Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Раскрывая принципы деятельности государственного аппарата, следует отметить, что принципы представляют собой основные начала, базовые идеи в построении и деятельности государственного аппарата. Принципы отвечают на вопрос о том, что является главным в деятельности государственного аппарата, они отражают основу его организации и функционирования. В общем и целом, принципы можно подразделить на две большие группы: конституционные и организационно-функциональные. Первые закрепляются в Конституции и иных нормативных актах, вторые выражают механизм построения и функционирования государственного аппарата, вытекают из общих принципов права.

Среди конституционных можно выделить следующие принципы: 1) Законность. Он означает построение системы управления на законных основаниях, осуществление управленческих функций в соответствии с законом, осуществление контроля за исполнительной властью, законопослушность персонала управления. Принцип законности предполагает, что все непротиворечащие законодательству Российской Федерации и принятые в пределах полномочий нормативные акты обязательны к исполнению на определенной территории. Например, акты субъектов федерации обязательны к исполнению на территории федерации; 2) принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый вид государственных органов действует в рамках одной из ветвей государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. При этом, они ограничивают и уравновешивают друг друга; 3) принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Это означает, что не допускается установления при поступления на службу каких-либо ограничений в зависимости от пола, расы, происхождения и т.д. В то же время существуют и определенные ограничения доступа к работе в системе государственных органов. Не допускаются к работе в системе государственных органов лица, признанные судом недееспособными, лишенные права занимать определенные должности, лица, страдающие заболеваниями, препятствующими исполнению профессиональных обязанностей, лица, отказавшиеся от процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, родственники, занимающие соподчиненные и соподконтрольные должности, иностранцы, лица, которые отказались предоставить определенные сведения.

Ко второй группе принципов можно отнести следующие: 1) принцип обязательности для государственных органов решений, принятых вышестоящими органами. Иногда этот принцип называют принципом подконтрольности и подотчетности. Суть его состоит в том, что решения вышестоящих органов обязательны для исполнения со стороны нижестоящих органов. Решения эти должны быть законными, принятыми в пределах своей компетенции. Например, если государственный служащий считает решение неправильным, следовательно, он вправе обратиться к вышестоящему начальству с информацией о его незаконности, но он обязательно должен его исполнить, за исключением тех действий, которые могут повлечь уголовную или административную ответственность; 2) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Этот принцип заключается в том, что государственный служащий исполняет свои обязанности на профессиональной основе, то есть выполняет основную работу, за которую он получает денежное содержание. Он должен иметь соответствующее оборудование, что должно позволять ему качественно выполнять свою работу. Профессионализм должен пониматься как в узком, так и в широком смыслах. Государственный служащий должен иметь общее профессиональное образование и, одновременно, обладать компетентностью в выполнении конкретных специальных задач. Компетентность - это практическая реализация профессиональных способностей и деловых качеств работника. Это постоянная внутренняя готовность к осуществлению служебных полномочий, это обладание знаниями о предмете собственной служебной деятельности; 3) принцип гласности в осуществлении государственной службы. Этот принцип обеспечивает возможность получения открытой (несекретной) информации о деятельности государственных органов и государственных служащих. Для средств массовой информации должны быть открыты важнейшие стороны деятельности государственного аппарата. Суть принципа гласности заключается также в участии граждан в деятельности органов власти местного самоуправления. Оно осуществляется через принесение жалобы на действия государственных органов, на референдумах, забастовках; 4) принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые решения и принимаемые решения. Этот принцип означает, что причинение материального или иного ущерба юридическим или физическим лицам в результате злоупотребления, бюрократизма, недобросовестности влечет за собой уголовную, административную, дисциплинарную ответственность; 5) принцип стабильности кадров. Этому способствует система льгот, социальная защищенность, правовой иммунитет.

Также можно назвать принцип демократизма – выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов, в учете в политике государства разнообразных интересов большинства населения; принцип гласности – обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов; принцип федерализма – учет интересов регионов; принцип сочетания коллегиальности и единоначалия – обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата; принцип сочетания выборности и назначаемости – выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении.