Классификация жалоб в научной литературе

Жалобы достаточно разнообразны. И.Ш. Килясханов дает следующую классификацию жалоб в административной деятельности органов внутренних дел.

1. По характеру защищаемых прав, интересов и свобод выделяются следующие виды жалобы:

а) подаваемые в связи с нарушением экономических прав;

б) направляемые на защиту политических прав и свобод;

в) вызываемые нарушениями социальных прав;

г) способствующие защите прав граждан в сфере культуры;

д) имеющие своей целью охрану личных прав граждан.

2. По содержанию жалобы подразделяются на:

а) указывающие на незаконное применение административно-предупредительных мер;

б) содержащие сведения о незаконном применении мер административного пресечения;

в) констатирующие необоснованность применения административных на­казаний;

г) связанные с иными действиями должностных лиц (грубость, бестактность, ненадлежащее выполнение своих обязанностей).

3. По объему работы, необходимой для проверки обстоятельств, изложенных в жалобе:

а) требующие дополнительной проверки;

б) не требующие такой проверки.

4. По количеству обращений в орган:

а) первичные жалобы;

б) повторные жалобы.

5. По форме жалоб: письменные или устные.

6. По количеству авторов: индивидуальные, коллективные, анонимные^[30].

Такая классификации жалобы имеет определенную ценность, но она не в полной мере соответствует целям, реализуемым в отношении применения права жалобы в таможенной сфере. Здесь же они могут быть дифференцированы по следующим критериям:

1. По основанию подачи жалобы. По данному критерию жалобы могут быть дифференцированы на жалобы, в которых обжалуются действия (бездействия) должностных лиц таможенных органов, жалобы в которых обжалуются правовые акты таможенного органа или должностного лица.

2. По адресату, которому направляется жалоба. По данному критерию жалобы дифференцируются на административные жалобы и судебные.

3. По режиму разрешения жалоб. По данному критерию жалобы дифференцируются на рассматриваемые в обычном порядке и жалобы, разрешаемые в ускоренном порядке.

4. По содержанию жалобы могут быть дифференцированы на общие жалобы и специальные жалобы.

5. По специфике отношения, в связи с которым возникла необходимость подачи жалобы, а также субъекту, который подает жалобу.

Данная классификация носит условный характер, тем не менее, она может быть учтена в ходе реализации института права жалобы в административной де­ятельности таможенных органов РФ.

Федеральный закон от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяет, что гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. Данная информация должна содержаться и в жалобе, которая адресуется должностным лицам таможенной службы.

Право жалобы играет важную роль в соблюдении действующего законодательства, так как, с одной стороны, стоит на защите прав граждан и юридических лиц, с другой — помогает устранить ошибки и нарушения действующего законодательства, допускаемые должностными лицами таможенных органов.

Обобщив различные точки зрения относительно исследуемого феномена, В.А. Бударина отмечает, что административная жалоба является:

а) одной из форм реализации конституционного неотчуждаемого права граждан;

б) неотъемлемым элементом правового демократического государства;

в) способом устранения нарушений, допущенных в процессе осуществления публичного управления;

г) средством защиты прав, свобод и законных интересов граждан;

д) гарантией эффективной реализации прав, свобод и интересов граждан, закрепленных законодательством РФ;

е) опосредованным способом обеспечения режима законности, установленного в РФ, выявления правонарушителей и привлечении их к соответствующим видам юридической ответственности^[31].

Если административно-правовые средства защиты прав физических и юридических лиц не дали положительного результата, то можно использовать судебные средства защиты. Судебный контроль в исследуемой сфере может проявить себя в двух формах: во-первых, судебный контроль может осуществиться за деятельностью должностных лиц таможенных органов; во-вторых, судебный контроль может осуществляться за законностью административных решений, принимаемых должностными лицами таможенных органов.

Кроме судебных и административных средств защиты прав граждан и юридических лиц необходимо активнее внедрять в действующее законодательство элементы самозащиты.

Самозащита есть особое юридическое средство, которым лицо может воспользоваться для самостоятельной защиты своих прав без обращения к компетентным органам. Вопрос о юридических средствах особо актуален применительно к развивающемуся институту самозащиты прав. Ведь зачастую субъекты сами пытаются достичь своих целей (защитить те или иные интересы) с помощью конкретных инструментов, установленных в законодательстве. Раскрываются проблемы определения сущности самозащиты как юридического средства и ее места среди иных средств защиты.

Как отмечает Э.Л. Страунинг, необходимо отказаться от монополии судебной формы защиты и обосновывает самозащиту гражданских прав как субинститут гражданского права в рамках института защиты нарушенных гражданских прав. Следует поддержать имеющиеся в научной литературе мнения (Э.Л. Страунинг, И.Ш. Килясханов)^[32] о том, что институт самозащиты является межотраслевым институтом. В связи с этим данный институт может быть использован в механизме защиты прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ходе реализации административных процедур в деятельности таможенных органов. Основной смысл институт самозащиты прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей состо­ит в возможности защиты своих прав самостоятельно без обращения в суд или уполномоченный административный орган.

Н.В. Чередина, анализируя способы самозащиты и общественной формы защиты политических прав, приходит к выводу, что они в меньшей степени способствуют восстановлению нарушенного права, устранению препятствий в его реализации и больше привлекают внимание к имеющийся проблеме. В то же время нельзя недооценивать их возможности, поскольку активные действия граждан, общественных объединений в защиту своих прав способны повлиять на принятие соответствующих решений органами власти^[33].

В этой связи самозащита прав в административно-правовых отношениях должна являться самостоятельной формой защиты. Элементы самозащиты прав граждан в механизме реализации соответствующих мероприятий в администра­тивной деятельности таможенных органов РФ могут проявляться в разнообраз­ных формах.

В завершение рассмотрения административных правоотношений, складывающихся в связи с защитой прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, необходимо отметить, что без данного элемента эффективная работа таможенных органов была бы невозможна. В свою очередь, совершенствование правоприменительной деятельности в сфере реализации административно-таможенных процедур будет способствовать укреплению за­конности и правопорядка в таможенном деле РФ.