Развитие агропромышленного комплекса

В Забайкальском крае в агропромышленном комплексе должно быть обеспечено:

в среднесрочной перспективе до 2020 года:

создание и модернизация 0,7 тыс. высокопроизводительных рабочих мест;

увеличение производства зерна к уровню 2012 года в 1,3 раза, рапса – в 5,0 раза, скота и птицы на убой (в живом весе) – в 1,1 раза, молока – в 1,2 раза, шерсти – в 1,1 раза;

ускорение процесса модернизации машинно-технологического комплекса за счет приобретения высокоэффективной и ресурсосберегающей техники и оборудования;

в долгосрочной перспективе до 2030 года:

увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2 раза к уровню 2012 года (в действующих ценах), в том числе производства зерна в 1,4 раза, рапса - в 6 раз, скота и птицы на убой (в живом весе) – в 1,3 раза, молока – в 1,3 раза, шерсти – в 1,3 раза;

повышение рентабельности сельскохозяйственного производства.

В стратегической перспективе приоритетами развития агропромышленного комплекса определены:

приоритеты первого уровня:

в сфере производства – скотоводство (производство молока и мяса), овцеводство (производство мяса и шерсти) как системообразующие подотрасли, использующие конкурентные преимущества края, в первую очередь, наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

в экономической сфере – повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

в социальной сфере – устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов, повышение уровня продовольственной безопасности;

в сфере развития производственного потенциала – развитие племенного животноводства, мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

в институциональной сфере – развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе, продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров;

в научной и кадровой сферах – обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса;

приоритеты второго уровня:

развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство;

экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

сохранение природных ресурсов в результате внедрения ресурсосберегающих технологий;

упорядочение использования земель сельскохозяйственного назначения;

развитие экспортоориентированных производств, востребованных на внешнем рынке, в том числе переработки шерсти и маслосемян рапса;

минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам края.

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль – сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики региона, формирующими агропродовольственный рынок, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий, обеспечивающими продовольственную безопасность края.

В последние годы увеличилась государственная поддержка агропромышленного комплекса, превысив в 2010–2012 годах 3 млрд. рублей. Как результат, поголовье сельскохозяйственных животных в крае в целом выросло на 6,2 % (в условных головах), стабилизировались площади посевов и урожайность зерновых культур, активизировались процессы обновления основных видов сельскохозяйственной техники, жилищного строительства на селе.

Вместе с тем сохраняется ряд проблем обеспечения поступательного экономического развития агропромышленного комплекса. Мировой финансовый кризис, почвенно-атмосферная засуха негативно отразились на динамике развития сельскохозяйственного производства, балансе производства и потребления зерна.

В числе основных проблем отрасли следует выделить:

отставание региона по уровню материально-технической оснащенности вследствие недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

низкие уровни технической оснащенности агропроизводства и механизации отдельных процессов при высокой степени физического и морального износа основных фондов, в том числе машинно-тракторного парка, сдерживающие рост производительности труда и увеличивающие трудоемкость, приводящие к нарушению оптимальных сроков проведения сельскохозяйственных работ и, как следствие, – к значительной потере урожая;

низкая продуктивность сельскохозяйственных животных и сельскохозяйственных угодий, высокие риски и соответственно инвестиционная непривлекательность, усиление конкурентного давления со стороны товаропроизводителей других регионов, Китая;

опережающий рост цен на товары и услуги естественных монополий, неблагоприятная рыночная конъюнктура (увеличение разрыва в межотраслевом обмене), недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем качества жизни в сельской местности.

На 01 января 2013 года площадь земель сельскохозяйственного назначения Забайкальского края составила 8005,8 тыс. га, или 18,5% площади края. По формам собственности площадь земель сельскохозяйственного назначения подразделяется на площадь государственной и муниципальной собственности – 3813,4 тыс. га, или 47,6% земель категории, собственность граждан – 4117 тыс. га (51,4% площади категории), собственность юридических лиц – 75,4 тыс. га (0,9 %).

Площадь сельскохозяйственных угодий на начало 2012 года составила 6359,6 тыс. га, или 14,7% земельного фонда края. В пользовании у сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, и граждан числится 5773,9 тыс. га, или 90,8 % всех сельскохозяйственных угодий, имеющихся в Забайкальском крае. Для производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными организациями используется 3881,4 тыс. га угодий, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, – 203,4 тыс. га, гражданами (объединениями граждан) – 1689,1 тыс. га угодий.

Низкий потенциал сельского хозяйства Забайкальского края вследствие суровых природно-климатических условий, ограниченность покупательской способности населения оказывают влияние на результативность деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так, рентабельность реализованной продукции в сельскохозяйственных организациях с учетом субсидий составляет порядка 10 %. Вследствие этих причин практически повсеместно отмечается низкий уровень заработной платы, отсутствие возможности для инвестирования в развитие организаций, модернизацию производства, для большинства товаропроизводителей получение банковских кредитов затруднено.

Отставание по уровню доходов и уровню жизни сельского населения от городского, в том числе по обеспеченности селян объектами социальной инфраструктуры и жильем, приводит к оттоку трудовых ресурсов, и, прежде всего, квалифицированных трудовых ресурсов и молодежи из села. В результате демографическая ситуация на селе продолжает ухудшаться. К примеру, средний возраст механизатора в сельскохозяйственных организациях достиг 43 лет, чабана – 50 лет, доярки – 45 лет, водителя – 47 лет, руководителя организации – 52 года, специалистов – 48 лет. Доля специалистов с высшим образованием в сельскохозяйственных организациях составляет 25 %, со средним профессиональным – 52 %; среди руководителей каждый второй не имеет высшего профессионального образования. Из общего количества выпускников аграрных специальностей высших и средних учебных заведений и учебных заведений начального профессионального образования в сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и в организации перерабатывающей промышленности прибывает от 39 % до 53 %, из них закрепляется от 10 % до 33 %.

Таким образом, в сельском хозяйстве и в целом в агропромышленном комплексе края сложилась неблагоприятная ситуация с численностью и качеством трудовых ресурсов, необходимых для стабильного функционирования и развития отрасли. Это очень серьёзный ограничивающий фактор, сдерживающий сегодняшнее развитие сельского хозяйства региона и угрожающий его перспективам.

Негативные факторы свидетельствуют о продолжении системного кризиса в аграрной отрасли Забайкальского края, который при сохранении действующих тенденций, может привести село к еще более сложным последствиям.

В то же время, аграрный сектор Забайкальского края располагает значительными ресурсами для перспективного развития. Так, по площади земельных угодий, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для ведения сельскохозяйственного производства (5,9 тыс. га), регион занимает 4-е место в Сибирском федеральном округе и 9-е место в Российской Федерации, по площади используемой пашни (446,5 тыс. га) – 9-е и 55-е места соответственно, то есть основу сельскохозяйственных угодий составляют кормовые угодья. Сельское хозяйство Забайкальского края (Читинской области) на протяжении всего своего развития специализировалось на пастбищном животноводстве.

В современных условиях и на перспективу животноводство остается главной отраслью сельского хозяйства Забайкальского края, определяющей основную специализацию региона, закрепленную в структуре федеральной политики пространственного размещения экономики, формирующей позиции и конкурентоспособность края на продовольственных рынках.

Пастбищное овцеводство, мясное скотоводство и табунное коневодство являются подотраслями, максимально приспособленными к естественным кормовым ресурсам Забайкалья, способными развиваться при минимальных затратах и экономически выгодно производить качественную, востребованную и конкурентоспособную продукцию.

Будучи наиболее крупной и экономически значимой отраслью, животноводство решающим образом влияет на состояние всего сельского хозяйства и агропромышленного комплекса края в целом, поэтому его устойчивому развитию должно быть подчинено функционирование всех смежных отраслей и отраслевых направлений, включая растениеводство.

Достижение целей развития агропромышленного комплекса будет осуществляться за счет:

создания условий для наращивания производства сельскохозяйственной продукции путем:

совершенствования и использования накопленного племенного и породного потенциала сельскохозяйственных животных; повышения продуктивных качеств разводимых сельскохозяйственных животных, в том числе весовых кондиций крупного рогатого скота мясного направления продуктивности, молочной продуктивности коров в молочном скотоводстве;

поддержки приобретения племенного молодняка сельскохозяйственных животных, птицы, рыб, развития искусственного осеменения сельскохозяйственных животных,

совершенствования и внедрения новых технологий выращивания сельскохозяйственных культур (адаптивно-ландшафтных, почвозащитных, влагосберегающих, а также ресурсо- и энергосберегающих), способствующих получению максимального количества экологически чистой продукции при наименьших затратах труда и средств;

увеличения в структуре посевов доли многолетних и однолетних трав, бобовых и масличных культур;

обновления технической базы агропромышленного производства;

развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

совершенствования кормопроизводства;

реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности агропромышленного комплекса на территории Забайкальского края посредством оказания государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям при условии осуществления ими мер, предусматривающих увеличение производства, его модернизацию, реализации инвестиционных и инновационных проектов;

создание условий для увеличения количества субъектов малых форм хозяйствования в сельской местности, увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, а также в личных подсобных хозяйствах;

содействия формированию и развитию кластерных отношений в соответствии со сложившейся территориально-отраслевой структурой агропромышленного производства в районах края, совершенствованию организации рационального процесса продвижения товаров и услуг от поставщиков сырья к потребителям, в том числе на внешних рынках;

развития альтернативных видов деятельности, в том числе заготовки и высокотехнологической переработки дикоросов;

совершенствования кадрового обеспечения отрасли через развитие сети ресурсных центров, повышение квалификации специалистов агропромышленного комплекса, развитие целевой контрактной подготовки специалистов в аграрных высших и средних специальных учреждениях Забайкальского края и других регионов России, создание условий для закрепления молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве и формирование системы поддержки руководителей и специалистов сельскохозяйственного производства;

создания благоприятных условий для стабильного социально-экономического развития сельских территорий, повышения занятости, уровня и качества жизни сельского населения посредством удовлетворения потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в жилье, развития социально-инженерного обустройства сельских территорий и повышения активности сельского населения в развитии сельских территорий.

Перечень основных показателей, определяющих развитие агропромышленного комплекса края, представлен в приложении № 2.