Тема: Поняття державної політики

Що таке державна політика?

Поняття політичного процесу

Що таке державна політика?

Перш ніж перейти до розгляду поняття «соціальна політика», зупинимося на понятті «державна політика», оскільки перша є складовою другої.

Політика як процес (politics), підлеглий певним закономірностям, є об'єктом політології. Натомість вивчення державної політики (policy) пе­редбачає розгляд політики як продукту урядової діяльності, тобто пояснен­ня її змісту, причин та наслідків.

Як нема загальноприйнятого визначення, що таке політика, так не існує і єдиного погляду на те, що таке державна політика. Кілька визначень державної політики наводимо в табл. 1 [1, 14; 2, 22; 3, 14].

Таблиця 1. Визначення державної політики

У більшості з цих визначень головною ідеєю t те, що державна політика - це напрям дій держави, який приймається урядом. Л. Пал порівнює державну політику з дороговказом: політику можна визначити як дороговказ для тих, хто її втілює в життя, і тих, хто її дотримується. Як громадяни знатимуть, що уряд робить чи не робить у певній справі? Вони звертаються до його політики. Як державні службовці можуть знати, яких дій від них вимагатиме уряд у кожному конкретному випадку? Вони звертаються до державної політики як до дороговказу. Тобто в цьому сенсі політику можна визначити як керівництво до дій та прийняття рішень [2, 21].

Енциклопедія соціальної роботи виділяє три компоненти, які дають змогу чітко визначити, що є державною політикою, а що - ні:

• політика повинна бути зафіксована в письмовій формі;

• політика має бути ратифікована однією з владних структур: законодавчою, судовою, виконавчою;

• політика повинна керувати процесом прийняття рішень і водночас бути результатом процесу (див. етапи політичного процесу).

Врахування цих положень виключає норми, угоди та іншу політику де-факто. Отже, державна політика - це ідея, втілена в конкретний документ, затверджений законодавчою владою, який служить керівництвом до дії і в свою чергу є результатом політичного процесу [4, 266-267].

Наведемо ще кілька положень, які є важливими для розуміння суті державної політики:

>політика - це те, що уряд справді робить, а не має намір чи тільки планує робити. Саме в такому контексті державна політика аналізується і оцінюється;

>державна політика може бути позитивною (дії уряду з розв'язання певної проблеми) або негативною (уряд може вирішити не вживати ніяких заходів щодо тих чи інших проблем);

>державна політика ґрунтується на законі;

>не вся урядова політика може втілюватися в життя органами державного управління та державними службовцями. Сьогодні до виконання урядових програм та надання послуг населенню все частіше залучаються недержавні організації та індивіди;

>державна політика, на відміну від політики недержавних організацій, ґрунтується на монополії держави на законний примус чи навіть насильство. Уряд має право ув'язнювати порушників закону, а недержавні організації - ні [3, 15].