VI. Основные задачи правовой информационной системы

Главная цель правовой информатизации России состоит в построении общенациональной правовой информационной систе­мы, охватывающей все регионы, высшие государственные органы власти и управления и правоохранительные органы. Учитывая широкомасштабный характер создаваемой системы и необходи­мость получения результатов в кратчайшие сроки, целесообразно предусмотреть параллельное проведение работ по ключевым направлениям, стратегически ориентированным на создание круп­ных системных блоков и средств связи и передачи данных.

В качестве первоочередных задач глобальной информационной системы можно выделить следующие:

— формирование и ведение информационно-правовых баз дан­ных в соответствии с иерархией системы, в том числе эталонных банков нормативных актов, мощных центральных банков, регио­нальных банков и локальных банков различного назначения;

Приложение 1. Концепция правовой информатизации России

— поиск и выдача информации по запросам пользователей;

— организация информационного взаимодействия между сис­темами правовой информации разных уровней, а также с внешни­ми базами данных;

— организация и ввод в действие центрального узла эталонных банков данных, выполняющего функцию головного элемента рас­пределенной системы правовой информации, включая:

сопровождение эталонных банков данных;

управление сетью передачи данных;

управление безопасностью в сети передачи данных;

управление сетью электронной почты;

администрирование распределенной базы данных;

— создание локальных и глобальных отказоустойчивых вычис­лительных сетей;

— программно-техническое оснащение региональных узлов пра­вовой информации, включающее в себя пакетный коммутатор/ концентратор, функциональный сервер и региональные базы данных;

— сопряжение центральных абонентских пунктов, региональ­ных узлов правовой информации различной мощности и многочис­ленных абонентских пунктов в рамках общенациональной систе­мы;

— поэтапное создание интегрированной системы коммутации;

— создание методологического, консультативного и обучающе­го центра правовых проблем;

— формирование территориально распределенного банка пол­нотекстовых нормативных актов и другой правовой информации;

— обеспечение обмена закрытой и открытой информацией между региональными, ведомственными и отраслевыми информа­ционными системами в процессе выравнивания распределенной базы данных и решения функциональных задач пользователей;

— сбор, хранение и ведение межотраслевых классификаторов и систем кодирования правовой информации;

— организация многоуровневой защиты информации;

— ведение банка периодических терминов с толкованиями и разъяснениями;

— ведение и тиражирование таблиц соответствия и других средств обеспечения совместимости информации для ее обмена в системе;

— ведение метабазы правовой информации (словаря баз дан­ных);

Компьютерные технологии в юридической деятельности

— и, самое главное, обеспечение интерактивного доступа юри­дических и физических лиц к распределенной базе данных правовой информации.

VII. Обеспечивающая часть Российской автоматизированной системы информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания

Обеспечивающую связь РАСИПО составляют научно-методи­ческое, информационное, лингвистическое, техническое, кадро­вое, финансовое обеспечение.

Научно-методическое обеспечение должны составлять резуль­таты научных исследований и разработок по основным проблемам, возникающим при создании, эксплуатации и совершенствовании автоматизированных информационных систем в правовой сфере деятельности (например, кодификация и классификация, семан­тика и формализация нормативных предписаний, моделирование норм права на ЭВМ, стандартизация структуры и содержания нормативного акта, социологические обследования, опросы общес­твенного мнения, методология оценки эффективности норматив­ного предписания, оценка эффективности информационно-поис­ковых и экспертных систем, проблемы создания тезаурусов,

словарей и т.п.)

Информационное обеспечение РАСИПО составляют входные и выходные информационные массивы, формируемые и хранимые в общесистемных и локальных базах данных. Общесистемные базы данных должны формироваться в виде интегрированного информационного поля на основе документальных (в том числе полнотекстовых) и фактографических баз данных. Локальные базы данных содержат информацию, необходимую для работы одного или группы пользователей. При разработке информацион­ного обеспечения особое внимание следует уделить решению вопросов придания юридической силы нормативным актам на

машинных носителях.

Лингвистическое обеспечение включает в себя лингвистические средства (классификаторы, рубрикаторы, тезаурусы, словари, словники и т.д.), способы и формы отражения документов в банках данных и базах знаний, инструктивно-методические материалы, а также методы систематизации законодательства и стандартиза­цию терминологии с учетом возможности применения средств

информатизации.

Приложение 1. Концепция правовой информатизации России

Основу технического и технологического обеспечения ведения эталонных банков правовой информации должны составить высо­копроизводительные универсальные ЭВМ с широким набором периферийного оборудования и средств телекоммуникации. Осно­вой технического обеспечения локальных вычислительных сетей будут персональные ЭВМ различной мощности.

При разработке программного обеспечения РАСИПО следует решить вопросы унифицированного выбора операционных систем, средств коммуникации и систем управления базами данных для всех используемых типов ЭВМ. При использовании нестандарт­ных общесистемных программных средств пользователь обеспе­чивает совместимость своей подсистемы с РАСИПО.

От обеспечения подготовки кадров будущих пользователей РАСИПО во многом зависит эффективность внедрения средств информатизации. Большая часть будущих пользователей РАСИ­ПО не имеет опыта работы на ЭВМ. Необходимо сформировать программу обучения и реализовать ее на курсах повышения квалификации и непосредственно на рабочих местах.

Финансовое обеспечение правовой информатизации России должно складываться из нескольких источников: средств респуб­ликанского бюджета Российской Федерации, местного бюджета, отчислений от продажи правовой информации и правовых услуг, а также отчислений от продажи программно-технических продук­тов, разработанных для нужд правовой информатизации.