Вопрос 35.Особенности, достижения и просчеты в развитии промышленности в годы НЭПа

Вопреки ленинскому плану промышленность не обеспечивала крестьян необходимыми товарами. Судя по конфликтам, возникавшим между руководителями ВСНХ, промышленная политика 20-х годов была непоследовательной. Заместитель председателя ВСНХ с 1923 г. Пятаков, талантливый администратор, но никудышный экономист, выступал за планируемую, централизованную индустриализацию при абсолютном приоритете тяжелой промышленности, которая лишала бы тресты, появившиеся во время нэпа, их финансовой независимости, основанной на условиях рынка. В 1924 — 1926 гг. Пятаков попытался установить контроль за прибылью и амортизационными фондами трестов легкой промышленности, чтобы создать инвестиционные фонды для тяжелой промышленности. В отличие от Пятакова, начавшего осуществлять с 1926 г. свои грандиозные замыслы ускоренной индустриализации, рассчитанные на ближайшую десятилетку, Дзержинский, сменивший Рыкова в начале 1924 г. на посту главы ВСНХ, ратовал за развитие легкой промышленности, которое принесло бы государству временные, но быстрые прибыли и частично удовлетворило бы запросы крестьян. Однако речь шла о производстве достаточно ограниченного ассортимента товаров, в основном текстиля, и крестьяне, нуждавшиеся главным образом в инвентаре и технике, не могли этим довольствоваться. В июле 1926г. произошел жесткий спор между Дзержинским и Пятаковым относительно экономической ориентации ВСНХ. После смерти Дзержинского (в июле 1926 г.) председателем ВСНХ стал Куйбышев — человек, совершенно некомпетентный в области экономики, но близкий Сталину. Курс на «сверхиндустриализацию», предложенный Пятаковым (вскоре смещенным со своей должности за связи с Троцким), был продол-жен новыми руководителями, среди которых теперь преобладали «сталинцы» — Косиор, Межлаук и другие.

В упадке находилась и мелкая сельская промышленность, которая могла обеспечить хотя бы часть крестьянских потребностей. Отсутствие кредитов и налоговый гнет сделали практически невозможным развитие этого сектора, процветавшего до революции. Уровень обеспеченности сельскохозяйственной техникой в 1925 — 1926 гг. упал до самой низкой отметки по сравнению с 1913 г. Если к 1 9 2 6 г. в промышленности уже заканчивался восстановительный период, то в сельском хозяйстве, особенно в его техническом оснащении, следовало начинать с нуля. В этом году возобновилась работа существующих промышленных предприятий и в целом был достигнут уровень 1913 г. Должен был начаться новый, гораздо более сложный период. В 1926 г. перед промышленностью встала серьезная проблема: требовалось кардинальное обновление промышленного оборудования, которое использовалось еще с довоенных лет. Модернизация предполагала не только сооружение новых производственных мощностей, но и гораздо большие капиталовложения, чем требовалось на восстановление уже имеющихся промышленных структур. Необходимо было принимать срочные решения.

Замедленные темпы промышленного роста в 20-е годы вызывали постоянно растущую безработицу (1 млн. горожан в 1923 — 1924 гг. и более 2 млн. в 1927 — 1928 гг.). Безработица, вызванная кризисом ремесленного производства и непродуманным распределением малоквалифицированной рабочей силы, в первую очередь ударила по молодежи, Действительно, после разрухи 1917 — 1921 гг. во время экономического подъема 1923 г. в промышленность в основном нанимали опытных рабочих.

Несмотря на установленное профсоюзами правило, согласно которому предприятия обязывались брать на работу определенное число молодых людей, последние составляли только 20%,общего числа нанятых. Кроме того, этой плохо обученной рабочей молодежи пришлось выдерживать конкуренцию деревенских рабочих, согласных на меньшую зарплату. Безработица все больше утяжеляла социальный и моральный климат города. Каждый четвертый взрослый был безработным.

+• В соответствии с ленинской концепцией восстановление народного хозяйства и построение экономического фундамента социализма могло вестись лишь по общему плану. Разработанный в 1920 г. Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО) перспективный план (рассчитанный на 10–15 лет) предполагал обновление всей структуры производительных сил страны на основе создания единой энергетической сети. Одновременно план ГОЭЛРО стал первой попыткой охватить государственным руководством всю экономику страны, заложил основы системы централизованного планирования в СССР.

• Но одновременно производилась частичная децентрализация управления промышленностью. Главки были упразднены, а вместо них созданы тресты – более мелкие объединения одноотраслевых предприятий, получавших частичную хозяйственную и экономическую самостоятельность. В 1922 г. около 90 % промышленных предприятий были объединены в 421 трест. ВСНХ утратил право вмешиваться в текущую деятельность предприятий и трестов. Тресты объединялись в синдикаты, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием. К концу 1922 г. 80 % трестированной промышленности было синдицировано (к 1928 г. насчитывалось 23 синдиката).

• В промышленности, где 28 % продукции давали частные предприятия (в основном мелкие), получила развитие аренда государственных предприятий. Ряд предприятий был сдан иностранным фирмам в форме концессий. В 1926–1927 гг. насчитывалось 117 действующих концессий, на основе которых выпускался 1 % промышленной продукции (но имевшей важное значение, так, например, в концессиях производились почти все карандаши и большая часть керосиновых ламп).

• Темпы роста промышленности. В результате в промышленности прирост продукции в первые годы НЭПа осуществлялся очень высокими темпами. В 1921 г. они составляли 42 %; 1925 г. – 66 %, 1926 г. – 43 %, 1927 г. – 14 %. Трестовский хозрасчет, даже ограниченный, позволял возродить тяжелую промышленность и транспорт. К концу 20-х гг. советская индустрия практически достигла общего объема промышленного производства 1913 г.

2 вариант. Восстановлена денежная оплата труда, введена тарифная система, отменена уравниловка. Разрешался свободный наем рабочей силы, отменена всеобщая трудовая повинность. Учреждены биржи труда, для рег-ии безработных (1,2 млн. в 1924, 1,7 млн. в 1929). Рост занятости: 8,5 млн. в 1924/1925 до 12,4 млн. в 1929.

Изменяется система управления: создаются тресты, получили значительную самостоятельность. Широкое использование госкапитализма. 3 разновидности: сдача предприятий в аренду, концессии (в 1926-27 117 концессий, 1% промпродукции). В некоторых отраслях вес концессий значителен. Особенно в лесной промышленности (Русанглолес, Руснорвеголес), в добывающих отраслях. 6.07.21 декрет об усл. сдачи предпр. в аренду. Предпочтение кооперативам. Арендаторы несли ответственность за содержание предприятий, отвечали за снабжение предприятий и работающих на них. Срок аренды 2-5 лет, плата взималась натурой.

Перепись промредприятий в марте 1923, показала, что 88,5 % из них находилось в ЧС или сдано в аренду частным лицам, на долю госпредприятий приходилось лишь 8,5%, а на кооперативные 3%. В то же время 84,5% всех промышленных рабочих работали на государственных предприятиях (в сред. 155 рабов на госпредпр., 15 на кооп., 2 на частных). 92,4% продукции произв. госпредпр., 4,9% частные, 2,7% коопер.

Наказ Совнаркома от 9.08.21 «О проведении в жизнь начал Новой экономической политики» рассматривал «кустарную и мелкую промышленность как подсобную к крупной государственной промышленности». ВСНХ сосредотачивает в своем управлении отдельные отрасли, важные и подсобные к ним предприятия. Остальные сдавались в аренду, если не удавалось - закрывались. Вводился хозрасчет. Предприятия, принадлежащие к одной отрасли производства, должны были концентрироваться в тресты, проводившие самостоятельную политику. К концу августа 1922 число трестов 421. Крупнейшие: Иваново-Вознесенский текстильный трест (540 тыс. рабов), а также ГОМЗ (Государственное объединение машиностроительных заводов, 48 тыс. рабов), металлургический трест Югосталь (41 тыс. рабов).

10.04.23 определен статус трестов: государственные предприятия, которые действуют самостоятельно на коммерческой основе. Государство не брало на себя ответственности за долги трестов. Прибыль начислялась государству после уставных вычетов. Каждому тресту назначалась теперь сумма в качестве его постоянного капитала, и из прибыли ежегодно вычитался процент за его амортизацию; 25% прибыли тресту, 22% в фонд для улучшения жизни рабочих, 3% для распределения в виде премий.

В марте 1922 началось формирование синдикатов, в задачу которых входило объединить весь торговый аппарат каждой отраслии. Синдицированы до 70-100% трестов в разных отраслях.