Социальные выплаты по болезни, безработице, старости

Впервые закон, обязывавший владельцев фабрик, рудников и каменоло­мен возмещать материальный ущерб в связи со смертью или увечьем рабоче­го, если эти последствия наступили по вине предприятия, приняли в Германии в 1871 году. Он имел тот недостаток, что суды, если и хотели, редко могли установить вину администрации. В 1884 году Рейхстаг устранил этот изъян, приняв новый закон, который действовал, однако, только в отношении рабо­чих промышленности. Но в течение следующих трех лет сферу его примене­ния распространили на транспорт, сельское и лесное хозяйство, морское судо­ходство, что придало закону универсальный характер. В случае производ­ственной травмы предусматривалась выплата пособия в размере двух третей заработка, а при полной потере трудоспособности - пожизненно. Вдовам на­значалась пенсия, составлявшая 60 % от этих двух третей.

Вслед за Германией между 1881 и 1903 годом еще 11 европейских госу­дарств (Швейцария, Австрия, Норвегия, Финляндия, Великобритания, Да­ния, Италия, Франция, Нидерланды, Швеция, Бельгия) ввели подобные за­коны. Они не были равноценны и последовательны. Например, английский закон не распространялся на предприятия без механических двигателей, не защищал интересы моряков, сельскохозяйственных рабочих, домашней прислуги. В ряде стран страхование от несчастных случаев стало обязатель­ным только после Второй мировой войны (Великобритания и Франция пере­смотрели соответствующие законы в таком духе только в 1946 году, а Бель­гия и того позже - в 1971 году). Тем не менее гарантии получения пособий приобрело значительное число рабочих, если бы им суждено было стать жертвами производственного травматизма. В 1910 году этот вид страхова­ния охватывал 81 % рабочих Германии, 70% - Великобритании, 20% -Швеции и Франции, 11 % - Италии [Вебер, 1986. С. 115].

В границах 1883-1911 годов 10 европейских стран (Германия, Италия, Австрия, Швеция, Дания, Бельгия, Франция, Норвегия, Швейцария, Велико­британия) установили страхование по болезни и инвалидности. В Германии им пользовались все рабочие с доходом не выше 2 тыс. марок в год. В случае болезни они имели право 13 недель (с 1903 года - 26 недель) лечиться бес­платно с сохранением половины заработной платы. Государство брало на себя расходы по лечению, а выплата страховки шла через специальные боль­ничные кассы, которые накапливали средства за счет взносов в пропорции: 2/3 от рабочих и 1/3 от предпринимателей. Страхованию по инвалидности подлежали все (кроме государственных чиновников и военнослужащих)

Журнал исследований социальной политики 4 (4)

наемные работники, достигшие 16-летнего возраста. Размер пенсии по инва­лидности устанавливался в пределах 114-415 марок в год, но условием ее по­лучения была предварительная уплата взносов в течение 5 лет.

Принципиально не отличалась система страхования по болезни и инва­лидности в Великобритании. Принятый здесь в 1911 году закон о государ­ственном социальном страховании предписывал, что все лица наемного тру­да от 16 лет и старше могли получать пособие по болезни. Чтобы началась его выплата, следовало в период работы еженедельно уплачивать взносы из расчета: мужчины - 4 пенса, женщины - 3 пенса, предприниматели - 3 пенса за каждого наемного рабочего. Часть средств выплачивало государство. По­собие предоставлялось на протяжении 26 недель в размере 10 шиллингов в неделю мужчинам и 7 шиллингов 6 пенсов женщинам при условии, что они не имели дополнительного дохода свыше 26 фунтов стерлингов в год и не получали средств от других лиц. В случае, когда трудоспособность не восстанавливалась на протяжении установленных 26 недель, назначалось пособие по инвалидности в 5 шиллингов.

В других странах условия получения пособий были примерно такими же. Введение законов о социальном страховании позволило в 1915 году до­вести число имевших право на пособия по болезни от общей численности работавших до 66 % в Великобритании, 43 % в Германии, 25 % в Швеции, 15 % во Франции, 6 % в Италии [Вебер, 1986. С. 115].

Индустриализация в западноевропейских странах привела к перена­сыщению рынка труда, появлению стабильной безработицы. Между 1900 и 1913 годами колебания численности безработных только среди членов профсоюзов находились в диапазоне величин: в Германии - от 1,1 до 6,7 %, в Великобритании - от 2,1 до 7,8 %, во Франции - от 4,7 до 10,2 % [Забастовочная... 1980. С. 63, 72, 98]. Сравнительно высокая занятость, с одной стороны, долго сохранявшаяся практика невмешательства госу­дарства в сферу трудовых отношений - с другой, привели к тому, что про­блема безработицы позже других стала предметом общественного внима­ния и рассмотрения властями. Лишь Великобритания в 1905 и 1911 годах, Франция в 1905 году, Дания в 1907 году, Нидерланды в 1916 году и Фин­ляндия в 1917 году приняли соответствующие законы. Но и они мало кому помогали. Инициированный английскими консерваторами в августе 1905 года «Закон о безработных» всего лишь предусматривал государст­венную поддержку филантропической деятельности и помощь в эмигра­ции безработных. Когда же либералы в 1911 году провели в жизнь закон о государственном социальном страховании, то включили в него и специ­альный раздел о пособиях безработным. Условием его получения являлась работа в течение не менее 26 недель в каждом из 5 предшествовавших лет. Фонд пособий формировали за счет средств предпринимателей, рабочих и государства. Предприниматели вносили по 2,5 шиллинга в неделю на каждого работавшего, наемные рабочие - столько же. Парламент ежегодно