В деятельности муниципального образования

Главе муниципального

образования Энское сельское

поселение Эмского

муниципального района

Смирнову В.И.

29.07.2012 № 7-315-2012

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений

законов о муниципальной службе

и противодействии коррупции

Во исполнение пунктов Долгосрочного плана Эмской городской прокуратуры о принятии первоочередных мер о противодействии коррупции, приказа Генерального прокурора РФ от 15.05.2010 № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции» и приказа прокуратуры Энской области от 11.06.2010 № 35 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», Эмской городской прокуратурой осуществлена надзорная проверка исполнения муниципальными служащими Эмского муниципального района законов, регламентирующих прохождение муниципальной службы и вопросы противодействия коррупции.

По результатам надзорной проверки 21 июля 2012 года было установлено, что главой администрации Энского сельского поселения Эмского муниципального района Сорокиным В.Г. не в полном объеме исполняются требования вышеуказанного законодательства.

Всоответствии с требованиями ч. 2 ст. 15 Конституции РФорганы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ«О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципального служащего возложена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

В силу ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона на муниципального служащего возложена обязанность ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Аналогичные требования закреплены в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Данные сведения, согласно положениям ст. 30 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30.05.2005 № 609, приобщаются к личному делу муниципального служащего.

На момент осуществления надзорной проверки 21.07.2012 данное требование закона муниципальным служащим Сорокиным В.Г., занимающим муниципальную должность в администрации Энского сельского поселения, исполнено не было.

Так, в личном деле Сорокина В.Г. отсутствуют копии свидетельства о браке и рождении детей. Не приобщены к делу сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01.01.2011 по 31.12.2011, как на Сорокина, так и на его супругу и несовершеннолетних детей. Из пояснения Сорокина по существу нарушения следует, что он сдавал при поступлении на муниципальную службу сведения за период с 01.01.2011 по 30.11.2011. Однако это не отвечает требованиям закона, которым однозначно установлен отчетный период: с 1 января по 31 декабря отчетного года.

Надзорная проверка показала, что главой администрации в своей деятельности не уделено особое внимание исполнению полномочий, предусмотренных статьей 54 Устава муниципального образования Энское сельское поселение Эмского муниципального района Энской области, об осуществлении общего руководства деятельностью администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации.

Проверкой были выявлены многочисленные нарушения федерального законодательства (ст. 28 Федерального закона Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30.05.2005 № 609) о муниципальной службе в части организации кадровой работы по ведению личных дел муниципальных служащих администрации, ведения реестра муниципальных служащих, нарушения прав муниципальных служащих на ознакомление не реже 1 раза в год с документами, содержащимися в личном деле.

Результаты надзорной проверки выявили существенные пробелы в организации в администрации поселения работы по профилактике и борьбе с коррупционными правонарушениями.

Положениями ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Из содержания частей 1 и 4 ст. 9 указанного Федерального закона следует, что на муниципального служащего возложена обязанность уведомлять представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. При этом порядок такого уведомления и организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).

Как следует из содержания п. 3 Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, утвержденного постановлением главы администрации Энского сельского поселения от 10.03.2010 № 24, представитель нанимателя в течение суток регистрирует уведомление в Журнале регистрации уведомлений о коррупционных правонарушениях.

Однако данный пункт постановления главы администрации им же не исполняется. По состоянию на 21 июля 2012 года указанный Журнал в администрации заведен не был. Должностное лицо из числа работников администрации, ответственное за ведение Журнала, а также за его хранение в условиях соблюдения требований о конфиденциальности не назначено.

Данное обстоятельство также свидетельствует о формальном подходе главы администрации к вопросу исполнения возложенной на него законом обязанности по организации мер по противодействию коррупции в администрации Энского сельского поселения.

В силу положений ч. 8 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» и п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» невыполнение муниципальным служащим указанной обязанности является правонарушением, влекущим освобождение муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания статьи 52 Устава муниципального образования Энское сельское поселение Эмского муниципального района Энской области, принятого решением совета депутатов муниципального образования Энского сельского поселения Эмского муниципального района Энской области от 29.11.2007 № 165, следует, что лицо назначается на должность главы администрации поселения советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой администрации поселения заключает глава поселения. Контракт с главой администрации поселения может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке, среди иных, на основании заявления совета депутатов или главы поселения – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения.

Статья 70 Устава предусматривает наступление ответственности главы администрации поселения перед государством в порядке, установленном федеральным законодательством.

Вышеперечисленные нарушения действующего законодательства со стороны главы администрации Энского сельского поселения свидетельствуют о невыполнении установленной статьей 72 Устава обязанности должного контроля со стороны Совета депутатов за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления поселения настоящему уставу и принятым в соответствии с ним решениям Совета депутатов.

Подобное положение дел в администрации Энского сельского поселения является недопустимым, а выявленные нарушения закона подлежат незамедлительному устранению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

ТРЕБУЮ:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Эмской городской прокуратуры, заблаговременно уведомив о дате и времени рассмотрения.

2. В установленный законом месячный срок принять действенные меры к устранению указанных выше нарушений закона.

3. За допущенные нарушения законов о прохождении муниципальной службы в органах местного самоуправления, выразившемся в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, привлечь главу администрации Энского сельского поселения к дисциплинарной ответственности. Копию решения о наказании представить в Эмскую городскую прокуратуру.

3. Исключить в дальнейшем подобные случаи грубого нарушения федеральных законов и муниципального нормативного правового акта – Устава, регламентирующих прохождение муниципальной службы, ведение кадровой работы, обеспечения прав и обязанностей муниципальных служащих, вопросы противодействия коррупции.

4. Принять меры к усилению контроля со стороны Совета депутатов Энского сельского поселения за служебной деятельностью главы администрации Энского сельского поселения.

5. О результатах принятых мер сообщить в Эмскую городскую прокуратуру в письменной форме11.

Эмский городской прокурор

советник юстиции Д.А. Полянский

***