Требований безопасности

Важнейшей составляющей технического регулирования является го­сударственный контроль (надзор).

Проверка продукции, после того, как она попала на рынок, являет­ся неотъемлемой частью многих режимов подтверждения соответствия. Такая проверка осуществляется для гарантирования того, что продукция продолжает соответствовать установленным требованиям технического регулирования. Мировой опыт указывает на важность проведения анализа необходимости и интенсивности осуществления контроля (надзора) за соб­людением обязательных технических требований в зависимости от форм и схем обязательного подтверждения соответствия и прочих условий (напри­мер, в зависимости от того, созданы или нет производителем собственные системы управления качеством). Согласно п. 3 ст. 17 Федерального закона «О техническом регулировании» описание форм государственного контро-

ля предполагается в технических регламентах. Тогда и должен быть прове­ден соответствующий анализ.

В случае инспектирования, лицензирования или тестирования партий продукции контроль (надзор) на стадии обращения не является столь же необходимым. Интенсивность такого контроля (надзора) может также зави­сеть от того, предполагает ли данный способ подтверждения соответствия наличие внутреннего аудита и надзора. Например, там, где производителем созданы системы управления качеством, интенсивность контроля на стадии обращения может быть ниже. Если в случае сертификации продукции орга­ны по сертификации осуществляют некоторый надзор или аудит на стадии обращения продукции, то участие в надзоре органов контроля требуется в меньшей степени. В российской практике технического регулирования такая схема может быть вполне реализована, так как согласно Федерально­му закону «О техническом регулировании» (п. 2 ст. 26) кроме органов го­сударственного контроля (надзора) осуществление контроля за объектами сертификации возможно органами по сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации.

В мировой практике существуют инструменты регулирования, ус­танавливающие как обязательные требования, так и санкции за несоот­ветствие. Санкциями, применяемыми по результатам контроля (надзора), могут быть:

• штрафы;

• предписания;

• корректирующее оповещение потребителей;

• компенсация убытков;

• отзыв продукции;

• судебные решения;

• урегулирование путем переговоров;

• показательные акции регулятора.

В Российской Федерации в рамках законодательства в области тех­нического регулирования применяются:

• предписания органов государственного контроля о разработке производителем, продавцом и т. д. программы мероприятий по предотвра­щению причинения вреда;

• оповещение потребителей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения;

• возмещение причиненного вреда;

• самостоятельный отзыв продукции изготовителем или продавцом;

• принудительный отзыв продукции с помощью обращения в суд;

• полное или частичное приостановление процессов проектирова­ния, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хране­ния, перевозки, реализации и утилизации;

• приостановление или прекращение действия декларации о соот­ветствии или сертификата соответствия.

Учитывая то, что услуги в целом и услуги социально-культурного сервиса и туризма в соответствии с законодательством о техническом регу- лировании отнесены к не потенциально опасным объектам, государствен­ный контроль и надзор за ними осуществляется в ограниченной форме.