активного воздействия специализированными организациями активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы" // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3763.

<2> См.: Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 946 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 35. Ст. 4327.

Содействуют деятельности метеорологической службы ряд нормативных правовых актов, регулирующих отдельные сферы, связанные с окружающей средой и ее компонентами. Например, Закон об охране окружающей среды, Федеральные законы "Об охране атмосферного воздуха", "О пожарной безопасности", "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и др. Порядок деятельности метеорологической службы, а также положения о специализированных организациях, деятельность которых направлена на содействие метеорологической службе, устанавливаются Правительством РФ.

Предметом исключительного ведения Российской Федерации являются стандарты, которые представляют собой документы, устанавливающие характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Особенностью стандартов в масштабе России является добровольность применения национальных стандартов и обязательность их соблюдения в случае принятия решения об их использовании. Несмотря на добровольный характер применения национальных стандартов, законодатель определяет принципы, которыми обязаны руководствоваться разработчики стандартов, что является реализацией полномочий Российской Федерации, определенных Конституцией.

Социально-экономическое развитие диктует необходимость непрерывной адаптации законодательства Российской Федерации к условиям современных тенденций трансформации государства. Во исполнение положений п. "р" ст. 71 принят Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <1>, который регламентирует разработку, принятие, применение и исполнение обязательных и добровольных требований к объектам стандартизации. Условия для единообразного применения стандартов и ряд иных задач обеспечивают общие и специальные технические регламенты. Государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг регулируются специальным законодательством Российской Федерации <2>. В отдельном порядке также регулируются стандарты единой связи на территории РФ <3>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 52. Ч. I. Ст. 5140.

<2> См., например, Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 142 "Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов", от 23 сентября 2002 г. N 696 "Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности" и др.

<3> См.: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи".

Российская Федерация наделяет специальными функциями по обеспечению действия стандартов на своей территории федеральные органы исполнительной власти. Например, Правительство РФ определяет орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации. Таковым является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии <1> (Ростехрегулирование), которое утверждает национальные стандарты, осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию деятельности в области обеспечения единства измерений, координацию проведения работ по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия, и координацию деятельности по развитию системы кодирования технико-экономической и социальной информации, представляет Россию по вопросам стандартизации на международном уровне, а также выполняет ряд иных функций.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2575.

Федеральным органам исполнительной власти необходимо учитывать положения Концепции развития национальной системы стандартизации <1> при проведении работ в области технического регулирования. Согласно Концепции Российская Федерация является членом международной организации по стандартизации, международной электротехнической комиссии и международного союза электросвязи, участвует в деятельности региональных организаций по стандартизации. Основной целью Концепции является соответствие единой системы правил на территории РФ задачам социально-экономического развития страны. Для обеспечения единой информационной системы технических стандартов создан специализированный информационный фонд <2>.

--------------------------------

<1> См.: Распоряжение Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. N 266-р "О Концепции развития национальной системы стандартизации" // СЗ РФ. 2006. N 10. Ст. 1129.

<2> См.: Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 500 "О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию" // СЗ РФ. 2003. N 34. Ст. 3367. См. также: Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. N 594 "Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации" // СЗ РФ. 2003. N 39. Ст. 3773.

К исключительному ведению Российской Федерации Конституция относит средство измерений, предназначенное для воспроизведения и хранения единицы величины (или кратных либо дольных значений единицы величины) с целью передачи ее размера другим средствам измерений данной величины, т.е. эталон. Государственные эталоны единиц величин являются исключительной федеральной собственностью, подлежат утверждению Федеральной службой по техническому регулированию и метрологии на основании Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 26. Ст. 3021.

Существуют также Государственная служба времени и частоты и определения параметров вращения Земли, Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов и Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов <1>. К сфере их деятельности в том числе относится метрическая система и исчисление времени. Метрическая система мер призвана обеспечивать единство измерений на всей территории РФ. Во всех сферах деятельности человека применяются правила, установленные в метрической системе. Нормативным подтверждением являются, например, Правила безопасности нефтяной и газовой промышленности (п. 7.4.4), утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 г. N 56 <2>, Порядок опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 643 <3>, и др.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 20 августа 2001 г. N 596 "Об утверждении Положения о Государственной службе стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов" // СЗ РФ. 2001. N 36. Ст. 3562.

<2> См.: РГ (специальный выпуск). 2003. 21 июня.

<3> СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3359.

Полномочия от имени Российской Федерации и ее субъектов в правовых отношениях в области геодезической и картографической деятельности могут осуществлять федеральные органы исполнительной власти. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" <1> обеспечение единства геодезических измерений, осуществление деятельности по испытаниям средств геодезических измерений, участие в работах по стандартизации указанных средств, организация и проведение работ по обязательной сертификации геодезической, картографической и топографической продукции, проведение метрологического контроля и надзора в области геодезической и картографической деятельности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и осуществляются им в пределах своей компетенции.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2.

Отнесенная Конституцией к предмету ведения Российской Федерации прерогатива наименования географических объектов Российской Федерации регламентируется, помимо Конституции, Федеральным законом от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" <1>, который устанавливает правовые основы деятельности в области присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов, а также нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов как составной части исторического и культурного наследия народов Российской Федерации. Федеральные и региональные органы исполнительной власти обязаны обеспечивать написание наименований географических объектов, оформление и поддержание в надлежащем порядке надписей, дорожных и иных указателей в соответствии с законодательством Российской Федерации, ее субъектов и международными стандартами.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5718.

В соответствии с Законом о языках народов РФ написание наименований географических объектов и оформление надписей, дорожных и иных указателей производятся на государственном языке Российской Федерации. Поскольку в субъектах РФ допускается применение языков народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания, Закон разрешает написание наименований географических объектов и оформление надписей, дорожных и иных указателей производить на государственных языках субъектов Федерации наряду с государственным языком Российской Федерации (ст. 23).

Отнесенный п. "р" комментируемой статьи к ведению Российской Федерации официальный статистический учет необходим для сбора информации и мониторинга социально-демографического развития государства. Одним из федеральных органов исполнительной власти, ответственным за статистический учет, является Федеральная служба государственной статистики <1> - уполномоченный федеральный орган по предоставлению в установленном порядке официальной статистической информации Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию и иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, СМИ, организациям и гражданам, а также международным организациям. Кроме того, Федеральная служба государственной статистики разрабатывает в установленном порядке официальную статистическую методологию для проведения статистических наблюдений и формирования статистических показателей, в пределах своей компетенции обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам, осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения, а также ее методологическое обеспечение и выполняет ряд иных функций.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 420 "О Федеральной службе государственной статистики" // СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2710.

Для осуществления Службой возложенных на нее функций необходимо обеспечить предоставление информации от юридических и физических лиц, проживающих и пребывающих на территории РФ. Постановлением от 18 августа 2008 г. N 620 Правительство утвердило Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета <1>. Нарушение правил предоставления статистической отчетности подлежит административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (например, ст. 13.19 и иные положения гл. 13 КоАП), а также с Законом РФ от 13 мая 1992 г. N 2761-1 "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности" <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 34. Ст. 3929.

<2> Ведомости РФ. 1992. N 27. Ст. 1556.

Официальный бухгалтерский учет в России регламентируется Конституцией, федеральным законодательством, в частности Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете". Представляя собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций, бухгалтерский учет призван обеспечить формирование полной и достоверной информации о деятельности организаций и их имущественном положении, обеспечить информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, предотвратить отрицательные результаты хозяйственной деятельности организации и выявить состояние ее финансовой устойчивости.

Во исполнение положений Конституции, а также в целях обеспечения достоверной бухгалтерской отчетности в России принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих механизм официального бухгалтерского учета по отраслям, сферам деятельности, в соответствии с субординацией, например Федеральные законы от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" <1> и др.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870.

С. Государственные награды и почетные звания Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги перед государством и относятся к ведению Российской Федерации. Учреждение, награждение, отмена, восстановление государственных наград регулируются исключительно указами Президента <1>. Порядок применения государственной символики в оформлении государственных наград, ходатайства о государственных наградах, а также порядок вручения, получения, хранения, ношения, передачи государственных наград другим лицам регламентируются федеральным законодательством (см., например: ст. 7 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации", ст. 9 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" <2>, ст. 1185 ГК, ст. 191 ТК и др.).

--------------------------------

<1> См., например: Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" // СЗ РФ. 2010. N 37. Ст. 4643.

<2> СЗ РФ. 2000. N 52. Ч. I. Ст. 5021, 5020.

Положением о государственных наградах РФ, утвержденным указом Президента, предусмотрено, что государственными наградами являются звание Героя Российской Федерации, ордена РФ, знаки отличия РФ, медали РФ, почетные звания РФ. Статуты орденов, положения о медалях, положения о знаках отличия и описания государственных наград определяют сущность и предназначение государственных наград. В настоящее время в Российской Федерации учреждено 15 различных орденов, 15 медалей, установлено 60 почетных званий. Каждая государственная награда соответствует сферам и направлениям деятельности, в которых были достигнуты выдающиеся заслуги перед государством.

Нарушение законодательства Российской Федерации о государственных наградах и почетных званиях влечет уголовную или административную ответственность (ст. ст. 324, 327 УК; ст. 17.11 КоАП).

Т. Конституция относит к ведению Российской Федерации федеральную государственную службу, основной задачей которой в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" <1> является обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Названным Законом предусмотрено, что федеральная государственная служба включает федеральную государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу. Однако применение определения военной и правоохранительной служб как видов федеральной государственной службы обусловлено вступлением в силу федерального закона о военной службе и федерального закона о правоохранительной службе (ст. ст. 6, 7 и 19 Закона). Законодательство Российской Федерации допускает возможность установления других видов служб в случае внесения изменений и дополнений в этот Закон.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

Пункт "т" комментируемой статьи относит федеральную государственную службу к исключительному ведению Российской Федерации, в то время как правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъекта РФ в соответствии с положениями Конституции (см. комментарии к ст. ст. 72, 73, 76, 77), ст. 2 указанного Закона и иными нормами законодательства Российской Федерации.

В целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов, связанных с федеральной государственной службой, существует система управления федеральной государственной службой, которая создается на федеральном уровне. Данная функция в соответствии с Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" <1> в настоящее время осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Функция по организации дополнительного профессионального образования государственных служащих осуществляется Администрацией Президента. Совершенствование системы государственной службы осуществляется путем реализации федеральных программ реформирования и развития федеральной государственной службы.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 1. Ч. I. Ст. 203.

Конституция гарантирует равный доступ граждан РФ к государственной службе (см. комментарий к ст. 32). При этом федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации и перемещением по службе, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего, регулирует Закон о госслужбе.

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, его денежное содержание (вознаграждение, довольствие) производится за счет средств федерального бюджета. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Кроме того, федеральный государственный служащий руководствуется в своей деятельности указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми акты федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами государственных органов <1>. Существует Реестр федеральных государственных служащих, содержание и порядок ведения которого, а также перечень сведений, включаемых в Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации, устанавливается Президентом.

--------------------------------

<1> См., например: Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" // СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3196.

Статья 72

Комментарий к статье 72

1. В комментируемой статье приводится исчерпывающий перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Предметы совместного ведения - это сферы общественных отношений, правовое регулирование которых отнесено Конституцией к компетенции органов государственной власти и Федерации, и ее субъектов. Предметы совместного ведения предполагают, что Российская Федерация и ее субъекты реализуют свои полномочия в этой сфере согласованно, с учетом интересов друг друга.

Закрепление в Конституции обширного перечня предметов совместного ведения имеет исключительно важное значение для укрепления и развития федерализма в России, поскольку само наличие ст. 72 означает сохранение предмета для диалога и поля для постоянного взаимодействия Федерации и ее субъектов. Безусловно, в ходе любого взаимодействия возможны конфликты и противоречия. Однако идеи снизить объем вероятных конфликтных ситуаций путем сужения самого поля взаимодействия Федерации и ее субъектов являются непродуктивными и даже опасными для внутреннего единства государства. Конституция и федеративная практика содержат большое количество институтов, процедур, механизмов согласования действий Федерации и ее субъектов, а также эффективного урегулирования конфликтов, которые являются не чем иным, как сигналом для федерального центра, позволяющим своевременно произвести необходимые правовые и институциональные усовершенствования в динамично развивающейся системе федеративных отношений.

Наличие значительной сферы совместного ведения, закрепленной ст. 72 Конституции, а также то явное предпочтение, которое отдают Конституция и КС РФ согласительным и переговорным процедурам в разрешении споров между различными уровнями власти, являются одним из важнейших признаков кооперативной модели федерализма, сущность которого состоит в развитии отношений координации и сотрудничества между федерацией и ее субъектами, для чего создаются соответствующие правовые и институциональные условия.

Сфера совместного ведения не является предметом жесткой регламентации из центра. Однако ст. 76 Конституции устанавливает, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения (ч. 5). Тем самым Конституция осуществляет разграничение нормотворческих полномочий федерального законодателя и законодателей субъектов РФ в данной сфере. Кроме того, полномочия Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения могут быть конкретизированы в договорах и соглашениях между федеральными и региональными органами государственной власти (см. комментарии к ст. ст. 11, 66, 76, 78, 85, 125).

В процессе нормотворчества по предметам совместного ведения органы государственной власти Российской Федерации сосредоточены главным образом на установлении и обеспечении единства принципов регулирования соответствующих отношений на всей территории страны, тогда как в своем законодательстве субъекты Федерации конкретизируют эти общие принципы в зависимости от своих объективно сложившихся социально-экономических, природно-географических, культурных и иных особенностей. При этом законотворчество субъектов РФ в сфере совместного ведения должно осуществляться в соответствии с основами конституционного строя и другими положениями Конституции и принятых иных федеральных правовых актов, не должно нарушать конституционное разграничение предметов ведения и полномочий, вторгаться в сферу ведения и компетенцию федерального законодателя; субъекты РФ не могут устанавливать особые полномочия, порядок организации и деятельности судов, прокуроров, регулировать уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, уголовно-исполнительные аспекты, вопросы помилования и амнистии, вторгаться в сферу гражданского, федерального налогового законодательства, регулировать основы единого рынка и нарушать единство экономического пространства.

Порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий установлен Законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. В случае когда федеральный законодатель не принял необходимый закон по предмету совместного ведения, до урегулирования данного вопроса федеральным законодателем субъект РФ вправе самостоятельно осуществить собственное правовое регулирование по указанному предмету совместного ведения, в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и теми общими принципами, которые предусмотрены Конституцией. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев (см. п. 2 ст. 3 указанного Закона, а также Постановление КС РФ от 24 января 1997 г. N 1-П <1> и др.).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 708.

А. Обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции и федеральным законам имеет целью защиту верховенства и прямого действия Конституции, сохранение единства правового пространства, общности народов России и равноправия граждан, независимо от места их проживания. Поскольку обеспечение соответствия Конституции и федеральным законам конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации находится в совместном ведении, то тем самым обязанности по защите Конституции возлагаются как на Российскую Федерацию, так и на ее субъекты. Необходимость их согласованной деятельности обусловлена также конституционным предписанием, согласно которому по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, в случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 1 и 5 ст. 76 Конституции).

В сфере обеспечения защиты Конституции и конституционного строя установлены сбалансированные и взаимодополняющие обязанности Российской Федерации и ее субъектов. В частности, правомочиями в этой сфере наделены Президент РФ, законодательные и исполнительные органы Российской Федерации и ее субъектов, прокуратура и судебная власть. При этом контроль за соблюдением Конституции и федеральных законов находится в исключительном ведении Российской Федерации и регулируется посредством федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории РФ (п. "а" ст. 71, ч. 1 ст. 76 Конституции).

Из закрепленных Конституцией основ конституционного строя Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, обязанного обеспечивать признание, соблюдение и защиту прав и свобод, единство статуса личности на всей территории РФ, а также защиту других конституционных ценностей, таких как суверенитет и государственная целостность Российской Федерации, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, единство экономического пространства, обеспечение обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 3, ч. ч. 1 и 2 ст. 4, ч. ч. 1 и 3 ст. 5, ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 11, ч. ч. 1 и 2 ст. 15, ч. 3 ст. 55), непосредственно вытекает необходимость адекватных мер федерального воздействия в целях защиты Конституции, обеспечения ее высшей юридической силы, верховенства и прямого действия, а также верховенства основанных на ней федеральных законов на всей территории РФ, что требует от органов государственной власти субъектов Федерации соблюдения федеральной Конституции и федеральных законов.