Анализ деятельности органов местного самоуправления по развитию различных форм молодёжной смоорганизации

Основной целью деятельности отдела по работе с молодёжью является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодых граждан, развитие потенциала молодёжи и его использование в интересах социально-экономического развития города Липецка. Главными инструментами целеполагания и планирования работы с молодёжью на территории города Липецка являются Программа социально-экономического развития города Липецка на 2012-2014 годы, городская целевая программа «Молодёжь города Липецка (2013-2015 годы)», городская целевая программа «Липецк – наш общий дом (2013-2015 годы)». Программы задают ключевые ориентиры, определяют основные направления работы с молодёжью и семьей в городе Липецке и реализуются с учетом «Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации до 2025 г.», Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (четвёртая подпрограмма – «Вовлечение молодёжи в социальную практику»).

Целевыми показателями результативности программ является увеличение доли молодых людей, вовлекаемых в реализацию мероприятий по работе с молодёжью на территории города, в том числе направленных на пропаганду здорового образа жизни и профилактику правонарушений и асоциального поведения молодёжи, активной творческой и физкультурно-спортивной деятельности; в работе общественных объединений и реализации социально значимых проектов.

В соответствии с информацией, опубликованной территориальными органами Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, на территории города Липецка на момент 2014 года проживало 113993 человека возрастной категории молодёжь с возрастным интервалом от 14 до 30 лет, что составляет 22,3% в общей численности населения муниципального образования (рисунок 1).

Рисунок 1 – Количество граждан категории молодёжь в общей численности населения города Липецка.

Следовательно, в городе происходит сокращение численности молодых граждан. В 2013 году по сравнению с 2012 годом количество молодёжи города сократилось на 3416 человек с 121909 человек до 118493 человек. В 2014 году по сравнению с 2013 произошло сокращение молодого населения в городе на 4500 человек (с 118493 человек до 113 993 человек), что на 1084 человека больше чем за предыдущий период. Прогнозируя показатель численности населения города категории молодёжь используя метод Простого экспоненциального сглаживания, можно сказать, что произойдёт дальнейшее сокращение и в 2015г. численность данной категории граждан может составить 21,9% от численности населения города. Это обусловлено оттоком молодёжи в центральные регионы Российской Федерации.

Объемы финансирования программных мероприятий в 2013 году увеличились на 38% по сравнению с 2012 годом и составили 1 400 000 рублей. В 2012 году объём финансирования составил 868 000 рублей.

Объём финансирования программных мероприятий в 2014 году увеличился на 31,4% по сравнению с 2013 годом и составил 1 840 000 рублей.

Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств, выделенных администрации города Липецка на реализацию городских целевых программ «Молодёжь города Липецка (2013-2015 годы)», «Липецк – наш общий дом (2013-2015 годы)».

Объём финансирования программных мероприятий в 2015 году составил 800 000 рублей, что по сравнению с 2014г. ниже на 57%. (рисунок 2).

Таким образом, объём финансирования программных мероприятий в 2015 году находятся на уровне ниже 2012 года, что является негативной тенденцией для нашего города. Данная тенденция обусловлена направлением денежных потоков на развитие инфраструктурной отрасли города.

Рисунок 2 – Объём финансирования программных мероприятий отдела по работе с молодёжью администрации г. Липецка, руб.

В течении 2014 года отдел по работе с молодёжью проводил активную работу по повышению эффективности мероприятий, направленных на работу с молодёжью. Кроме реализации программных мероприятий была организованная работа по следующим направлениям:

- вовлечение молодых людей в общественную деятельность;

- развитие системы информирования общественности по всему спектру жизни молодёжи в обществе;

- развитие инфраструктуры и нормативно-правовой базы по работе с молодёжью.

Отделом по работе с молодёжью в 2014 году в рамках исполнения определенных функций выполнен следующий объем работы: подготовлено проектов распоряжений – 19; разработано положений – 13; подготовлено спецификаций к заключению 23 контрактов по закупке товаров и услуг по 52 наименованиям; подготовлено и зарегистрировано писем - 620, в том числе 344 исходящих, 276 входящих; принято и введено в базу данных заявок на участие в мероприятиях отдела по работе с молодёжью, в том числе коллективных – 737; организовано и проведено мероприятий – 76, (без учета мероприятий ККЗ «Октябрь»), в том числе обеспечено участие в областных - 12.

Анализ деятельности отдела показал, что мероприятия, входящие в муниципальную программу «Липецк – наш общий дом 2014 – 2016гг.» в 2014 году были выполнены в полном объеме и задействовано при этом 34787 школьников, студентов, рабочей молодёжи, представителей общественных организаций, что составило 30,52% от общей численности молодёжи города Липецка, за аналогичный период 2013 года в данную программу было вовлечено более 40 000 молодых людей, что составило 35,5% от общей численности молодёжи города (рисунок 3).

Рисунок 3 – Количество граждан города Липецка категории молодёжь, участвующих в мероприятиях отдела

Представленные на рисунке №3 данные свидетельствуют о негативных тенденциях. Вместе с тем, сложившаяся ситуация является достаточно противоречивой, так как объём финансирования программных мероприятий в 2014 году было на 31% выше чем в 2013 году, а вовлечённость молодых граждан в мероприятия ниже. Это может быть связано с сокращением объёма численности молодёжи, проживающей на территории города Липецка, снижением её социальной активности.

Одним из приоритетных направлений деятельности отдела по работе с молодёжью администрации города Липецка является профилактика негативных тенденций в молодёжной среде Отдел осуществляет при поддержке таких учреждений, организациями, комиссиями как: антинаркотическая комиссия; антитеррористическая комиссия; межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в городе Липецке; санитарно-противоэпидемическая комиссия г. Липецка.

Взаимодействие учреждений осуществляется в различных формах. Например, проведение городской акции «Молодёжь ЗА здоровый образ жизни!», включившей в себя 31 мероприятие, объединивших около 4000 человек при бюджете 200 000 рублей.

Отдел по работе с молодёжью администрации города Липецка уделяет большое значение развитию молодёжного самоуправления. Он выступает организатором ряда городских молодежных проектов и мероприятий, которые осуществляются при активном партнерстве с рядом структурных подразделений администрации:

- молодёжное правительство города Липецка;

- городской общественный координационный Совет по вопросам работы с молодёжью;

- дни молодёжного самоуправления;

- интерактивный проект «Молодёжь действует!», в рамках которого организовано взаимодействие и обмен информацией с самостоятельно действующими молодежными группами, объединениями, деятельность которых является социально направленной.

Лучшие молодежные проекты и дела были отмечены на городском форуме молодёжи. По результатам социологических опросов более 30% молодёжи являются социально активными гражданами.

На Форуме молодёжи города Липецка, состоявшемся в октябре 2014 года был представлен первый официальный состав Молодёжного правительства города Липецка. В настоящее время продолжается работа по реализации авторских проектов членов Молодёжного правительства.

В 2015 году члены Молодёжного правительства продолжили разработку нормативно-правовой базы, структуры Молодёжного правительства города Липецка, определили сферы деятельности и систему взаимодействия со структурными подразделениями администрации, продолжили работу по формированию профильных комитетов Молодёжного правительства.

Статус и порядок деятельности молодёжного совета «Молодёжное правительство города Липецка» определяется Положением о молодёжном совете «Молодёжное правительство города Липецка».[26]

Молодёжное правительство является консультативно-совещательным органом при администрации города Липецка. Оно функционирует на общественных началах и его решения носят рекомендательный характер.

Молодёжное правительство осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, законодательства РФ, законов Липецкой области, Устава города Липецка, положения о молодёжном совете «Молодёжное правительство города Липецка».

Основной состав Молодёжного правительства в количестве 15 человек утверждается распоряжением администрации города Липецка. Взаимодействие Молодёжного правительства с администрацией города Липецка обеспечивается отделом по работе с молодёжью администрации города Липецка.[27]

Важной составляющей работы с молодёжью является информирование молодёжи о возможностях самореализации. Официальная информация о ключевых событиях для молодёжи и с участием молодёжи города размещается на сайте администрации города Липецка в разделе «Молодёжь Липецка» и группе ВКонтакте «Молодёжь действует!».

Основной площадкой реализации молодёжных инициатив и проектов стал Дворец молодёжи.

В течении 2014 года общественное объединение «Дворец молодёжи» провело на базе МУ ККЗ «Октябрь» 384 мероприятия различной направленности, привлекая к участию в них 14 873 молодых человека, что при отсутствии целевого финансирования деятельности объединения составляет 42% от общего количества участников городских мероприятий, финансируемых из бюджета города.

В январе 2015 года МУ ККЗ «Октябрь» официально стал именоваться МУ «Городской Дворец молодёжи «Октябрь».

Таким образом, Дворец молодёжи был создан в связи с возросшей ролью молодёжи в модернизации города, его социально-экономическом развитии. Привлечение её к участию в общественной и политической жизни, формирование молодёжного сообщества – важнейшая задача для органов местного самоуправления.

На территории муниципального образования город Липецк выстроена не достаточно эффективная работа с молодёжью и развития в этой среде самоуправления из-за отсутствием целевых программ.

Одной из наиболее эффективных форм работы стала система муниципальных грантов, действующая с 2004 года. По статистическим данным, каждый третий заявленный на конкурс проект реализуется молодёжью либо для молодёжи. Около половины конкурсных проектов посвящены молодёжной тематике и финансируются в полном объёме согласно условиям конкурса. Основными темами данных проектов являются: занятость молодёжи; организация досуга молодых граждан; пропаганда здорового образа жизни и т.п.

Для развития деловой активности молодёжи, популяризации и пропаганды успехов молодых людей в различных сферах деятельности на региональном и муниципальном уровне организуются мероприятия по вовлечению молодых людей в предпринимательскую деятельность. Действует Интернет-портал программы «Ты – предприниматель», дающий информацию о мерах государственной поддержки молодых людей, открывших собственное дело, базе данных молодых людей, желающих создать собственный бизнес.

Советом общественного самоуправления для молодых граждан проведено 35 мероприятий, направленных на социально-экономическое развитии города. В 2013 году был создан постоянно действующий молодёжный отряд «Волонтёрский десант», принимающий непосредственное активное участие в проведение массовых мероприятий, постоянных и единоразовых акциях.

Ежегодно в городе проходит форум молодёжи, на котором представители ученического, студенческого самоуправления, рабочая молодёжь и группы общественности имеют возможность прямого диалога с руководителями города и области, обсуждают наиболее актуальные для молодёжи проблемы, ведут поиск их оптимального решения, вырабатывают перспективный план работы с молодёжью на следующий год и заслушивают отчёт о проведенной работе в текущем году.

Особым социальным институтом, решающим задачи социализации молодёжи, является вовлечение молодёжи в систему государственно-общественного самоуправления через участие в ученическом, студенческом, общественном самоуправлении.

В городе широко развито ученическое самоуправление в общеобразовательных учреждениях. Количество школ, в которых действуют органы ученического самоуправления, с 2005 года выросло более чем в 4 раза и в течение последних лет составляет 90-95% от общего числа образовательных учреждений. Органы ученического самоуправления действуют в 56 образовательных учреждениях города Липецка, в 1079 классных коллективах, 4227 обучающихся имеют в них постоянные обязанности, всего в работе органов ученического самоуправления задействовано более 15 тысяч обучающихся, в состав Управляющих советов входит более 100 школьников.

Развитие студенческого самоуправления в городе представлено студенческими советами и профкомами студентов. В городе Липецке преддействуют два основных профкома студентов, ЛГПУ и ЛГТУ.

Профсоюзная организация студентов имеет свой Устав и работает с администрацией на основе Соглашения между профсоюзным комитетом и администрацией университета. Она охватывает практически всю студенческую аудиторию и уделяет большое внимание вопросам сотрудничества с администрацией университета в организации мероприятий различного профиля.

​Высшим руководящим органом является Конференция студентов, которая созывается раз в пять лет. В период между Конференциями руководство осуществляет исполнительный профсоюзный комитет (Профком), в состав которого входят председатель Профкома и все заместители.[28]

Остальные представители студенческого самоуправления действуют в форме Студенческих советов. Студенческое самоуправление (студенческий совет) – особая форма инициативной, инновационной, самостоятельной, ответственной общественной деятельности студентов по решению вопросов, касающихся организации обучения, быта, досуга, социальной поддержки студенческой молодёжи, развитию её общественной активности, поддержки студенческих социально значимых инициатив.[29]

На территории города Липецка действует 37 Студенческих советов, представленных в 16 учебных заведениях высшего профессионального образования и 21 среднего профессионального образования, что составляет 78,7% от общего объёма учебных заведений ВПО и СПО города Липецка.

Самым эффективным Студенческим советом города признаётся Совет Липецкого металлургического колледжа, самым неэффективным Совет ЛИУ.

Студенческий совет Липецкого филиала РАНХиГС находится на 23 месте в рейтинге Студенческих советов города. Совет РАНХиГС ЛФ проводит в 5 раз меньше мероприятий, чем Совет ЛМКс, в 4,5 раза меньше мероприятий чем ЛКСАиОТ (рисунок 4).

Рисунок 4 – Количества мероприятий, проводимых

Студенческими советами учреждений СПО и ВПО г. Липецка

С 2009 года одной из форм вовлечения молодёжи в процесс самоуправления стал конкурс «Молодой лидер города Липецка», проводимый администрацией города Липецка - социально-ориентированный проект, в ходе которого молодые горожане в полной мере могут раскрыть свой лидерский потенциал, повлиять на формирование общественного мнения, внести вклад в социально-экономическое развитие города посредством реализации собственных инициатив. За время проведения конкурса в нем приняли участие свыше 800 человек, представителей 126 организаций и учреждений города, в том числе молодые металлурги и предприниматели, педагоги и студенты. В 2014 году на конкурса было выделено 400 000 рублей из бюджета города Липецка.

Важной особенностью данного конкурса является то, что его участники становятся авторами, разработчиками и, вместе со своей командой, исполнителями общественно значимых проектов, которые отличаются масштабностью, самобытностью и социальной направленностью. Участниками конкурса реализовано около 70 молодежных социальных проектов.

В декабре 2013 года стартовал новый проект «Дни молодёжного самоуправления в администрации города», который популярен среди молодёжи города Липецка. Школьники и студенты получили возможность на деле познакомиться с работой «чиновников». Структурные подразделения администрации открыли двери для молодёжного актива города.

Особую роль в повышении правовой культуры играет развитие в стране Молодёжного парламентаризма. Молодежные парламенты, представляющие собой общественные консультативно-совещательные структуры, действуют на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

В городе Липецке Молодежный парламент был создан в 2004 году. В его составе представители студенчества и работающая молодёжь, каждый четвертый депутат Молодёжного парламента является помощником действующих депутатов городского Совета.

Молодежные парламентские объединения представляют интересы молодёжи в органах власти, участвуют в нормотворческой деятельности, занимаются подготовкой кадров, проведением социально-значимых мероприятий. Их деятельность также направлена на социализацию молодёжи. Особое внимание уделяется повышению электоральной активности молодых и будущих избирателей и развития их правовой культуры.

В 2007 года был создан городской Совет лидеров детского движения, школьного ученического самоуправления, переименованный затем в городской Совет лидеров ученического самоуправления и детского движения. Официальной датой создания городского Совета лидеров считается 11 января 2008 года.

Городской Совет лидеров является объединением представителей ученического самоуправления и детских/молодежных объединений образовательных учреждений города Липецка, делегированных для решения вопросов детского самоуправления и является координирующим органом ученического самоуправления и детского движения в городе.

Главное назначение этого объединения - помочь подростку осознать важность своего участия как гражданина в решении актуальных вопросов на уровне школы, города, региона и побудить его найти и предложить свои варианты решения той или иной проблемы.

Члены Совета лидеров являются организаторами и участниками акций, конкурсов, круглых столов, встреч с представителями органов местного самоуправления и др. Развитие самоуправления помогает им понять всю сложность социальных отношений, сформировать социальную позицию, определить свои возможности в реализации лидерских функций.

На занятиях городского Совета лидеров ребята овладевают умениями и навыками управления образовательным учреждением, участия в процессе демократизации школьной жизни, служения местному сообществу с помощью социальных проектов и других реальных дел, обеспечивающих развитие самостоятельности в принятии и реализации решений для достижения общественно значимых целей, развития социальной активности личности.

Следовательно, в муниципальном образовании городе Липецке, администрация, непосредственно отдел по работе с молодёжью администрации города Липецка осуществляет свою деятельность на основе использования программно-целевого подхода, развивая различные формы социализации молодёжи, способствующих формированию институтов молодёжного самоуправления, таких как молодёжный парламент, молодёжное правительство, студенческие советы и т.п.

В месте с тем, сохраняется негативная тенденция, связанная со снижение количества молодых граждан, их социальной активности.