Тема 2. Понятие ПСО как отрасли права

1. Понятие права СО как отрасли права.

Конституция РФ в ст.7 провозглашает, что Россия является правовым социальным государством и из этого следует, что она должна реально создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, т.е. предоставить определенные гарантии для реализации гражданами права на СО.

При этом, особой заботой с его стороны должны пользоваться те члены общества, которые в силу объективных жизненных обстоятельств еще не имеют или уже лишились возможности своим трудом зарабатывать себе средства к существованию (старость, инвалидность, безработица, бедность) или которым этих средств стало недостаточно (рождение ребенка, смерть кормильца).

СО – это один из способов перераспределения части ВВП путем предоставления гражданам материальных благ в целях уравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях строго нормируемых обществом, государством для поддержания ими полноценного социального статуса.

В течение последних 20 лет в нашей стране получил распространение термин «социальная защите населения». Его введение прежде всего связано с переименованием системы органов СО в систему органов социальной защиты населения (1992г).

Т.о. социальная защита населения – это ведомственное понятие, которое не содержит к-л сущностных признаков, позволяющих сопоставить или отграничить социальную защиту населения от СО. Понятие социальная защита, как элемент научной абстракции, правомерно использовать в процессе научного анализа применительно различным отраслям права.

Некоторые ученые предлагают рассматривать данное понятие в широком и узком смысле.

В широком смысле под социальной защитой понимается система социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. Он как бы самостоятельно самообслуживается. В данном значении соц.защита практически совпадает с разветвленной системой гарантий прав человека.

Соц.защита в узком смысле – конкретная соц.политика государства, стремящегося правовыми мерами обеспечивать удовлетворительное или хотя бы безбедное существование тех групп населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его.

2. Предмет ПСО.

Признаки, указывающие на определенную однородность общественных отношений, образующих предмет ПСО как отрасли права:

1) Общая экономическая природа для всех отношений, поскольку они носят распределительный характер.

2) Специфический круг субъектов.

3) Специфика объекта отношений – это всегда материальное благо, предоставляемое гражданам в порядке их социального обеспечения.

4) Специфика юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение данного вида отношений (всегда события).

5) Нормы социального обеспечения всегда законодательно закреплены.

Предмет ПСО составляет совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу:

a) Материального обеспечения (пенсии, пособия, социальные услуги)

b) Отношения процедурного характера (предшествуют либо сопутствуют материальным отношениям):

­ Отношения по поводу установления юридических фактов;

­ Отношения по поводу реализации права на материальное обеспечение.

c) Отношения процессуального характера – возникают в том случае, если возникает спор. Способы защиты: обращение в тот же самый орган, в вышестоящий орган, в суд.

3. Метод ПСО как отрасли права.

ПСО - публичная отрасль права с элементами частноправовых начал.

Специфика метода правового регулирования:

ð Сочетание централизованного, регионального, муниципального и локального регулирования. Ст.72 К РФ – социальная защита относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

ð Жесткое императивное нормирование видов обеспечения с возможностью формирования прав и обязанностей субъектов на договорной основе (диспозитивность) при предоставлении материальных благ за счет негосударственных финансовых источников;

ð Специфика правового положения субъектов – нет ни равенства сторон, ни отношений «власть-подчинение».

ð Специфика юридических фактов – в ПСО они всегда события (социальные риски).

ð Специфика мер защиты – нет особого механизма защиты нарушенного права, поэтому используются либо административный порядок (при подаче жалоб), либо гражданско-процессуальный порядок (в судебном порядке).

ð Специфика санкций – размытые нормы ответственности государства в законодательстве.

4. Система ПСО.