Проблемы совершенствования законодательного процесса и юридической техники в Российской Федерации

В законодательном процессе важное значение имеет стадия предварительного рассмотрения законопроектов. Анализ Регламентов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ показывает, что в регионах существуют различные подходы к определению порядка рассмотрения проектов законов.

В целях совершенствования законодательного процесса в субъектах РФ следует:

- принимать Регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации в форме закона;
- законодательно закрепить право субъектов законодательной инициативы участвовать в законодательном процессе с момента принятия законопроекта к рассмотрению парламентом;
- рассматривать внесенные ими законопроекты на сессии парламента;
- установить в Регламентах сроки рассмотрения законопроекта структурными подразделениями парламента и его аппарата, правом продления которых должен обладать парламент либо

Президиум (совет) парламента, а также установить предельный срок рассмотрения законопроекта парламентом, в течение которого проект закона можно качественно подготовить к рассмотрению.

Юридическая техника — совокупность методов, средств и приемов, используемых в соответствии с принятыми правилами при выработке и систематизациинормативно-правовых актов для обеспечения их совершенства. Важнейшая ее разновидность — законодательная (правотворческая), в частности правоприменительная техника.

Соблюдение правил юридической техники при подготовке законопроектов, проектов иных нормативных актов — залог их качества. Применение технически несовершенных законов крайне затруднено, а порой невозможно. Именно поэтому федеральный законодатель уделяет повышенное внимание технико-юридическому совершенствованию законов. Так, Государственной Думой Федерального Собрания РФ выработаны Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, а в некоторых субъектах РФ приняты специальные законы о порядке подготовки нормативных правовых актов (т. н. «законы о законах»), в которых, в том числе, затрагиваются вопросы юридической техники (например, ст. 24 Закона Иркутской области «О законах и иных областных нормативных правовых актах»).

Элементы юридической техники — это её методы, правила, приёмы и средства.

Методы юридической техники — наиболее общие требования, предъявляемые юридической наукой и практикой к процессу создания законов и иных нормативных правовых актов.

Правила юридической техники — конкретные требования, предъявляемые к процессу выработки правового акта, основанные на методах юридической техники.

Приёмы юридической техники представляют собой операции разработчиков в отношении текста создаваемого правового акта, направленные на использование средств юридической техники в соответствии с её правилами.

Средства юридической техники — это арсенал логико-языковых, формально-атрибутивных (реквизиты) и специально-юридических (конструкции, презумпции, фикции, отсылки, примечания и т. д.) средств, технико-юридический инструментарий, используемый для конструирования нормативного акта.