Общественное мнение и политика

Политическая жизнь общества и складывающиеся в нем отношения власти

испытывают влияние многих факторов. Общественное мнение – один из них. Оно

способно выступать созидательной или разрушительной силой, могущественным

партнером или оппонентом государства, партий, СМИ и других социально-политических

институтов

По мнению Д.П. Гавры, процесс взаимодействия общественного мнения с

политической системой осуществляется двояко (см. Гавра, Д.П. Общественное мнение

как социологическая категория и социальный институт / Д.П.Гавра. - Спб., 1995. - С.191.).

С одной стороны, изучаемый феномен – элемент социальной среды, в которой

существует и реализуется политика. Общественное мнение способствует политической

социализации индивидов и их включению в политические процессы, представляет

центрам власти интересы населения, репрезентует наиболее острые и значимые для

граждан проблемы. В нем отражается их отношение к власти и ее конкретным действиям.

Например, опросы общественного мнения являются важным инструментом выявления

политических предпочтений населения (представленных в виде рейтингов лидеров или

партий), отражают реакцию масс на действия правительства в условиях кризисов и т.д.

Высказываемые представления и оценки могут иметь разную форму выражения (от

неясных и неопределившихся эмоций до строгих и рациональных понятий), а также

разные каналы коммуницирования с властью. Так, чувственные мнения выражаются на

митингах, стихийных сходках, собраниях. Формализованные же оценки, как правило,

транслируются в ходе выступлений от лица общественности независимых экспертов,

лидеров, а также в виде газетных статей, комментариев и т.д.

Репрезентация текущей политики в глазах общественности формирует определенный

духовный климат, влияет на политическую атмосферу в обществе. Высказанные позиции

власти могут, как учитывать (целиком и полностью), так и не учитывать при принятии

решений. Однако субъекты политики непременно должны отреагировать на высказанные

мнения, зафиксировать свое отношение к ним.

Представленный аспект включения общественного мнения в политическую сферу

называется экстернальным (т.е. внешним). Он требует рассматривать изучаемый феномен

в качестве социального института, осуществляющего обмен деятельностью с политической системой. При этом учитываются такие стороны социального бытия

общественного мнения как реальное выполнение функций и полномочий власти не через

политические институты, а самостоятельно или совместно с ними.

С другой стороны, общественное мнение само может выступать в качестве составного

элемента политической системы. Оно способно обособляться от своего субъекта или,

другими словами, объективироваться. Процедура объективации проходит разными

путями. К мягким формам существования обособившегося общественного мнения в

политической сфере относятся петиции, законопроекты, поправки, результаты опросов,

оттиражированные средствами массовой информации, разного рода так называемые

общенациональные оценки, массовые одобрения или осуждения, оторванные прессой от

их носителей и начавшие жить самостоятельной жизнью в виде политических правил,

оценок, норм, стереотипов. К жестким формам относятся результаты выборов народных

представителей, референдумов, плебесцитов и т.д.

Функционирование общественного мнения в сфере политических отношений может

приводить к самым разным результатам, а именно:

● к возникновению, трансформации и исчезновению с политической арены различных

политических организаций: партий, объединений, движений и т.п. Так, культ либеральной

западной цивилизации в массовом общественном сознании стал своеобразной

«питательной» средой для формирования и активной деятельности движения

«Демократическая Россия» на рубеже 80-х – 90-х годов ХХ века, а поражение на

парламентских выборах 1999 года движения «Наш дом – Россия» несомненно повлияло на

отказ от политической самостоятельности и заставило влиться в ряды партии «Единство»;

● к росту или падению популярности политических лидеров, их приходу на

политическую авансцену и уходу с нее. Достаточно вспомнить рейтинги народных

симпатий действующего президента страны В.Путина, чтобы понять его абсолютную

победу над конкурентами в борьбе за кресло главы государства на выборах 2004 года;

● к формированию или расформированию различных политических институтов.

Политическую стабильность парламентской монархии в Великобритании трудно

объяснить без ссылки на общественное мнение большинства консервативно настроенных

англичан, а формирование института электорального абсентеизма (в первую очередь, в

органы местного самоуправления) в России тесно связано с неверием большинства

избирателей в функциональную эффективность формируемых властных структур;

● к смене или коррекции тактических аспектов проводимого политического курса.

Например, во время второй чеченской войны ряд правозащитных организаций, выражавших мнение широкой общественности, сумели добиться от политического

руководства России принятия решения о том, что направлять в район военных действиий

можно лишь солдат, отслуживших в войсках по призыву не менее полугода. В это же

время СМИ начали публикацию информации о потерях личного состава, поименно

называя погибших в боях с чеченскими боевиками;

● к смене направлений, целей, в целом стратегии развития государства и его

институтов (в рамках неизменной формы правления, политического режима и т.п.).

Иллюстрацией этого положения может служить политика социально-экономических

преобразований, проводившаяся в США в годы «Великой депрессии». В ходе

президентской избирательной кампании 1932 года кандидат от Демократической партии

Ф.Рузвельт изложил основные идеи планируемой управленческой деятельности,

получившей по рекомендации его советников («мозгового треста») название «Нового

курса» и привлек к себе внимание большинства американских избирателей. Победа на

выборах положила начало реализации заявленного политического курса, сочетавшего в

себе меры по усилению государственного регулирования экономики с рядом реформ в

социальной области. В результате был не только преодолен тяжелейший экономический

кризис, но и заложены основы будущего процветания американского общества за счет

сильной социальной политики и формирования многочисленного среднего класса;

● к смене политического режима (как эволюционным, так и революционным путем),

изменению самих принципов и основ государственного строительства. Так, демонтаж

тоталитарной советской политической системы на рубеже 80-х – 90-х годов прошлого

столетия стал возможным, благодаря резкому повороту «вправо» массового

общественного сознания. Согласно опросу общественного мнения, проведенного в 1990-м

году, 32% респондентов считали образцом для подражания США (в 1989 г. – 28%, в 1991

году – 25%, в 1992 году – 13%), а также 32% Японию (в 1991 году – 28%, в 1992 году –

12%), 17% - Германию, 11% - Швеции и только 4% - Китай (Экономические и

социальные перемены. – 1993. - №6. - С.14);

- к изменению государственного - правового статуса или принадлежности территории.

Президентская республика в России была введена на основе результатов всенародного

волеизъявления 1991 года, а итоги референдумов последних лет в ряде регионов страны

(Красноярском крае и Ханты-Мансийском автономном округе, Камчатской области и

Корякском автономном округе) способствовали укрупнению федеративных субъектов

и т.п.