Денежная реформа 1922 - 1924 гг

В процессе подготовки к реформе денежного обращения дин упрощения денежного учета в ноябре 1921 г. и декабре 1922 г. были проведены 2 деноминации, т.е. уменьшено номиналь­ное выражение вновь выпускаемых денежных знаков. Во вре­мя первой деноминации выпущенные в обращение государ­ственные денежные знаки 1922 г. обменивались на кредитные билеты и расчетные знаки всех прежних выпусков в соотно­шении 10 000: 1; во время второй деноминации денежные зна­ки 1922 г. обменивались на новые знаки 1923 г. в пропорции 100: 1.

В ходе подготовительной работы по проведению денежной реформы Госбанк начал скупать драгоценные металлы и устой­чивую иностранную валюту с целью создания их резерва.

На первом этапе денежной реформы 1922 - 1924 гг. в октя­бре 1922 г. в обращение был введен червонец — банковский би­лет Государственного банка РСФСР. Главной целью его выпу­ска являлось создание средств для коммерческих операций Госбанка. Банкноты выпускались в порядке краткосрочного кредитования промышленности и торговли, по мере погаше­ния кредитов они возвращались в банк. Банковские билеты были на 25% обеспечены золотом, а остальная часть — крат­косрочными векселями и легкореализуемыми товарами. Вы­пущенные банковские билеты имели золотое содержание. Чер­вонец приравнивался к дореволюционной золотой 10-рублево,й монете, т.е. был равен 7,74234 г чистого золота.

Банковские билеты отличались довольно высокой купюрностыо: 10,25, 50 и 100 червонцев, соответствовавших 100, 250, 500 и 1000 руб. В октябре 1922 г. купюрность банковских биле­тов была изменена и они стали выпускаться достоинством в 1, 2, 3, 5, 10, 25 и 50 червонцев.

Помимо своего основного предназначения червонец при­менялся для уплаты государственных налогов и сборов в тех случаях, когда платежи были выражены в золотых рублях, а иногда в качестве ценной бумаги.

Червонец являлся практически конвертируемой валютой: он котировался в иностранной валюте и золоте на внутренних и международных биржах, свободно ввозился и вывозился за гра­ницу.

Червонцы удовлетворяли потребности экономики того вре­мени в устойчивых средствах обращения, поэтому после по­всеместного перехода к червонцу монеты царской чеканки и иностранная валюта стали постепенно исчезать из обращения.

Вплоть до 1924 г. параллельно с червонцем продолжали об­ращаться также и совзнаки, выпускавшиеся Наркомфином. Та­ким образом, 11 с тране действовала система параллельного об­ращения двух валют: устойчивой (червонца) и обесценивавшей­ся (сотников). Это не могло не подрывать денежную систему: чем шире червонец использовался в обороте, тем сильнее сузилась. сфера обращения совзнака. Резкое колебание курса совзнака по отношению к червонцу способствовало развитию товарной спекуляции, негативно отражалось на финансовом положении предприятий. Вплоть до 1924 г. червонцы обраща­лись исключительно в городе — в деревне имели хождение совзнаки, в связи с чем денежные доходы и накопления крестьян стремительно обесценивались. В целях освобождения от «эмиссионного налога» крестьяне сокращали объемы реализации своих продуктов на совзнаки; возникла реальная опасность экономической изоляции деревни от города.

Все это обусловило необходимость перехода к единой устойчивой валюте, завершившего денежную реформу. В марте- апреле 1924 г. выпуск совзнаков был прекращен. Совзнаки вы­купались в соотношении: 1 руб. государственных казначейских Оплетов = 50 тыс. руб. образца 1923 г. или 50 млрд. руб. образца деноминации. В обращение поступили государственные каз­начейские билеты достоинством 1, 3, 5 руб. золотом, а также серебряная и медная монеты. Новые платежные знаки считались. законными платежными средствами. Эмиссия казначей­ских билетов не могла превышать половины совокупного объема выпущенных в обращение банкнот Госбанка. Между казначейскими рублями и банковскими билетами было уста­новлено твердое соотношение: 1 червонец = 10руб.

Денежная реформа 1922 — 1924 гг. имела важные положительные результаты:

Восстановление единой денежной системы страны.

В обращение поступила устойчивая валюта, обеспечивающая восстановление экономики;

падение цен на ряд товаров. Индекс розничных цен снизился со 216,6 в марте 1924 г. (100% — в 1913 г.) до 196,6 в декабре того же года;

предотвращение внедрения в обращение иностранной валюты и монет царской чеканки;

устранение опасности экономической изоляции деревни от города в результате упразднения обесценивавшегося совзнака. Денежная реформа означала включение деревни в денежный оборот;

укрепление экономической связи между сельским хозяй­ством и промышленностью; создание условий для широкого использования экономических рычагов (цены, торговля, кре­дит, налог) в целях подъема и развития сельского хозяйства;

стимулирование повышения производительности труда на базе дифференцированной по результатам трудового вклада де­нежной оплаты;

обеспечение реальной основы для действенного планового руководства народным хозяйством;

создание условий для сбалансированности денежных дохо­дов и расходов населения и на этой основе пропорционально­сти между денежной массой в обращении в новой валюте и объ­емом товарооборота в денежном выражении;

образование прочной базы для расширения кредитных, рас­четных и кассовых операций банков. С упрочением денежного обращения были устранены препятствия к развитию кредит­ных отношений в хозяйстве и мобилизации банками временно свободных денежных средств;

создание предпосылок для укрепления связи с мировой эко­номикой.

Особенностью денежной реформы 1922— 1924 гг. явилось ее проведение без использования иностранных займов.

5. 2. 3. Восстановление кредитной системы в начале 20-х гг.

Как отмечалось, первым шагом в области восстановления кредитной системы было создание в 1921 г. Государственного банка РСФСР, первоначальными функциями которого явля­лись:

мобилизация денежных накоплений в целях создания ис­точника кредитования восстанавливающейся экономики;

предоставление кредитов кооперации и другим организаци­ям, осуществлявшим торговые операции;

выполнение несвойственных для центрального банка опе­раций с учетом особенностей того периода (продажа принятых на комиссию товаров государственных и кооперативных орга­низаций, приобретение товаров за свой счет с целью их дальнейшей реализации, продажа товаров, полученных в погаше­ние ссуд, активное участие в заготовке и реализации хлеба).

Наряду с Госбанком были созданы банки, разделявшиеся по форме собственности на государственные, кооперативные и на государственно-капиталистические (смешанные). Как прави­мо, это были специализированные банки долгосрочного и краткосрочного кредитования, предоставлявшие ссуды различным отраслям экономики.

Государственные банки были специализированы по отраслевому принципу. Так, Банк потребительской кооперации осуществлял кредитное и расчетное обслуживание предприятий и организаций потребительской кооперации, Торгово-промышленный банк (Промбанк) — долгосрочное кре­дитование государственной промышленности, транспорта, внешней и внутренней торговли, Центральный сельхозбанк — кредитование сельскохозяйственной кооперации и единоличного крестьянства., Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк) кратко- и долгосрочное кредитование местных государственных коммуналь­ных предприятий, жилищной кооперации, частных домовладельцев; территориальные банки — кредитование местной и торговой промышленности. (Дальневосточный банк являлся институтом краткосрочного кредитования золотодобывающей промышленности и банковского обслуживания торговли с Китаем; Среднеазиатский коммерческий банк, предназначавшийся для кредитования экономики среднеазиатских республик, в дальнейшем переориентировался на предоставление кредитов местной промышленности и коммунальному хозяйству).

Существование мелкотоварного и частнокапиталистического кредита обусловило необходимость создания кооперативных банков, кредитной кооперации и обществ взаимного кредита. Развитие кредитной кооперации имело важное значение для восстановления сельского хозяйства. Низовой кредитной структурой являлись кредитные товарищества, которые предоставляли ссуды своим членам на закупку рабочего скота, сельскохозяйственного инвентаря, минеральных удобрений и другие цели. В губерниях были образованы общества сельскохозяйственного кредита, являвшиеся местными сельскохозяйственными банками, созданными на паевой основе. Их пайщиками были государственные организации, кредитные и сельскохозяй­ственные кооперативы и единоличные крестьяне.

Широко распространенные общества взаимного кредита предназначались для кредитования частной промышленности и торговли, городских кооперированных ремесленников и ку­старей. Надзор за их деятельностью осуществлял Наркомфин, а контроль за кредитными операциями — Госбанк. В функции Наркомфина входило решение вопроса об организации новых обществ и ликвидации существующих в случае нарушения ими устава или осуществления спекулятивных операций, опреде­ление размера кредитов, предоставляемых членам обществ, установление минимального уровня процента по ссудным опе­рациям.

Для обслуживания кредитной кооперации были учрежде­ны государственный сельскохозяйственный банк и республи­канские банки.

В 20-е гг. на территории страны функционировали 2 сме­шанных государственно-капиталистических банка. Российским коммерческий банк, созданный в 1922 г. в форме акционерного общества с участием шведского капитала, первоначально пред­назначался для кредитования внешней торговли, однако это на­правление его деятельности широкого развития не получило, и его функции в конечном счете свелись к кредитованию внут­ренней частной торговли. В 1924 г. акции шведских держате­лей были выкуплены советскими организациями.

Половина акций другого смешанного банка — Юго-Восточ­ного коммерческого банка, созданного в 1922 г., принадлежала Госбанку РСФСР, другая часть — частным держателям. Банк предоставлял кредиты предприятиям и хозяйственным орга­низациям, находящимся под контролем государства.

Создание смешанных государственно-частных кредитных учреждений преследовало цель привлечь их капиталы для об­служивания потребностей государства.

В 1922 г. для обслуживания населения были созданы сбере­гательные кассы. Прием вкладов производился в “золотом исчислении», т.е. вклады выплачивались по курсу золотого рубля, установленного на день выплаты, - таким образом вклады населения страховались от обесценения.

На основании изложенного ожно сделать вывод о том, что в первой половина 20-х гг. в стране сформировалась довольно разветвленная сеть банковских учреждений, состоявшая из Государственного банка и специализированных кредитных учреждений. Несмотря на многозвенность кредитной системы, в ее основу был положен принцип единства и централизации:

Доминирующая роль Госбанка в кредитной системе;

руководство всей банковской системой Наркоминфином и контроль за банковской деятельностью, осуществлявшийся Госбанком.

Создание банковской системы, состоящей из множества звеньев, было осуществлено целиком за счет внутренних ресурсов страны.