Глава 3. Субъекты административного права

Настоящей главой мы начинаем изучение второго раздела программы курса административного права, который посвящен проблемам его субъектов.

В предыдущей главе говорилось, что административное право - это право управления или управленческое право. Государственное управление представляет собой такой вид деятельности государства и специально им образованных органов, реализация которой конституционно закреплена за особым, специальным субъектом.

Необходимость изучения этой проблемы возникает еще и потому, что в ходе осуществления политической, экономической и административной реформ в России появилось много новых субъектов, которые ранее не были известны административному праву.

§ 1. Понятие и содержание субъекта
административного права

В юридической литературе определение субъекта права дается неоднозначно. Исходя из общих положений теории права под субъектом права понимается лицо (физическое или юридическое), обладающее по закону способностью иметь и осуществлять непосредственно или через представителя права и юридические обязанности (т.е. правосубъектностью). Субъект права - необходимый элемент правоотношений во всех отраслях права, хотя в каждой из них его положение имеет специфику.

Подход к понятию субъекта административного права у ученых-административистов не однозначен.

Некоторые из них всех субъектов административного права подразделяют на две большие группы - индивидуальные субъекты и коллективные субъекты. [9]

Большинство же ученых таких делений не производят и под субъектами административного права понимают:

- орган государственного управления, осуществляющий деятельность, носящую исполнительный характер;

- реального участника административных правоотношений;

- лишь лицо, обладающее правом субъективности, т.е. лицо, процессуально способное быть участником административных правоотношений.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что система субъектов административного права складывается из:

- граждан РФ и иностранцев;

- органов исполнительной власти;

- государственных служащих;

- предприятий и учреждений;

- органов местного самоуправления;

- общественных организаций.

В настоящей главе будут рассмотрены вопросы, связанные с основами административно-правового статуса субъектов административного права.