Порядок вступления в должность высшего должностного лица

Порядок вступления в должность гражданина РФ, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, устанавливается № 184-ФЗ и конституцией (уставом) субъекта РФ.

Федеральный закон № 184-ФЗ, руководствуясь принципом непрерывности власти, четко определил день, с которого начинается срок полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.

Согласно п.2.3. ст.18 № 184-ФЗ, если решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принято законодательным (представительным) органом субъекта РФ до дня истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, гражданин РФ, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день истечения срока или в день досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.

В случае если решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принято законодательным (представительным) органом субъекта РФ в день или после дня истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, гражданин РФ, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день принятия законодательным (представительным) органом субъекта РФ указанного решения.

В большинстве конституций (уставов) субъектов РФ подробно урегулирован вопрос о порядке вступления в должность высшего должностного лица субъекта РФ. Однако не во всех уставах субъектов РФ урегулирован порядок вступления в должность высшего должностного лица субъекта РФ. Так, Устав Ставропольского края определяет лишь порядок наделения гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица Ставропольского края. Вопрос о порядке вступления в должность высшего должностного лица Ставропольского края урегулирован в Законе Ставропольского края от 6 января 1999 г. № 2-кз «О Губернаторе Ставропольского края»^[162].

В соответствии с требованиями № 184-ФЗ при вступлении в должность высшее должностное лицо субъекта РФ приносит присягу на верность народу и Конституции РФ.

Положения конституций (уставов) субъектов РФ, закрепляющие порядок вступления в должность, формулируются по-разному. В одних конституциях (уставах) региональный законодатель ограничился формулой «при вступлении в должность приносится присяга...» или «вступая в должность высшего должностного лица, гражданин РФ приносит следующую присягу...».

Так, согласно ч.1 ст.48 Устава (Основного Закона) Рязанской области при вступлении в должность губернатор Рязанской области приносит следующую присягу: «Вступая в должность губернатора Рязанской области, клянусь: уважать и охранять права и свободы человека, соблюдать и защищать Конституцию РФ, федеральные законы, Устав (Основной Закон) Рязанской области и законы Рязанской области, верно служить народу, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности губернатора Рязанской области».

Губернатор Тюменской области, вступая в должность, приносит торжественную присягу: «Вступая в должность губернатора Тюменской области, торжественно клянусь добросовестно исполнять обязанности губернатора, защищать интересы населения области, уважать и охранять права и свободы человека, соблюдать Конституцию и законы РФ, Устав и законы Тюменской области» (ч.6 ст.27 Устава Тюменской области).

Присяга приносится в торжественной обстановке, как правило, в присутствии членов законодательных, исполнительных и судебных органов, представителей политических партий, избирательных комиссий, средств массовой информации, общественных объединений и др.

Например, глава Чеченской Республики приносит присягу в торжественной обстановке на заседании парламента Чеченской Республики, в присутствии членов правительства Чеченской Республики, судей Конституционного Суда Чеченской Республики, представителей политических партий, общественных объединений и движений (ч.2 ст.66 Конституции Чеченской Республики).

Церемония вступления в должность губернатора Хабаровского края проводится в торжественной обстановке. На церемонию приглашаются полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, члены Совета Федерации РФ, депутаты Государственной Думы РФ, депутаты краевой думы, члены правительства края, председатель избирательной комиссии Хабаровского края, прокурор Хабаровского края, председатель краевого суда, председатель Арбитражного суда Хабаровского края, уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае, главы городских округов и муниципальных районов, председатели представительных органов городских округов и муниципальных районов, а также представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, общественных объединений, политических партий и других организаций (п.34.1.1 Устава Хабаровского края).

В конституциях (уставах) некоторых субъектов РФ процедура принесения присяги высшим должностным лицом субъекта РФ регулируется с большой детализацией. Например, губернатор Архангельской области приносит присягу вслух, стоя, положив руку на тексты Конституции РФ и Устава Архангельской области. После принесения губернатором Архангельской области присяги исполняются государственный гимн РФ и гимн Архангельской области. Церемонию принесения губернатором Архангельской области присяги ведет председатель областного собрания (ст.28 Устава Архангельской области).

Согласно п.2.3. ст. 18 № 184-ФЗ высшее должностное лицо субъекта РФ считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Такой порядок аналогичен порядку вступления в должность Президента РФ и был введен тогда, когда должность высшего должностного лица субъекта РФ была выборной. Вступление в должность, замещаемую путем прямых выборов, не может быть одномоментным. Требуется время для того, чтобы обеспечить плавную передачу власти, подготовить кадровые решения, разрешить возникшие споры, в том числе в судебном порядке. В силу чего определение момента принесения присяги, как точки отсчета срока полномочий, достаточно обосновано. Вступление же в должность, замещаемую путем назначения, возможно непосредственно в момент наделения полномочиями. Поскольку в данном случае споры по процедуре и законности замещения должности маловероятны. Однако и здесь необходимо время для того, чтобы принять кадровые решения.