Глава II. История международного права и его науки 6 page

В течение последующих 15 лет были заключены многочисленные соглашения между европейскими государствами. Первое соглашение было заключено в 1890 г. между Англией и Германией, согласно которому между ними разграничивались сферы влияния в Африке. Второе - между Англией и Францией, признававшей британские интересы в области между озером Чад и рекой Нигер и подтвердившей французскую власть в пустыне Сахара. Затем - между Англией и Италией в 1891 г. и между Францией и Германией в 1894 г. и т.д. Эти соглашения конкретизировали европейские границы в Африке. Африканские государства не были приглашены на Берлинскую конференцию, так как ни о каком согласии населения захватываемых территорий не было и речи.

Конференция, созванная для решения спорных вопросов, возникших в результате борьбы за раздел Тропической Африки, завершилась подписанием Генерального акта 26 февраля 1885 г. Таким образом, Европа, разделенная военно-политическими и экономическими противоречиями, шла к войне за передел мира. Попытки оттянуть военное решение споров привели к использованию в этих целях международного права. Правовые нормы, регулирующие занятие "новых" территорий Ю.А. Баскин, Н.Б. Крылов, Д.Б. Левин и др. называют "кодексом колониальной экспансии".

Вместе с тем нельзя не оценить позитивный результат - формирование режима свободы торгового судоходства по международным рекам

Африки Конго и Нигер. Заключительный акт Берлинской конференции от 26 февраля 1885 г. является образцом юридического оформления колониальной политики.

5.7. Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг.

Первая конференция, получившая название "мирной", состоялась в Гааге в мае 1899 г. В работе конференции участвовали 27 государств Европы, Азии и Америки (21 европейская и 6 неевропейских стран: США, Мексика, Китай, Япония, Персия, Сиам). Местом проведения мир обязан активной позиции королевы Нидерландов, предложившей небольшой городок в качестве места проведения конференции, превратившийся в "колыбель" международного гуманитарного права.

Вопрос об ограничении вооружений волновал многих ученых, юристов, дипломатов разных стран. К примеру, один из авторитетных членов Института международного права - Г. Роллэн-Жакмэн <1> - на сессии в Гейдельберге в 1887 г. выступил с предложением начать переговоры об ограничении вооружений. Хотя этот вопрос волновал ведущих юристов разных стран, но отношение к нему было неоднозначным. К примеру, по мнению Штерка (Германия), нежелательны ни полное, ни частичное разоружение; Лапрадель (Франция) резко критиковал саму идею ограничения орудий войны; Веснич (Сербия) полагал, что задачу национального объединения великие державы решили и поэтому могут сокращать свои вооружения, а малые народы пока не готовы к этому; Камаровский (Россия) считал, что идея мира еще не проникла в общественное сознание.

--------------------------------

<1> Г. Роллэн-Жакмэн - главный редактор журнала "Международное право", член общества "Институт международного права".

Что касается ведущего этой конференции Ф.Ф. Мартенса, то он видел один выход в вопросах разоружения - замораживание вооружений <1>. Основной вопрос был о сокращении вооружений. Результатом явилось ограничение военных издержек, что было "весьма желательно в интересах увеличения материального благосостояния человечества и поднятия его нравственного уровня" (из инструкции российской делегации).

--------------------------------

<1> См. подробнее: Пустогаров В.В. Ф.Ф. Мартенс - юрист, дипломат. М., 1999. С. 150 - 153.

Первая конференция (1899 г.) была проведена по инициативе России; вторая (1907 г.) - по инициативе России и США. Работа первой конференции предусматривала три направления: 1) вопрос разоружения; 2) средства мирного урегулирования международных споров; 3) международное закрепление законов и обычаев войны. На конференции предлагалось рассмотреть следующие вопросы:

- замораживание вооруженных сил и вооружений;

- запрет на использование вооруженными силами новых видов огнестрельного оружия и взрывчатых веществ;

- ограничение использования взрывчатых веществ в сухопутной войне, запрет использования метательных снарядов с воздушных шаров;

- запрет на миноносные подводные лодки и суда с таранами;

- применение к морской войне Женевской конвенции о раненых и больных 1864 г.;

- признание нейтральности шлюпок и иных спасательных средств в морском сражении;

- пересмотр Декларации о законах и обычаях войны 1874 г.;

- принятие государствами добрых услуг, посредничества и добровольного третейского разбирательства.

Программы, проекты Резолюций, составленные Ф.Ф. Мартенсом, и те решения, которые были найдены для конкретных вопросов, приобрели большое значение для международного права в целом. Участники конференции 1899 г. пришли к одному мнению, что для роста материального и нравственного благосостояния человечества желательно ограничение расходов на военные дела, и подписали следующие международные правовые документы:

а) Конвенцию о законах и обычаях сухопутной войны 1899 г. (не подписали США, Китай, Швейцария);

б) Конвенцию о мирном решении международных столкновений, согласно которой учреждались Постоянная палата международного третейского суда и институт международных следственных комиссий;

в) Конвенцию о применении к морской войне начал Женевской конвенции о раненых и больных 1864 г.;

г) Декларации об ограничении средств военных действий, предусматривающие: 1) запрет на метание взрывчатых веществ с воздушных шаров; 2) на снаряды с ядовитыми газами; 3) на расплющивающиеся пули.

Хотя долгие годы итоги вышеупомянутой конференции имели резко негативную оценку, время доказало, что мирная инициатива России 1898 г. стала началом долгого пути к разоружению в международных отношениях. Таким образом, первая Гаагская конференция мира 1899 г. явилась важным событием в развитии международных отношений и международного права.

На второй Гаагской конференции (1907 г.) внимание сосредоточилось на юридических вопросах права войны. Число участников возросло до 44 государств. Вторая Гаагская конференция является знаменательным этапом в развитии международного гуманитарного права.

Результаты первой Гаагской конференции не остались незамеченными. Усилился протест против гонки вооружений. В Западной Европе и США возросла активность обществ друзей мира: возникло "Общество мира" (1909 г., Москва), его филиалы были в Одессе, Риге, Новочеркасске, Петербурге, Киеве и других городах. Распространялись пацифистские брошюры, к примеру, Л.Н. Толстого "Можно ли воевать?" (Петербург, 1901 г.), "Патриотизм и войны" (Москва, 1906 г.) <1> и др. За рубежом такие общества друзей мира были известны еще в 1870 г.: "Американское общество мира" и др.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Пустогаров В.В. Указ. соч. С. 240 - 241.

Понимая правительственные попытки организовать и упорядочить взаимоотношения народов на пользу мира и лучшего взаимного общества, Ф.Ф. Мартенс пытался предвидеть результат, согласно которому вряд ли "удастся водворить вечный мир и привести к разоружению" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Там же. С. 242.

На второй конференции мира правительством России предлагались к обсуждению следующие вопросы:

- усовершенствование постановлений Конвенции о мирном решении международных столкновений;

- дополнения к постановлениям Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны (1899 г.);

- выработка конвенции о законах и обычаях морской войны;

- дополнение к Конвенции 1899 г. о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 г.

Вопрос о разоружении для многих держав был неразрешимым. К примеру, Англия, готовая к разоружению, вернее, к ограничению вооружения, мотивировала свое увеличение расходов на военные нужды тем, что другие страны ее вынуждают поступать таким образом своим растущим вооружением (имелась в виду Германия). В результате к началу работы второй конференции мира 1907 г. казался исполнимым один лишь вопрос, а именно дополнение конвенций, принятых на первой конференции мира. Гаагская мирная конференция 1907 г. явилась продолжением начатого дела, поставив вопросы усовершенствования и развития принятых международно-правовых актов, необходимости международного трибунала, преодоления антагонизма между двумя формировавшимися блоками (Англия, Франция, Россия и Германия, Австро-Венгрия). Сложившиеся внешнеполитические условия затрудняли работу конференции. Все это сказалось при разработке проектов документов в комиссиях, и работа в этой области шла "трудно и медленно" <1>. Результатом кропотливого труда комиссий на второй конференции мира 1907 г. явились следующие шаги:

--------------------------------

<1> Цит. по: Пустогаров В.В. Указ. соч. С. 243 - 244, 260.

- кодификация права морской войны;

- конвенция об учреждении в Гааге международного призового суда;

- рекомендация в Заключительном акте конференции об уменьшении расходов на вооружение.

18 октября (5 октября) 1907 г. конференция мира приняла Заключительный акт, к которому были приложены 13 конвенций и одна декларация о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных судов. Что касается конвенций, то это были:

- о мирном решении международных столкновений;

- об ограничении случаев обращения к силе для взыскания по договорным долговым обязательствам (конвенция Драго - Портера <1>);

--------------------------------

<1> Л.М. Драго - автор идеи о недопустимости вооруженной интервенции в целях взыскания долгов, министр иностранных дел Аргентины, юрист, дипломат, публицист, делегат на конференции; Х. Портер - представитель США.

- об открытии военных действий;

- о законах и обычаях сухопутной войны;

- о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в сухопутной войне;

- о положении неприятельских торговых судов при открытии военных действий;

- об обращении торговых судов в военные;

- об установке автоматических контактных подводных мин;

- о бомбардировке морскими силами во время войны;

- о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 г.;

- о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне;

- об учреждении международного призового суда;

- о правах и обязанностях нейтральных держав в морской войне.

Надо отметить, что Конвенции, принятые в 1899 и 1907 гг., явились в истории развития международных отношений и международного права значимым событием. Вышеупомянутые Конвенции до сих пор остаются сводом общепризнанных принципов и норм международного права, относящихся к войне. Их иногда называют "Право Гааги", или "Право войны". Гаагские конвенции первой и второй конференции послужили отправной точкой для многих других конвенций, принятых в области международного гуманитарного права. Таковыми являются:

- Конвенция о режиме военнопленных (1920 г.);

- Женевские конвенции о защите жертв войны (1949 г.) и Дополнительные протоколы к ним (1977 г.).

Хотя и не вступила в силу, но была принята Конвенция о международном призовом суде.

Немаловажным является и то, что получает свое развитие институт международных следственных комиссий, хотя он не стал популярным.

О значимости второй конференции мира 1907 г. говорит и тот факт, что Гаагский форум носил всемирный характер. Это был форум, определяющий "основы для общей жизни народов" <1>.

--------------------------------

<1> Цит. по: Пустогаров В.В. Указ. соч. С. 266.

Гаагские конвенции явились своего рода правилами ведения войны, и прогресс в этой области был ощутимым. Международное право становилось регулятором значительного объема международных отношений, накопленный нормативный материал являлся началом международного правового сознания.

5.8. Переход к современному международному праву

(период с 1919 по 1946 г.)

Прежде чем отметить значимые события данного периода, нельзя не упомянуть и о 1917 г., который был знаменит тем, что в результате Великой Октябрьской социалистической революции появляется Советская Россия, выдвинувшая политические и международно-правовые идеи, оказавшие влияние на развитие международного права. Одним из значимых документов революции явился Декрет о мире 1917 г., согласно положениям которого грабительские войны объявлялись величайшим преступлением против человечества, выдвигались требования о ликвидации колониальных отношений, провозглашалось право народов на самоопределение, противоправным деянием квалифицировалась аннексия (захват чужих земель), отвергались аргументы, при помощи которых обосновалась законность колониальных захватов, запрещалась тайная дипломатия.

Таким образом, Декрет о мире 1917 г. явился выражением сотрудничества государств с различной социальной системой и наличия общего международного права, которое выражало бы "правовое сознание демократии вообще" <1>.

--------------------------------

<1> Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. С. 149.

Первая мировая война 1914 - 1919 гг. ознаменовалась принятием Версальского мирного договора 1919 г., который изменил политическую карту мира и оказал существенное влияние на развитие международного права.

Бедствия, которые принесла война, показали международному сообществу, что необходимы средства для ограничения войн и обеспечения международного мира. Основным механизмом для решения задачи была призвана стать Лига Наций. 18 января 1919 г., в 48-ю годовщину основания в Версале Германской империи, состоялось первое пленарное заседание Парижской конференции. Конференция, работающая под лозунгом "Мир, который мы должны заключить, есть мир народов" <1>, разработала Статут Лиги Наций, создание которой, как надеялись ее творцы, должно было установить вечный мир на Земле.

--------------------------------

<1> Водовозов В.В. Версальский мир и Лига Наций. Пг., 1922. С. 14.

На пленуме Парижской конференции в апреле 1919 г. был принят Статут Лиги Наций, а в июне 1919 г. состоялось подписание Версальского мирного договора с Германией (вступил в силу в январе 1920 г.). Статут Лиги Наций, являясь нераздельной составной частью Версальского мирного договора, был включен также в Сен-Жерменский мирный договор союзных держав с Австрией (10 августа 1919 г.), в Нейский мирный договор с Болгарией (27 ноября 1919 г.), в Трианонский договор с Венгрией (4 июня 1920 г.) и в Севрский договор с Турцией (не ратифицированный). Тем самым подчеркивалась неразрывная связь между назначением Лиги Наций и международным политическим порядком, установленным мирными договорами.

Статут Лиги Наций (окончательный текст) закреплял так называемое доброе пожелание в вопросе воспрещения частной фабрикации оружия и военных материалов, что мешало членам Лиги Наций вести между собой соревнование во всех видах вооружений. По положениям Статута Лиги Наций сфера действия международного права ограничивалась "организованными народами", колониальные страны и народы из нее исключались.

В соответствии со Статутом в 1922 г. была учреждена Постоянная палата международного правосудия - первый постоянный международный суд. Статут Лиги Наций предусматривал процедуры мирного разрешения споров между государствами. Являясь первым международным механизмом по предотвращению военных конфликтов и укреплению всеобщего мира и безопасности, Лига Наций взяла на себя следующие обязательства:

- не прибегать к войне;

- поддерживать в полной гласности международные отношения;

- строго соблюдать предписания международного права;

- добросовестно соблюдать все договорные обязательства.

Отрицательными аспектами Статута Лиги Наций можно назвать то, что он:

- не предусматривал действенных средств предупреждения войны;

- не запрещал обращения государств к войне как к средству разрешения международных споров;

- узаконивал колониализм.

Хотя в 1924 г. Лига Наций и приняла Протокол о мирном разрешении споров, согласно которому агрессивная война объявлялась международным преступлением и в котором давалось определение агрессии, но Протокол не вступил в силу. Надо отметить, что данное определение агрессии, получившее закрепление в конвенциях, заключенных СССР с некоторыми соседними государствами, не только имело политическое и международно-правовое значение в те дни, когда оно было принято, но и впоследствии сыграло значительную роль при принятии Генеральной Ассамблеей ООН Резолюции от 14 декабря 1974 г., содержащей определение агрессии.

Версальский мирный договор историками и международниками определялся договором о перемирии и потому "с самого начала таил в себе зерно будущей войны" <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Лукашук И.И. Международное право: Общая часть: Учебник. С. 60.

Следующим шагом в направлении к современному международному праву явилось принятие в 1928 г. Парижского пакта об отказе от войны как орудия национальной политики, или "пакта Бриана - Келлога" <1> (вступил в силу 24 июня 1929 г.). Международное право тех времен признавало войну законным инструментом национальной политики. Договор предусматривал торжественное "осуждение войны, отказ от нее "как орудия национальной политики" во взаимных отношениях между Францией и Соединенными Штатами и разрешение всякого рода споров, которые могут возникнуть между обеими странами, исключительно мирными средствами <2>.

--------------------------------

<1> Назван по имени его инициаторов - французского министра иностранных дел А. Бриана и государственного секретаря США Ф. Келлога.

<2> См.: Иванов Л. Пакт Келлога // Мировое хозяйство и мировая политика. 1928. N 2. С. 3.

Вопрос о разоружении по-прежнему оставался актуальным в рассматриваемом периоде, и в 1932 г. была созвана Женевская конференция по разоружению. Результат ее работы констатировал, что государства не готовы разоружаться.

Во времена деятельности Лиги Наций торжество примитивного национализма сыграло свою роль. Называя положительными моментами определение общих целей и основных принципов международного права, регулирование сотрудничества в специальных областях, упрочение международно-правового сознания, нельзя не сказать, что в целом государства не проявили заинтересованности в совершенствовании международного права.

Вопросами кодификации занималась Гаагская конференция 1930 г., которая ощутимых результатов не представила. Нельзя не отметить и положительные аспекты в области обеспечения прав человека в рассматриваемый период. К примеру, были приняты Конвенции о запрете рабства (1926 г.), о правовом положении политических беженцев (1928 г.).

В 1925 г. состоялась Локарнская конференция. Не вдаваясь в подробности содержания восьми актов, выделим Рейнский пакт, согласно которому проводилось различие между спорами юридического и политического характера <1>. Практически все Локарнские договоры рекламировали мирные средства разрешения споров, и предполагалось, что Локарнские договоры должны как бы дополнить механизм Лиги Наций. Время показало, что ни Постоянная согласительная комиссия, ни Постоянная палата международного правосудия, ни арбитражный суд ни одного серьезного спора между государствами не разрешили <2>.

--------------------------------

<1> Локарнская конференция, 1925 год: Документы. М., 1959. С. 18.

<2> См. подробнее: Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. С. 152.

В случае конфликта Лига Наций становилась на сторону великих держав либо самоустранялась, о чем свидетельствуют конкретные примеры деятельности этой организации. К недостаткам можно отнести структуру организации Лиги Наций, методы голосования, то, что Совет Лиги Наций был лишен возможности начать активные действия по собственному усмотрению и т.д. Таким образом, Лига Наций была создана так, что не могла служить действенным орудием борьбы за мир и безопасность.

Польско-литовский конфликт (1920 г.), итало-греческий (1923 г.), захват Японией Маньчжурии (1931 - 1932 гг.), итало-абиссинский конфликт (1934 г.) являются наиболее яркими примерами проявления недостатков в деятельности Лиги Наций, в стремлении разрешения их. Тормозом являлось помимо длительной процедуры, с которой было связано проведение каждого решения, отсутствие единства в среде ведущих держав мира. Экономические санкции превратились в пустую формальность. Для защиты мира, борьбы против агрессии необходимы совместные коллективные действия всех заинтересованных в мире стран.

Уроки Лиги Наций в известной мере учтены в международной организации - ООН, организации сегодняшнего дня. В период Второй мировой войны интенсивно развивалось сотрудничество держав антигитлеровской коалиции. Англо-советско-американская конференция 1943 г. приняла решение о необходимости учреждения всеобщей международной организации, основанной на принципе суверенного равенства.

В июне 1945 г. конференция Объединенных Наций в Сан-Франциско приняла Устав ООН. Знаменательным событием данного периода является и то, что в 1945 г. были приняты Устав международного военного трибунала для суда над главными немецкими преступниками и Устав международного военного трибунала над японскими преступниками, которые определили три вида преступлений: преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности. Позднее, а именно в 1946 г., Генеральная Ассамблея ООН подтвердила принципы, воплощенные в уставах и приговорах трибуналов, в качестве общепризнанных принципов международного права.

Литература

Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. М., 1990.

Блюнчли И. Современное международное право цивилизованных государств, изложенное в виде кодекса. М., 1876.

Буткевич О.В. У истоков международного права. СПб., 2008.

Бюттнер Т. Берлинская конференция 1884 - 1885 гг. в историческом контексте антиколониальной борьбы африканских народов // Раздел Африки и его последствия. М., 1990.

Водовозов В.В. Версальский мир и Лига Наций. Пг., 1922.

Гессен В.М. О вечном мире // Журнал Министерства юстиции. 1899. N 4.

Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647 - 1917). М., 1958.

Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647 - 1917). М., 2005.

Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1956.

Даневский В.П. Исторический очерк развития международных сношений и международного права: Пособие к изучению истории и системы международного права. Харьков, 1892.

Ермошин В.В. Влияние русского государства на развитие международного права во второй половине XVII - XVIII вв. // Развитие русского права во второй половине XVII - XVIII вв. М., 1992. Гл. 6.

Камаровский Л.А. О международном суде. М., 1881.

Камаровский Л.А., Ульяницкий В.А. Международное право. М., 1908.

Каченовский Д. Курс международного права. Харьков, 1863.

Лодыженский А.Н. Проекты вечного мира и их значение. Международное право в период вооруженных конфликтов // РЖ общ. науки в России. 1992. N 5/6.

Мишулин А. Объявление войны и заключение мира у древних римлян // Исторический журнал. 1944. N 10 - 11.

Пустогаров В.В. Мартенс - юрист, дипломат. 2-е изд., доп. М., 1999.

Стародубцев Г.С. Международно-правовая наука российской эмиграции (1918 - 1939). М., 2000.

Стародубцев Г.С. История международного права и его науки: Учебное пособие. М., 2006.

Талалаев А.Н. Международные договоры рабовладельческого общества // Известия вузов. Правоведение. 1960. N 3.

Телеснин В.В. Что такое международное право. М., 1914.

Тенищев В.В. Вечный мир и международный третейский суд. СПб., 1904.

Циммерман М.А. История международного права с древнейших времен. Прага, 1924.