Глава 3. Пространственное развитие территории региона

Функционально-планировочная организация территории Калининградской области

Планировочная структура территории Калининградской области характеризуется целесообразностью, удобством, выразительностью, гармонией пространственной организации среды жизнедеятельности, взаимодействием ее природных факторов, зон градостроительного, рекреационного и сельскохозяйственного освоения, а также учетом интересов добывающих отраслей.

Организующая основа планировочной структуры – это природно-ландшафтная организация территории и урбанизированный каркас территории области.

Природно-ландшафтная организация территории области формируется с целью обеспечения экологически устойчивого развития территории.

Природно-ландшафтная организация территории области представляет собой сформировавшуюся естественным путем систему непрерывных природных комплексов, состоящих из лесов, особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения (национальный парк, комплексные природные заказники, природные парки), экологических коридоров вдоль наиболее крупных рек – Неман, Преголя с притоками, другие реки, впадающие в заливы Балтийского моря, и вдоль морского побережья, включая озелененные водоохранные зоны и пойменные земли.

Важной составляющей природно-ландшафтной организации территории области являются лесные массивы на землях различных категорий, луга, болота, речные долины.

Основу урбанизированного каркаса составляют планировочные оси различного порядка и система планировочных центров различных категорий. Дополняют урбанизированный каркас трансграничная зона с таможенными зонами и пунктами пропуска, а также площадки разрабатываемых и планируемых к разработке месторождений.

- оси первого порядка – это межрегиональные связи: транспортные коридоры Запад-Восток и Север-Юг.

- оси второго порядка – это региональные связи на основе существующих транспортных магистралей и нового Приморского транспортного кольца в западной части области.

По всем транспортным направлениям, особенно на транспортных узлах, предусматривается организация многофункциональной системы сервисного обслуживания.

Наиболее значительный и полифункциональный центр – это административный центр Калининградской области – город Калининград.

Вторым по значимости в экономике области является город Черняховск, административный центр одноименного муниципального района.

Административный центр Советского городского округа город Советск относится к населенным пунктам межрайонного значения.

Прочие города, являющиеся центрами муниципальных образований и городских округов, дополняют систему планировочных центров.

Город Калининград и его агломерация формирует «ядро» планировочной структуры области.

Особенностью урбанизированного каркаса территории области можно считать наличие трансграничной зоны с таможенными пунктами пропуска на границе с Республикой Польша и Литовской Республикой.

В таблице 66 представлена специализация муниципальных образований Калининградской области и приоритетных направлениях развития на средне- и долгосрочную перспективу.

Таблица 66. Приоритетные направления развития муниципальных образований Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу

Функциональное зонирование территории Калининградской области

Сложившаяся структура функционального зонирования территории области сохраняется на перспективу с повсеместным развитием всех опорных элементов современной организации территории, с учетом максимального использования ее природных ресурсов и особенностей и необходимости дальнейшего экономического развития инновационного типа.

Согласно положениям и требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации определены:

- муниципальные образования – городские округа, муниципальные районы и поселения;

- земли лесного фонда;

- земли особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) в составе земель особо охраняемых территорий и объектов;

- земли водного фонда;

- земли промышленности, транспорта, обороны, связи;

- земли запаса;

- земли сельскохозяйственного назначения, и границы сельскохозяйственных угодий в составе категории земель сельскохозяйственного назначения;

- территории объектов культурного наследия федерального и регионального значения и границы зон охраны этих объектов;

- рекреационная функциональная зона с игорным сегментом;

- курортная функциональная зона.

На основе комплексной оценки территории области выявлены потенциальные ресурсы возможного дальнейшего развития городских населенных пунктов за счет имеющихся внутренних территориальных резервов, а также путем включения в их границы прилегающих земель сельскохозяйственного назначения. Развитие городов Советск, Гурьевск и Гусев также будет происходить за счет прилегающих сельскохозяйственных земель.

Наряду с развитием городской среды в границах населенных пунктов и насыщением ее необходимыми градостроительными элементами, предлагается создание территорий для градостроительного освоения за пределами городов для размещения производственных и промышленных зон.

Наиболее актуальным является создание производственных и промышленных зон в прилегающих к Калининграду сельских поселениях Гурьевского района, которое требует жесткого градостроительного регулирования, рациональной организации урбанизированного пространства в зоне, насыщенной инженерными коммуникациями.

Это территории развития точечных и линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Существующие и проектируемые коридоры:

- сетей газопровода высокого давления;

- электролиний ВЛ-110, ВЛ-330 и проектируемой ВЛ-750 для выдачи мощности Балтийской АЭС;

- линий связи.

Балтийская атомная электростанция в Неманском районе является объектом регионального значения.

Земли сельскохозяйственного назначения занимают значительную часть территории области. Площадь сельскохозяйственных угодий в составе этих земель равна 812 тыс. га, из них 392 тыс. га – это пахотные земли.

Являясь основным стратегическим ресурсом, сельскохозяйственные угодья максимально сохраняются. Однако необходимо их повсеместное улучшение, восстановление почвенного плодородия, применение ресурсосберегающих технологий, рациональное использование их на основе устойчивой структуры земельных угодий.

Планируется увеличение посевных площадей – минимально до 330 тыс. га, т.е. на 70%.

Частично малоценные земли сельскохозяйственного назначения подлежат переводу в иные категории земель для урбанизированного использования, а также для включения в границы особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ).

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае необходимости изменения целевого назначения земельного участка в связи с его изъятием, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд перевод этого земельного участка из состава земель одной категории в другую осуществляется после его изъятия, выкупа.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления до предоставления заинтересованным гражданину или юридическому лицу изъятого, в том числе путем выкупа, земельного участка обязаны осуществить его перевод из состава земель определенной категории в категорию, обеспечивающую разрешенное использование этого земельного участка по целевому назначению.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, предусмотренных статьей 7 вышеуказанного Закона.

Все леса, расположенные на землях лесного фонда Калининградской области отнесены к защитным лесам. На территории области выделены особо защитные участки лесов, выполняющие функции защиты природы и иных объектов (61 тыс. га - 4% территории области). На землях лесного фонда в границах Виштынецкого природного парка в установленном законодательством порядке предлагается создать особо охраняемую территорию регионального значения и соответствующее природоохранное учреждение Калининградской области.

С учетом наличия на территории Калининградской области особо охраняемых природных территорий федерального значения, предлагается создание сети ООПТ регионального значения.

В первую очередь предлагается создание в установленном законодательством порядке следующих ООПТ регионального значения:

- комплексный заказник «Вислинская коса»;

- природный парк «Бальга»;

- природный парк «Виштынецкий».

Таким образом, ООПТ регионального значения будут занимать 2,6% территории области – 39,791 тыс. га.

Кроме региональных территорий, в систему ООПТ Калининградской области входят также территории федерального значения: Национальный парк «Куршская коса», являющийся объектом Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, два курорта федерального значения – «Светлогорск-Отрадное» и «Зеленоградск».

Объекты культурного наследия области представлены памятниками федерального, регионального и местного значения.

На территории Калининградской области расположено 390 объектов культурного наследия регионального значения и 526 объектов местного значения, в том числе памятников природы регионального значения – 4 объекта, местного значения – 19 объектов. К памятникам природы регионального значения отнесены объекты, расположенные на территории города Калининграда: Ботанический сад Кёнигсбергского университета, парк «Южный», Городской ботанический сад, зоопарк.

Все объекты культурного наследия включены в маршруты культурно-познавательного туризма.

Развитие рекреационных зон предусмотрено с учетом имеющихся природных факторов: лесных массивов, акваторий рек и озер, Национального парка, природных парков и природных заказников, а также существующих учреждений отдыха. Ландшафтные особенности области благоприятны для развития спортивного туризма. Предусмотрено широкое развитие экологического туризма, основанного на ООПТ, естественных и культурных ландшафтах. Предусматривается развитие различных видов учреждений отдыха, в том числе расширение специализации учреждений санитарно-курортного лечения.

Выделены следующие зоны отдыха:

1) в западной части области:

- приморская функциональная рекреационная зона;

- рекреационная зона в районе города Балтийска;

- рекреационные зоны в районе города Ладушкин;

- рекреационные зоны в районе города Мамоново;

2) в центральной части области:

- туристско-рекреационная зона в Полесском районе с включением её в международный водный маршрут Е-70;

- развитие бальнеологического курорта регионального значения в городе Славске;

- Гвардейские и Пушкарёвские озёра в Гвардейском и Черняховском районах;

3) в восточной части области:

- туристско-рекреационные территории на реке Шешупе (Неманский и Краснознаменский районы);

- туристско-рекреационные маршруты на реке Красная (Нестеровский и Гусевский районы).

- зона отдыха на озере Виштынецком в Нестеровском районе;

- зона отдыха на берегу реки Неман в Неманском районе.

Особо выделена рекреационная зона с игорным сегментом в Красноторовском сельском поселении Зеленоградского района. На картах указаны также участки особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на Куршской косе.

Предложенная пространственно-территориальная основа области, обеспечивает целостность ее развития, соблюдение баланса государственных, общественных и частных интересов и обеспечивает устойчивое развитие территории и безопасность проживания населения в целях реализации Стратегии социально-экономического развития области.

Основные планировочные мероприятия по развитию транспортного комплекса (таблица) направлены на устранения существующих недостатков и решение следующих задач:

1) увеличение пропускной способности основных транспортных коммуникаций в результате строительства новых и реконструкции существующих путей сообщения;

2) транспортное обеспечение перспективных районов образования грузо- и пассажиропотоков;

3) увеличение транзитного потенциала транспортного комплекса области в результате модернизации существующих и открытия новых пропускных пунктов через государственную границу, а также повышения технических категорий международных транспортных коридоров;

4) усиление связей с основной территорией РФ путем организации нового сухопутного авто-железнодорожного коридора через Польшу и Белоруссию, альтернативного существующему через Литву;

5) повышение качества и безопасности грузовых и пассажирских перевозок, модернизация всех видов транспорта области.

6) организация внутренних морских и речных путей в соответствии с международными проектами Е-41, Е-60, Е-70.

Отдельные мероприятия, необходимые для эффективного пространственного развития территории с точки зрения развития транспорта, а также дорожного строительства приведены в таблицах 67 и 68.

Таблица 67. Мероприятия по развитию транспортного комплекса Калининградской области

Таблица 68. Мероприятия по развитию дорожного хозяйства Калининградской области

Инженерная подготовка территории

Инженерная подготовка территории включает в себя:

- мелиоративное обустройство территории;

- защиту территории от опасных природных процессов;

- реконструкцию водохозяйственных систем и сооружений.

В Калининградской области исторически сложилась и функционирует водная природно-техническая система, включающая:

- мелиоративные и польдерные системы;

- гидротехнические сооружения;

- водно-транспортную систему;

- берегоукрепительные и берегозащитные сооружения.

Из-за проблем, связанных с переувлажнением, развитием грунтов со слабой несущей способностью, процессами заболачивания, заторфовывания, морской абразией, значительную часть территории области (порядка 70%) следует отнести к ограниченно благоприятной по инженерно-строительным условиям.

Градостроительное освоение территории при данных ограничениях требует проведения комплекса мероприятий по инженерной подготовке. Выбор мероприятий по инженерной подготовке и благоустройству территории связан с функциональным назначением территорий, формированием взаимоувязанной системы инженерных мероприятий, которые включают различные виды мероприятий по улучшению того или иного компонента природной среды, а также комплекс мероприятий на территориях населенных пунктов, связанных с общим благоустройством территории.

Территориальные мероприятия включают комплекс инженерно-мелиоративных, инженерно-технических и защитных мероприятий, затрагивающих большие площади и водные объекты. Важное место в комплексе мероприятий по сохранению лесных массивов, защите их от заболачивания, водной эрозии занимает лесная мелиорация.

Противопаводковые мероприятия должны быть направлены на безаварийный пропуск паводковых вод, регулирование стока гидротехническими сооружениями, строительство и реконструкцию защитных сооружений, своевременную ликвидацию последствий паводков.

Берегоукрепление, берегозащита осуществляется комплексом мероприятий, включающих устройство волногасящих бун, авандюн, укрепление откосов береговой полосы, организацию набережных, променадов, спусков, и прочее.

Общими и обязательными мероприятиями по инженерной подготовке территории являются следующие:

- организация системы водоотведения поверхностного стока;

-организация водопонижения уровня грунтовых вод;

- организация набережных, расчистка водотоков и водоемов;

- вертикальная планировка территории.

Мероприятия по инженерной защите, инженерной подготовке территории в целом определяются инженерно-геологическими, геоморфологическими, гидрогеологическими, гидрологическими условиями, наличием и степенью развития неблагоприятных физико-геологических процессов и явлений, развитием техногенных процессов и степенью их воздействия на геологическую среду, условиями и степенью хозяйственного освоения.

На территории Калининградской области выявлен комплекс экзогенных геологических процессов (ЭГП), природно-техногенных процессов, влияющих на условия хозяйствования на территории и определяющих выбор и реализацию инженерно-технических мероприятий по защите и благоустройству.

Наиболее существенные процессы и явления, оказывающие непосредственное влияние на геологическую среду, физико-механические свойства грунтов оснований, следующие:

- морская абразия Балтийского побережья, связанные с ней процессы отступания берега, обвально-оползневые и осыпные процессы;

- заболачивание и заторфовывание, проблемы осушения территории;

- затопление паводковыми водами редкой повторяемости (в условиях сгонно-нагонных явлений), подтопление грунтовыми водами в условиях плоского рельефа, слабой дренированности территории;

- обилие водных экосистем, как природного, так и искусственного происхождения, в различной степени нарушенных в результате хозяйственной деятельности, вследствие чего вызывающие вторичные природно-техногенные процессы (вторичное заболачивание, подтопление грунтовыми водами).

Общая протяженность морского побережья в пределах Калининградской области составляет 146 км. Многие участки морского побережья подвержены интенсивному разрушению, особенно в последнее десятилетие из-за повышенной штормовой активности Балтийского моря. Вследствие абразионных динамических процессов в пределах береговой зоны Балтийского моря Самбийского полуострова происходит постоянное разрушение береговой полосы (отступание берега составляет 0,1 - 1,5 м/год). По данным анализа картографических материалов за 75 лет (1925 – 2000 г.г.) берег отступил на 40 – 60 м, что является следствием воздействия волн и гидрогеологического строения побережья (чередование песчаных и глинистых прослоек в породах, многочисленные выходы грунтовых вод). Обвально-оползневые процессы развиваются на большей части северного побережья Самбийского полуострова от мыса Таран до города Зеленоградска, на западном побережье от мыса Таран до поселка Покровское, а также в пределах морских побережий Куршской и Балтийской кос.

Проблема защиты морского побережья требует системного решения, включающего как ремонт, восстановление существующих, строительство новых берегозащитных сооружений, так и постоянный мониторинг их состояния, научно-обоснованного режима эксплуатации. Коренные берега Самбийского полуострова подвержены активному разрушению под действием абразионно-оползневых процессов. Наиболее активная абразия берегов наблюдается по побережью на протяжении 25 км. Темп разрушения составляет от 0,5 до 0,7м в год на участках южнее мыса Таран, с восточной стороны мыса Гвардейский до 1,5м в год.

Заболачивание и заторфовывание характерно преимущественно для северной части области, где болота занимают более 50% территории. Это обусловлено такими природно-климатическими особенностями области, как плоский слаборасчленённый рельеф, повышенное количество атмосферных осадков, незначительный врез речных долин.

Развитие инженерной инфраструктуры

Источником водоснабжения для удовлетворения хозяйственно-питьевых нужд населения области служат подземные воды. Исключение составляет город Калининград, который снабжается как подземной водой, так и водой из поверхностных источников. Система хозяйственно-питьевого водоснабжения области практически исчерпала свой ресурс и не отвечает современным санитарно-техническим требованиям. В срочной реконструкции и восстановлении нуждаются водопроводы практически всех городских поселений области.

В Калининграде ввиду преобладающей доли в хозяйственно-питьевом водоснабжении поверхностных вод и недостаточной санитарно-технической подготовки воды питьевого качества, необходимо увеличить долю использования подземных вод путем развития подземных водоисточников и модернизации станций водоподготовки.

Переоценка запасов подземных вод с истекшим сроком эксплуатации, доразведка и утверждение запасов месторождений, либо разведка новых участков должны быть произведены в Советском городском округе; Гусевском, Неманском, Багратионовском, Черняховском, Гурьевском, Краснознаменском и Полесском муниципальных районах. Модернизация систем водоподготовки с целью достижения стандартов качества питьевой воды должна быть произведена во всех административных центрах городских округов и муниципальных районов.

Реконструкции и оптимальному развитию подлежат все действующие централизованные системы водоотведения населенных пунктов. Необходимо восстановление и проведение реконструкции существующих канализационных сетей и насосных станций с полным переходом на раздельное канализование бытовых и дождевых стоков.

Сельские населенные пункты с населением свыше 1000 человек до 2030 года должны быть обеспечены централизованными системами водоснабжения и водоотведения с очисткой сточных вод.

Ориентировочная электрическая нагрузка потребителей области составит на первую очередь 1800 МВт, на расчетный срок 2100 МВт. Нагрузка может корректироваться в сторону увеличения за счет промышленных потребителей.

Основной задачей системы энергоснабжения является ее обеспечение надежности. С 1 января 2010 года закрыта Игналинская АЭС и прекращен переток мощности из энергосистемы Литвы. Основными мероприятиями, направленными на обеспечение безопасности энергоснабжения потребителей, в первую очередь являются:

- ввод второго блока мощностью 450 МВт на ТЭЦ-2;

- сооружение ТЭЦ на твердом топливе суммарной мощностью 800 МВт;

- расширение ГРЭС-2;

- строительство Балтийской АЭС с двумя энергоблоками по 1150 МВт.

Суммарная потребность в тепловой энергии составит ориентировочно на первую очередь 14 млн. Гкал, на расчетный срок 20 млн. Гкал. Перспективные потребности региона в тепловой энергии будут покрываться за счет строительства новых ТЭЦ и реконструкции существующих котельных с повышением их эффективности.

Потребление газа по области на первую очередь составит ориентировочно 3,5 млрд. куб.м. Для увеличения объемов и надежности поставки газа в Калининградскую область из России транзитом через территорию Белоруссии и Литвы необходимо завершить строительство второй «нитки» газопровода и подземного газохранилища:

- провести второй этап реконструкции действующего магистрального газопровода с увеличением его мощности до 1,8-1,9 млрд. куб.м.;

- осуществить строительство второго газопровода в Калининградскую область и добиться увеличения поставок в регион необходимых объемов природного газа в соответствии с параметрами социально-экономического развития области до 2031 г.;

- осуществить строительство ПХГ (подземные хранилища газа);

- реализовать проекты по строительству газопроводов-отводов к крупным населенным пунктам области.

В целях развития коммуникационной инфраструктуры необходимо осуществить следующие мероприятия:

- перевод всех АТС на цифровое оборудование;

- увеличение номерной емкости АТС до требуемого уровня;

- строительство 8 АТС средней емкости (5000-10000 номеров) в сельской местности;

- строительство 25 АТС малой емкости (320 номеров каждая) в сельской местности;

- строительство 3-х внутризоновых оптоволоконных колец в Калининградской области;

- прокладка подводного оптоволоконного кабеля (Калининград - Санкт-Петербург);

-переход на цифровое телерадиовещание стандарта DVB;

- обеспечение устойчивого приема телесигнала во всех районах Калининградской области;

- полный перевод проводного вещания на радиовещания в ЧМ диапазоне;

- построение сетей на основе концепции NGN (сетей следующего поколения).

Развитие приграничных территорий с Республикой Польша

В рамках работы комиссии по территориальному планированию российско-польского Совета по сотрудничеству Калининградской области Российской Федерации и регионов Республики Польша, необходимо разработать концепцию пространственного планирования муниципальных образований приграничных территорий Калининградской области. Это позволит консолидировать решения по актуальным вопросам развития и совместного использования природных ресурсов, водных объектов, инженерно-транспортной инфраструктуры.

Развитие промышленных зон в Калининградской области

В целях оптимизации пространственной организации промышленности и создания центров опережающего промышленного развития в муниципальных образованиях области запланировано создание 7 промышленных зон: «Гурьевская», «Технополис Гусев», «Балтийская», «Черняховская», «Константиновка», «Правдинская», «Советская» для размещения вновь создаваемых промышленных предприятий.

Краткая характеристика промышленных зон.

Промышленная зона «Гурьевская» (Гурьевский муниципальный район).

Отраслевая специализация: пищевое производство, мебельная промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность, химическая промышленность, производство стройматериалов, легкая промышленность, машиностроение.

«Технополис Гусев» (Гусевский муниципальный район).

Отраслевая специализация: радиоэлектронная промышленность, производство электронного оборудования, создание научно исследовательского центра, создание образовательного центра.

Инновационный кластер «Технополис Гусев» подразумевает не только реализацию производственной функции (выпуск радиоэлектронных изделий и компонентов), но и направлен на создание среды, способствующей дальнейшему привлечению инноваций в регион и созданию новых инновационных компаний (создание инновационной инфраструктуры, технологической базы для внедрения инновационных разработок; бизнес-инкубатора и венчурного фонда для финансирования инновационных проектов на первых стадиях их развития; научно-исследовательского центра, готовящего квалифицированных специалистов и осуществляющего разработки в передовых отраслях радиоэлектронной промышленности, программирования и управления инновационным бизнесом).

Промышленная зона «Балтийская» (Балтийский муниципальный район).

Отраслевая специализация: производство перспективных полимеров, продуктов органической химии и нефтехимии, готовой продукции на основе полимеров (тара и упаковка, комплектующие из пластмасс для машиностроения, продукция строительного назначения, нетканые материалы).

Промышленная зона «Черняховская» (Черняховский муниципальный район).

Предполагаемая специализация: обрабатывающие производства.

Промышленная зона «Константиновка» (Гурьевский муниципальный район).

Предполагаемая специализация: размещение объектов промышленности и логистики.

Промышленная зона «Правдинская» (Правдинский район).

Предполагаемая специализация: обрабатывающие производства (деревообработка, производство строительных материалов, производство стеклотары, пищевой продукции).

Промышленная зона «Советская» (Советский городской округ).

Предполагаемая специализация: биотехнологии, производство медицинской техники, производство строительных материалов, размещение высокотехнологичных производств, включая IT, деревообработку, машиностроение, транспорт и логистику.