Горное право в системе российского законодательства. История горного права в России

комплексная отрасль права, представляющая собой систему взаимосвязанных норм, регулирующих общественные отношения: имущественные, земельные, трудовые, финансовые, административные, природоохранные в сфере горнопромышленной и связанной с нею деятельности.

Предмет Г.п. составляют следующие основные группы отношений: а) собственности на недра; б) пользование недрами, основанное на разрешительном (лицензионном) порядке разведки и разработки недр; в)обеспечение безопасности горных работ: г) охрана недр; д) система платежей за пользование недрами;е) система специализированных договорных форм пользования недрами;ж) государственное управление в области использования охраны недр.

Субъектами горных правоотношений являются: РФ и ее субъекты, муниципальные образования, юридические и физические лица, в том числе иностранные недропользователи. Главные требования, предъявляемые к субъектам горнопредпринимательской деятельности - обладание специальными знаниями, финансовыми средствами и материально-техническими возможностями для недропользования на современном технологическом уровне.

История российского горного законодательства знает такие акты,как "Устав горный" 1893 г., регламентировавший весь сложный комплекс горных отношений. Он постоянно дополнялся и изменялся и к 1914г. содержал уже 1460 статей. Российское законодательство опиралось на право свободного поиска и разведки полезных ископаемых, а в самом начале - и свободного горного промысла, предоставление привилегий не-дропользователям, как приносящим государству богатство и славу. Дореволюционное Г.п. включало помимо указанных отношений группу норм о формировании и деятельности горных предприятий, договоры, концессии и аренды горных предприятий, самостоятельные разделы о субъектах горных отношений, их правах и обязанностях, ответственности за причиненный ущерб, большое количество норм по безопасности горных работ, о детальном урегулировании отношений с владельцами земельных участков, на которых располагались горные предприятия.

С установлением советской власти и национализацией земель, вод, лесов и недр Г.п. как самостоятельная наука и учебная дисциплина было утрачено. В советский период горное законода-. тельство стало регулироваться в основном административными нормами и было включено разделом в состав законодательства о народном хозяйстве, а затем и переименовано в законодательство о недрах. В рамках административно-правового регулирования горное законодательство было объединено с земельным, а затем с лесным, водным в природоресурсное законодательство. Последнее с 60-х гг. стало рассматриваться как часть экологического права.

В 90-е гг. в ходе рыночных реформ наметился отказ от односторонней ориентации на централизованное управление недропользованием со стороны государства. В настоящее время в соответствии со ст. 72 Конституции РФ распоряжение недрами находится в ведении РФ и ее субъектов. Введена платность недропользования. Закрепляются договорные формы организации горнопромышленного производства. В то же время законодательство на современном этапе не допускает частной собственности на недра и их гражданско-правового, рыночного оборота. Аналогичный режим существует и оправдывает себя во многих странах Европы и мира.

Указом Президента РФ от 24 декабря 1994 г. Г.п. официально выделено и признано самостоятельной законодательной отраслью.

65. Правая система в современной России. Законодательство РФ в сфере природопользования. Федеральные законы в области природопользования и охраны окружающей среды: "Об охране окружающей природной среды"; "Об охране атмосферного воздуха"; "О животном мире"; "Об особо охраняемых природных территориях"; "О континентальном шельфе РФ"; "Об экологической экспертизе"; "Водный кодекс РФ"; "Земельный кодекс Р С Ф С Р";"Кодекс Р С Ф С Р об административных правонарушениях";"О недрах";"О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения";"О радиационной безопасности населения";"Об отходах производства и потребления";"Лесной кодекс Российской Федерации";"Уголовный кодекс Российской Федерации ", глава 26 "Экологические преступления" (статьи 246 - 262).

К разделу правовых отношений следует отнести медикоэкологические, эколого - экономические проблемы, а также широкий круг проблем экологической безопасности, включая радиационную безопасность и проблемы глобальной экологии.Издаваемые Госкомэкологией России, а в дальнейшем и Министерством природных ресурсов России приказы, инструкции, методические указания способствуют практической реализации в регионах требований федерального законодательства.