Бюджетное устройство и бюджетная система РФ. Принципы построения бюджетной системы РФ. Бюджетный федерализм и его реализация

Совок-ть всех видов БД-та образует БД-ую сис-у гос-ва. Взаимосвязь м/у ее отдельными звеньями, орг-ию и принципы принято наз-ть БД-ым устройством. БК РФ: бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов; Бд-ая сис-а представляет собой целостную совок-ть БД-ов всех уровней основанную на эк-их отнош-ях и принципах их единства, самостоят-ти, гласности, реальности. Фед-ые, региональные и местные органы власти и управ-ия по ср-м БД-ых отнош-ий получают часть перераспред-го НД, к-ый направляется на строго опред-ые цели в зависимости от разграничения фун-ий м/у БД-ми разных уровней. Бд-ая сис-ма РФ состоит из 3 звеньев: 1. фед-ый БД-т 2 регион-ый или БД-т субъектов РФ 3. местные БД-ты. Бд-ая система основана на след принципах:

Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 30. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней

Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);

- недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы Российской Федерации, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

- недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;

- недопустимость введения в действие в течение финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

- недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Статья 31.1. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.

Договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными.

Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Статья 33. Принцип сбалансированности бюджета

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Статья 34. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 36. Принцип прозрачности (открытости) означает:

- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Статья 37. Принцип достоверности бюджета

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Статья 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статья 38.1. Принцип подведомственности расходов бюджетов

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Статья 38.2. Принцип единства кассы

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета

Консолидированый бд-т – это свод бд-ов всех ур-ей бд-ой сис-ы РФ. Он необходим для целей анализа и статист-их целей.

Бд-ая сис-ма гос-ва считается вертикально сбалансированной если объем поступлений в совокуп-ых БД-ах на каждом из ур-ей власти в целом достаточен для осущ-ия их функций. Под горизонтальной сбалансир-тью понимается общее соотв-ие д-ов р-дам в БД-ах отдельных регионах и территорий на соотв-их ур-ях власти. К осн-ым положениям Рос-ого федерализма относится: 1 разделение полномочий м/у фед-ми органами и суб-ми федерации 2 прерогатива фед-ых органов в сфере м/ун-ых отн-ий 3 двухпалатная структура фед-ной законод-ной власти 4 самост-ть суб-ов федерации в осущ-ии их предметов ведения 5 право исключительно федерации вступать в более крупные союзы 6 невозможность субъектов федерации вступать в политические союзы за ее пределами 7 интересы одного или нескольких членов федерации не должны и не могут противоречить интересам др субъектов или федерации в целом 8 полное равноправие субъектов по отношению к федеративным органам власти и не вмешательство субъектов федерации в дела др. др. политические аспекты федерализма теснейшим образом связаны с его эк-ми основами. Под БД-м федерализмом понимается система взаимоотношений м/у БД-ми различных уровней в фед-ом гос-ве. Такая сис-ма явл-ся одним из основных элементов гос-го устройства любой страны и в частности РФ. Одним из основополагающих принципов БД-го федерализма явл-ся территориальная справедливость, предполагающая некое равенство не только отдельных индивидуумов в распределении ограниченного ресурса, но и целых регионов. Иначе говоря, по ср-ам специальных законов и стандартов социальная справедливость д.б. гарантирована любому жителю страны.

Экономическое содержание и принципы орган-и д-в б-та. Хар-ка налог-х и неналог-х источников дох-в. Стр-ра дох-в фед.бюд-та.

Дох-ды б-та (ДБ)- часть нац.дох-да, обращаемая в процессе его распр-я и перерасп-я в собств-ть и распоряжение гос. и муниц.образ-й с целью создания фин.основы, необх-й для фин-я их дея-ти.

ПО БК)Доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами.

Принципы орг-и ДБ:1.П-п достаточности;2. П-п стабильности;3.П-п относительной автономности ДБ каждого уровня; 4.П-п оптимального сочетания поступлений налоговых и неналоговых д-в на разных фазах экономического цикла. ДБ форм-ся в соответс-и с бюд-м законод-м, законом о налогах и сборах и законод-м о др. обязательн.платежах. ДБ подразд-ся на 3 агрег.группы: 1.налог-е д-ы;2.Неналог-е д-ы;3.Безвозм.и безвозвр.переч-я.

К налоговым ДБ относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

К неналоговым ДБ относятся:

д-ы от исполь-я им-ва, нах-ся в гос. или муниц. соб-ти, за искл. имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

д-ы от продажи им-ва (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

д-ы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

средства, получ-е в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

средства самообложения граждан;

иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;

субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;

иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;

безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Начиная с 2008г.ДБ подразд-ся на нефтегазовые и ненефтегаз-е. К нефт.д-м отн-ся поступления от налога на добычу полезн.ископ-х в виде углеводородн.сырья(нефть,газ,газ.конденсат),вывозные тамож.пошлины на сырую нефть, на прир.газ, на товары, выраб-е из нефти.Все остальн.д-ы отн-ся к ненефт.