Понятие и сущность нотариата, его правовая природа

Нотариат – правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и ЮЛ посредством совершения нотариальных действий.

Сам термин «нотариат» употребляется в различных значениях:

ü как система органов и ДЛ, наделённых в соответствии с законом правом на совершение нотариальных действий

ü как отрасль законодательства, нормами которой регулируются организационные и процедурные аспекты нотариальной деятельности

ü как неотъемлемая часть системы гражданской юрисдикции, т.е. системы органов, наделённых полномочиями по разрешению юридических дел спорного и бесспорного характера в системе гражданского оборота

ü как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов организации нотариата и нотариального производства.

Правовая природа нотариата носит ярко выраженный двойственный характер. С одной стороны, нотариат выполняет государственную функцию по приданию официальной силы юридическим действиям участников гражданского оборота, прежде всего, – сделкам, а также общественную функцию, поскольку нотариус консультирует лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий, прежде всего, относительно правовых последствий их совершения, проверяет действия на предмет соответствия действующему законодательству и т.п. С другой стороны, по своим социальным и юридическим свойствам нотариат является либерализованным институтом, поскольку

А) он занимает относительно автономное положение в правовой системе государства, т.е. он не является проявлением какой-то отдельной ветви власти

Б) внебюджетный нотариат образует нотариальные палаты

В) он выполняет социальную роль, обеспечивая стабильность в сфере гражданского оборота,

Г) он снимает с государства ответственность и большие расходы, связанные с осуществлением нотариальной деятельности; государство не отвечает по рискам, возникающим в ходе нотариальной деятельности; государство не финансирует деятельность нотариусов (бюджетное финансирование в настоящее время получает только государственный нотариат).

О публично правовой природе нотариата свидетельствуют следующие факторы

1. нотариат служит цели придания официальной силы юридическим правам, документам и действиям, иными словами, подтверждения их бесспорности от имени государства во избежание возможных будущих нарушений.

2. нотариальные действия всегда совершаются от имени государства и носят государственно-публичный характер. Доверие государства выражается в акте наделения нотариуса полномочиями, независимо от того, частной практикой он занимается или государственной.

3. нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (ч.6 ст.1 Основ законодательства о нотариате)

4. взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, имеет не договорную, а публично правовую основу.

5. нотариат является частью правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи.

108.

Предметная компетенция позволяет установить, какие существуют нотариальные действия и как они распределяются между различными нотариальными органами и уполномоченными ДЛ, безотносительно к месту совершения того или иного нотариального действия. Это ст.35 – 38 Основ законодательства о нотариате.

Территориальная компетенция нацелена на то, чтобы определить, какие действия могут совершаться строго в определённом месте с учётом их правовой природы, а значит и строго определённым нотариусом. Это ст.40 Основ.

В настоящее время Основы законодательства о нотариате предусматривают общее правило территориальной компетенции и исключения из него. Общее правило: нотариальное действие может быть совершено любым нотариусом по усмотрению заинтересованного лица, независимо от места жительства заявителя и других обстоятельств. Заявитель вправе выбирать не только место совершения нотариального действия, но и категорию нотариуса. Исключение из общего правила: некоторые нотариальные действия в силу прямого указания закона могут совершаться в строго определённом месте определённым нотариусом исходя из существа, правовой природы данного действия. Совершение в другом месте исключается. Установлено 9 случаев:

1. удостоверение сделок об отчуждении или залоге жилого дома, квартиры, гаража, земельного участка – по месту нахождения имущества, ч.2 ст.56 Основ.

2. удостоверение договоров о предоставлении земельных участков – по месту их нахождения, ч.1 ст.56 Основ.

3. удостоверение договоров о возведении жилого дома на отведённом земельном участке – по месту отвода участка, ч.1 ст.56 Основ.

4. принятие мер по охране наследственного имущества и выдача свидетельства о праве на наследство, а также выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов по письменному заявлению пережившего супруга – по месту открытия наследства, соответственно ч.1 ст.70, ст.64, ч.2 ст.36 Основ.

5. выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, если таковым является дом, гараж, квартира, дача, садовый дом, земельный участок – по месту нахождения имущества, ч.2 ст.74 Основ.

6. принятие от должника в депозит денежных сумм и ценных бумаг для передачи их кредитору – по месту исполнения обязательства, ч.3 ст.87 Основ.

7. предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков – по месту нахождения плательщика, ст.96 Основ.

8. обеспечение доказательств – прямого указания в законе нет, ст.103 + ч.1 ст.56 ГПК: нотариус, в районе деятельности которого должны быть совершены действия по обеспечению доказательств, т.е. нотариус по месту нахождения доказательства, подлежащего обеспечению.

9. нотариальные действия, не предусмотренные законодательством РФ, если международный договор РФ относит совершение таких действий к компетенции нотариуса – нотариус определяется в соответствии с нормами международного договора и ведомственного акта, регулирующего порядок совершения таких действий, издаваемого МинЮстом, ч.2 ст.103 Основ.

Кроме перечисленных случаев исключительная территориальная компетенция применяется по следующим действиям частного характера, совершённым в рамках нотариального производства:

1. принятие заявлений о принятии наследства или отказе от него – по месту открытия наследства, ст.62 Основ,

2. принятие претензий от кредиторов наследодателя – по месту открытия наследства, ст.63 Основ,

3. дача распоряжений об оплате за счёт наследственного имущества определённых расходов – например, на погребение, организацию похорон – по месту нахождения наследства, ст.69 Основ.

4. выполнение поручений о принятии мер к охране наследственного имущества, когда имущество находится не в месте открытия наследства – по месту нахождения наследственного имущества, ч.1 ст.65 Основ.

Поскольку нормы об исключительной территориальной компетенции нотариуса носят императивный характер, в случаях их нарушения нотариус, к которому обратилось заинтересованное лицо, должен отказать в совершении нотариального действия по ч.3 ст.48 Основ.

109. роль суда в испол. произв.

ФЗ "Об исполнительном производстве" Суд (судья) - участник исполнительного производства. Суд - это орган правосудия, он не зависит ни от одной ветви власти и наделен конституционными гарантиями такой независимости.

роль суда в исполнительном производстве проявляется в определенных
формах судебного контроля над органами исполнения судебных и иных решений:

а) порядок предварительного (в случаях, предусмотренных законом) санкционирования
судом процессуальных действий судебного пристава-исполнителя по исполнению.
Такое санкционирование - одна из гарантий правильности осуществления принудительного
исполнения;
б) процессуальный порядок обжалования законности и обоснованности постановлений
суда по вопросам, возникающим в процессе исполнения.

в) процессуальный порядок обжалования действий (бездействия) судебного
пристава-исполнителя.

Согласно ст.16 закона "Об исполнительном производстве", суд, принявший
соответствующий судебный акт, рассматривает заявление взыскателя о восстановлении
пропущенного срока предъявления исполнительного листа или судебного приказа
к исполнению. Суд, выдавший исполнительный документ, при наличии обстоятельств,
препятствующих совершению исполнительных действий, решает вопрос об отсрочке,
рассрочке, а также об изменении способа и порядка исполнения исполнительного
документа (ст.18). Рассмотрение вопросов о приостановлении, возобновлении
и прекращении исполнительного производства осуществляется судом общей юрисдикции
по местонахождению судебного пристава-исполнителя или арбитражным судом по
местонахождению судебного пристава-исполнителя по исполнительным документам,
выданным арбитражным судом (ст.24). Суд принимает отказ взыскателя от взыскания
и утверждает мировое соглашение между взыскателем и должником (ст.23). По
определению суда взыскание обращается на имущество должника, находящееся у
других лиц (ст.48). Суд рассматривает жалобы на постановления судебного пристава-исполнителя, проверяя их соответствие закону: о возбуждении исполнительного производства (ст. 9), об отложении исполнительных действий (ст. 19), о возвращении исполнительных документов (ст. 26), о розыске или об отказе в розыске должника, имущества или ребенка (ст. 28), о возмещении расходов, связанных с исполнением (ст. 84) и др.

Обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя по исполнению в суд. В законе "Об исполнительном производстве" закреплено, что заинтересованные
лица имеют право обжаловать действия судебного пристава-исполнителя по исполнению
исполнительного документа "в соответствующий суд в десятидневный срок". 10-дневный срок подачи жалобы в суд начинается со дня совершения действия судебным приставом-исполнителем (отказа в совершении действия) либо с того дня, когда взыскателю, должнику, не извещенным о месте и времени совершения исполнительного действия, стало
о нем известно. Жалоба на действия судебного пристава-исполнителя по исполнению
исполнительного документа может быть подана либо в суд общей юрисдикции по
местонахождению судебного пристава-исполнителя, либо в арбитражный суд по
местонахождению судебного пристава-исполнителя при исполнении исполнительного
документа, выданного арбитражным судом.

Обжалование действий судебного пристава-исполнителя на основании закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" позволяет суду, принявшему жалобу к рассмотрению, по просьбе лица или по своей инициативе приостановить исполнительное производство. Приостановление исполнительного производства возможно, например, при совершении исполнительных действий при отсутствии исполнительного документа, истечении срока на предъявление исполнительных документов к исполнению, реализации имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, и т. п.
В законе "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" регулируется распределение обязанности доказывания суду фактов, имеющих значение для дела. Это означает, что процессуальная обязанность доказать законность обжалуемых действий, согласно ст.6 указанного закона, возлагается на судебного пристава-исполнителя, а лица, чьи права и интересы нарушены, обязаны доказать факт нарушения своих прав и свобод. Такое регулирование обязанности доказывания облегчает лицу, обратившемуся с жалобой, его процессуальную задачу в суде. Согласно ст.7 того же закона, по результатам рассмотрения жалобы судом выносится решение.

110. поворот исполнения...