Василик О

сукупність дій уповноважених на основі норм бюджетного права органів державної влади та місцевого самоврядування зі складання, розгляду, затвердження й виконання бюджету, а також зі складання, розгляду і затвердження звіту про його виконання

бюджетний процес розглядається як законодавчій процес

Александров І.

сукупність дій виконавчих і представницьких органів влади щодо розробки та здійснення фінансово-бюджетної політики та управління бюджетною системою

визначення бюджетного процесу розглядається як процес законодавчих дій

Розпутенко І.

формування, затвердження та виконання бюджету, в якому закладається стратегія економічної і соціальної політики, інструмент стабілізації економіки, засіб контролю державних видатків

бюджетний процес розглядається як дії, які направлені на досягнення соціального і економічного ефекту процес, за допомогою якого уряд створює і затверджує бюджет

визначення поняття дано американськими авторами як процес створення бюджету

Інше трактування надає Ковальов, який вважає, що бюджетний процес - це сукупність наступних один за одним етапів формування та виконання бюджету, починаючи з моменту його розробки до моменту затвердження звіту про виконання, підпорядкованих меті створення централізованого фонду грошових коштів та ефективного його використання для забезпечення функцій держави та місцевих органів влади [6].

Розглядаючи бюджетний процес як юридичний вид діяльності, В. Чернадчук зауважує, що «Бюджетний процес – це сукупність правових форм діяльності уповноважених бюджетним законодавством суб'єктів, органічно пов'язану систему дій щодо здійснення операцій з нормами права, результат якої закріплюється прийняттям відповідних правових актів, що мають офіційний характер і встановлену законом форму» [13].

Професор А. І. Худяков пропонує визначити бюджетний процес, як сукупність дій уповноважених на основі норм бюджетного права органів державної влади та місцевого самоврядування зі складання, розгляду, затвердження й виконання бюджету, а також зі складання, розгляду і затвердження звіту про його виконання [5].

Таке поняття й зміст бюджетного процесу підкріплюються теоретичними розробками юристів, які спеціалізуються у сфері бюджетних відносин. І. Розпутенко вважає, що формування, затвердження та виконання бюджету становить поняття бюджетного процесу, в якому закладається стратегія економічної і соціальної політики, інструмент стабілізації економіки, засіб контролю державних видатків. Вчені не раз висловлювали думку, що будь-яка матеріальна галузь права вимагає процедурних форм реалізації її норм, і всі норми, що регулюють організаційну діяльність державних органів, мають процесуальний характер [9].

Як бачимо, фахівці з фінансового права доповнюють дане визначення стадією складання і затвердження звітів про виконання бюджетів, яка забезпечує зворотний зв’язок бюджетної діяльності та реалізацію принципів гласності, прозорості й ефективності. Традиційним є визначення його як сукупності дій уповноважених органів держави та місцевого самоврядування щодо складання, розгляду, затвердження і виконання бюджетів, а також складання, розгляду і затвердження звіту про їх виконання, здійснюваних відповідно до норм бюджетного права. Виходячи з цього, у широкому розумінні бюджетний процес є діяльністю відповідних органів, що ґрунтується на владних повноваженнях і підпорядкована суворим процедурам у галузі бюджету.

З наведеного можна дійти висновку що сутність бюджетного процесу складна та багатогранна. Широке розуміння бюджетного процесу полягає в тому, що вся діяльність, яка базується на владних повноваженнях тих чи інших органів, має бути підпорядкована суворим процедурним формам, що забезпечують законність, доцільність та обґрунтованість цієї діяльності. Тому чіткий порядок, ретельно продуманий і розроблений у всіх своїх складових потрібен не лише для організації й узгодження роботи всієї системи державних органів з формування та виконання бюджету, а й для правильного розв'язання численних питань, що при цьому виникають.

Актуальним питанням бюджетного процесу є визначення його принципів, які є гарантією чіткого планування, ефективного використання коштів, здійснення постійного контролю за виконанням бюджетів і виражають важливі ознаки бюджету. Такими засадами є як принципи, властиві бюджетній системі України загалом, так і тільки бюджетному процесу.

Принципи бюджетної системи закріплені ст. 7 Бюджетного кодексу, а саме: принципи єдності, збалансованості, самостійності, повноти, публічності та прозорості, обґрунтованості, ефективності, субсидіарності, цільового використання бюджетних коштів, справедливості і неупередженості, відповідальності учасників бюджетного процесу [1].Тільки бюджетному процесу властиві такі принцип, які наведені в таблиці 2 [5].