Глава 2. Базовый сценарий (основная концепция) социально-экономического развития Калининградской области

Набор возможных сценариев социально-экономического развития Калининградской области может быть описан как результат реализации одной из нескольких альтернатив.

При этом основные внешние условия остаются при всех данных альтернативах четко установленными и включают в себя:

- окончание в 2016 году режима таможенных преференций по Федеральному Закону от 10.01.2006 г. №16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

- вступление Российской Федерации в июле 2012 года во Всемирную торговую организацию;

- сохранение основных тенденций развития мировой экономики.

Под сценарием понимается проведение Правительством региона определенного курса действий, включающих как комплекс мероприятий по модернизации всех сфер жизни, так и осуществление финансовой и нормативно-правовой поддержки со стороны федерального центра.

Эти альтернативы могут быть описаны как:

- «инерционный сценарий», опирающийся на сохранении действующих тенденций развития экономики региона и традиционном развитии таких секторов, как оптовая и розничная торговля, обрабатывающие производства, транспорт и связь, строительство.

В этом сценарии структура приоритетов останется преимущественно отраслевой. Лидеры «транзитной экономики» те же, что и сейчас: преобладание импортных операций, отрасли, «выросшие» на таможенных преференциях (автосборочные производства, пищевая промышленность, включая рыбную переработку, сборка бытовой электроники, мебельная промышленность и т.д.). Будет идти умеренное совершенствование инфраструктур (транспортной и энергетической), но без существенных прорывов, позволяющих реализовать крупные проекты на европейском или российском рынках. При сохранении относительно стабильной ситуации в Балтийском регионе можно прогнозировать умеренный экономический рост в 4-5% на ближайшие 2 – 3 года.

Сложившаяся модель экономики, ориентированная на импортозамещение на основе конкуренции на таможенных издержках с низкой долей добавленной стоимости (не более 20% в основных отраслях промышленного производства), а также отсутствие значительных запасов сырья, обусловила то, что предприятия существующей региональной экономики не строят долгосрочные планы развития, формируют при таком сценарии уклон на сборочные производства, не могут обеспечить качественных рабочих мест и рост заработной платы. Таким образом, валовой региональный продукт на душу населения в настоящее время составляет примерно две трети от среднероссийского значения.

Еще более ситуация отставания экономики Калининградской области от среднероссийской и сопредельных стран проявится в условиях вступления Российской Федерации в Таможенный Союз и Всемирную торговую организацию.

- «активный сценарий» опирается на активные действия руководства региона, сохранение благоприятной экономической конъюнктуры, постепенное увеличение локализации действующих производств.

Оценка ежегодного прироста валового регионального продукта основана на текущих результатах и тенденциях развития отраслей экономики области, а также на ряде принятых в рамках «активного сценария» допущений, таких как:

- увеличение темпов производства в секторе обрабатывающих производств в связи с началом функционирования в 2014 году промышленных зон в муниципальных образованиях Калининградской области;

- увеличение объемов работ по виду деятельности строительства в связи с началом строительных работ на объектах Чемпионата мира по футболу 2018 года;

- увеличение оборотов розничной торговли и платных услуг населению с учетом кумулятивного эффекта от развития малого и среднего предпринимательства в секторах торговли и оказания услуг населению в условиях значительного роста количества туристов, посещающих регион.

- успешная реализация крупных инвестиционных проектов в промышленности, строительстве, транспортном, энергетическом комплексах, в том числе реализуемых резидентами Особой экономической зоны в Калининградской области, а также окончание строительства Балтийской АЭС.

Реализация «активного сценария» предполагает осуществление структурной модернизации отраслей экономики региона. В целях перехода к «активному сценарию» инновационного социально ориентированного развития руководство региона в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности будет руководствоваться следующими принципами:

- создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;

- снижение административных барьеров в экономике, превращение Калининградской области в регион с низким уровнем коррупции;

- формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики;

- развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;

- поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;

- расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.

«проектный амбициозный сценарий». Предлагаемое нововведение состоит в том, чтобы в логике бизнес-проекта рассмотреть не только развитие инвестиционного проекта, но и развитие региональной экономики как таковой. В этом случае проекты регионального развития будут иметь двухслойный характер:

в первом слое – забота об инвесторе,

во втором – забота о бюджете с логикой, которую можно представить следующим балансом: бюджетные инвестиции – возврат через налоги (при необходимости можно эту логику вклада-отдачи разделить на федеральный и региональный уровни).

Особенность Калининградской области состоит в том, что она не может построить свою экономику на обеспечении внутреннего спроса, а с 2016 года - и на импортозамещении.

Единственное, с нашей точки зрения, решение – освоение умения развертывания предприятий, захватывающих и удерживающих за собой доли мировых рынков. Это специфическое умение в Российской Федерации не очень хорошо освоено даже на уровне предприятий, и совсем плохо понимается в качестве основы проектов развития региональной экономики. Например, одним из требований такого рода подхода является надлежащее масштабирование, что ставит региональное управление перед необходимостью не столько работать со сложившимся положением дел, сколько работать над обеспечением минимально необходимого масштаба экономического проекта. С этой точки зрения, региональное управление в этом случае стоит не столько перед спросом, сколько перед уже сформировавшимся распределением сил (долей рынка) в масштабе всей мировой экономики.

Сама логика новой экономической политики требует дальнейшего развертывания, накопления надлежащих компетенций, но и поиска финансов.

В реалиях Российской Федерации 2012 года развертывание такой политики может рассматриваться как способ конвертации нефтегазовых (сырьевых) доходов в несырьевые с попутным решением региональных проблем и формированием долгосрочной устойчивости региональных экономик Российской Федерации. Таким образом, «проектный амбициозный сценарий» предполагает не только осуществление активных действий со стороны руководства региона, но и обеспечение финансовой поддержки претворения в жизнь региональных инициатив со стороны федерального центра, а также формирование новой законодательной базы, опирающейся на разработку нового Закона о Калининградской области.

Данный Закон должен создать правовые условия реализации Стратегии и реализации перспективной экономической и социальной политики. Его необходимость вызвана тем, что одних только капитальных вложений не достаточно для реализации новых моделей хозяйствования, ориентированных на быстрое развертывание современных производств и мобильность поставки продукции на внешние рынки. Соответственно Закон должен создать правовой режим, отвечающий требованиям дальнейшего развития Российской Федерации, которые с учетом специфики Калининградской области могут быть в полном объеме введены на ее территории как в пилотном регионе.

Развитие Калининградской области невозможно без серьезной перестройки региональной экономики. Новая модель экономики региона должна строиться на отказе от преференций и компенсаций. Базовыми приоритетами должны стать развитие и увеличение объема внутреннего рынка, что особенно важно для Калининградской области, у которой выход за пределы внутреннего рынка всегда связан с преодолением государственных границ; использование объективных конкурентных преимуществ, например, таких как запасы янтаря, географическое положение и климат; включение в мировое разделение труда, которое изначально ориентирует на уровень и объемы производства, достаточные для преодоления входных барьеров.

Проведенная предварительная работа по анализу ключевых экономических показателей региона, диагностике секторов экономики, оценке конкурентоспособности Калининградской области, в том числе с учетом тенденций развития российской, европейской и мировой экономики, привела к определению первых приоритетных направлений развития региона:

- туристская отрасль, с развитием сильного сектора лечебно-оздоровительных услуг, экологически чистого сельского хозяйства, развития рыболовства и аквакультуры;

- янтарно-ювелирный кластер;

- сектор информационных технологий, опирающийся на привлечении в регион высококвалифицированных специалистов, всестороннем развитии Балтийского федерального университета им. И. Канта, формировании в области международного образовательного центра;

- дальнейшее развитие машиностроения, прежде всего, автомобилестроения, в том числе, путем создания промышленных площадок.

Практическим подходом в условиях реализации «проектного амбициозного сценария» является метод создания якорных проектов в приоритетных секторах и последовательное формирование локальных территориальных кластеров вокруг них.

Реализация «проектного амбициозного сценария» позволит обеспечить темпы экономического роста, достаточные для достижения индикативных показателей, закрепленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Таким образом, именно данный сценарий выбирается в качестве базового и руководство региона будет прилагать все необходимые усилия для его реализации. Перечень прогнозных значений основных социально-экономических показателей развития региона на период до 2020 года по всем трем сценариям представлен в таблице 59.

Таблица 59. Целевые показатели социально-экономического развития Калининградской области на период до 2020 года

Глава 3. Комплексное социально-экономическое развитие Калининградской области в рамках реализации базового сценария: приоритетные направления («локомотивы роста») и модернизация иных сфер жизни (отраслей)

В ходе работы над стратегией был проведен анализ ключевых перспективных существующих и новых секторов экономики. Приоритетность секторов для развития Калининградской области оценивалась по следующим критериям: объем возможностей, возможность долгосрочного успеха (способность региона преуспеть в этом секторе) и стратегическая важность сектора для региона.

Группа критериев, оценивающих объем возможностей, включала в себя:

- Оценки по текущей емкости рынка в Европе и России;

- Прогнозируемые темпы роста рынка данных секторов в Европе и России.

Возможности долгосрочного успеха Калининграда в определенных секторах включали в себя анализ по трем группам критериев:

- Наличие неотъемлемых активов (природные ресурсы, инфраструктура, особая нормативно-правовая среда);

- Преимущество по затратам (в том числе оплата труда, энергии, таможенные пошлины, затраты на транспорт и т. д.);

- Существование уже развитого сектора.

Стратегическая важность сектора для региона оценивалась по трем направлениям:

- Социальная значимость (в частности, количество существующих рабочих мест в данном секторе в регионе);

- Степень зависимости от изменения режима свободной таможенной зоны;

- Значимость сектора как фактора экономического роста для других секторов.

На основании сравнительного анализа показателей более 100 различных секторов были выбраны секторы обрабатывающей промышленности, туризма, сельского хозяйства и рыболовства, а также сектор транспорта и логистики как секторы с наибольшим потенциалом роста и/или наибольшим социальным значением и как факторы экономического роста, стимулирующие другие секторы. Совокупный потенциал роста годового ВРП при развитии указанных секторов может составить до 240-435 млрд. рублей в ценах 2011 года.

Основной движущей силой роста в регионе мог бы стать туризм (до 360 млрд. руб. дополнительного ВРП ежегодно при количестве туристов 10 млн.), благодаря повышению привлекательности предложения для достижения справедливой доли рынка туризма в Балтийском регионе и создания крупного туристического центра.

Значительный потенциал роста имеется в промышленности и услугах (100-120 млрд. руб. дополнительного ВРП), который мог бы быть реализован при управляемом изменении больших существующих секторов (производство автомобилей, электроники и пищевых продуктов) с одновременным развитием новых ареалов роста (янтарные и ювелирные изделия, услуги, минеральные удобрения).

Сельское хозяйство имеет меньший потенциал роста (12 млрд. руб. дополнительного ВРП в год), но важное стратегическое значение для региона как один из социально-значимых секторов, а также в качестве производителя сырья для растущей индустрии пищевых продуктов. Основные инициативы, которые рекомендуется реализовать для развития сельского хозяйства, следующие:

- повысить долю животноводства в общем объеме производства продукции, что может принести 5,8 млрд. рублей;

- увеличить активное сельскохозяйственное землепользование за счет возвращения в оборот земель, не задействованных на данный момент, потенциал – 3,8 млрд. рублей;

- внедрить комплекс мер, направленных на повышение операционной эффективности сельского хозяйства с ожидаемым эффектом в 2,2 млрд. рублей.

Сектор рыболовства имеет значительные ресурсы для развития (до 10 млрд. рублей дополнительного ВРП в год) за счет развития прибрежного лова, а также расширения отрасли аквакультуры с ориентацией производимой продукции на европейский рынок.

Для успешного развития всех секторов необходимой предпосылкой является сектор транспорта и логистики как ключевой фактор успеха стратегически важных секторов экономики. Вклад данного сектора в ВРП будет зависеть от роста в сфере туризма и производства. Для максимизации потенциала транспорта и логистики целесообразно ориентироваться на следующие направления развития:

- разработать пофазовый подход к развитию существующего порта для обеспечения захода круизных судов и увеличения грузооборота через Калининград;

- закончить реконструкцию аэропорта и повысить конкуренцию в сфере воздушных перевозок за счет привлечения дополнительных авиакомпаний. При этом нецелесообразным представляется развитие собственной авиакомпании - в отрасли авиаперевозок очень мало игроков, добивающихся положительной экономической отдачи в долгосрочном периоде, и все успешные игроки обладают собственным набором конкурентных преимуществ, которые, в основном не присущи сравнительно небольшой в части численности населения Калининградской области.

По итогам голосования в Цюрихе 2 декабря 2010 года Россия получила право на проведение чемпионата мира по футболу в 2018 году. Данный проект – один из центральных факторов опережающего регионального развития субъектов РФ на период до 2018 года. Заявка России на проведение чемпионата мира по футболу предусматривает создание современной инфраструктуры (дорог, высокоскоростных магистралей, аэропортов, стадионов, гостиниц, тренировочных полей и проч.), в том числе в Калининградской области. Город Калининград входит в число 13 российских городов – кандидатов на проведение матчей мирового футбольного первенства.

Вопросы привлечения масштабных инвестиций в экономику региона, а также развитие государственно-частного партнерства неразрывно связаны с перспективой проведения в Калининградской области одного из этапов Чемпионата мира по футболу 2018 года. К 2015 году в регионе должны быть построены 4 тренировочные базы в городах Зеленоградск, Пионерск, а также поселках Родники и Ушаково Калининградской области. В 2017 году должен быть введен в эксплуатацию центральный стадион Калининграда на 45 тысяч мест. Заблаговременно необходимо будет модернизировать транспортную и гостиничную инфраструктуру Калининградской области.

С учётом того, что эксперты ФИФА признали идеальным вариантом для строительства нового стадиона площадку на острове «Октябрьский», строительство центральной арены в этой неосвоенной части Калининграда потребует значительных инвестиций в её благоустройство и создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры нового городского микрорайона. Потребуется инженерная подготовка территории части острова «Октябрьский», в том числе проведение берегоукрепительных работ, работ по подсыпке территории, подведению коммуникаций (объектов канализационной сети и очистных сооружений, сетей электроснабжения, теплоснабжения, газопровода, водопровода, уличного освещения и др.). По предварительным подсчетам для проведения этих и других необходимых градостроительных мероприятий в центральной части Калининграда потребуется около 35 млрд. рублей. После завершения работ по инженерной подготовке территории острова «Октябрьский» для Калининградской области и муниципалитета будет обеспечена возможность жилой и деловой застройки ранее непригодной для использования центральной части Калининграда общей площадью около 173 га. Осуществление этих работ невозможно без привлечения федерального финансирования в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области.

Основные этапы подготовки и проведения игр Чемпионата мира по футболу 2018 года на территории Калининградской области включают в себя:

- разработку подробного плана реализации проекта, осуществление бюджетного планирования, поиск частных партнеров, разработку архитектурных решений застройки земельного участка в городе Калининграде в районе острова «Октябрьский»;

- проектирование и строительство центрального стадиона, тренировочных баз, транспортных развязок и дорог, гостиниц, кемпингов, фан-зон. Реконструкцию тренировочных полей, городской коммунальной и медицинской инфраструктуры, инфраструктуры железнодорожного, автомобильного, воздушного и водного транспорта, укрепление берегозащиты реки Преголя, застройку земельного участка в г. Калининграде в районе острова «Октябрьский», ремонт и реконструкцию фасадов;

- осуществление пуско-наладочных работ всех систем и объектов Чемпионата мира по футболу 2018 года. Проведение пробных мероприятий и активной маркетинговой политики в Калининградской области и странах Европейского Союза;

- координацию встреч, размещение болельщиков, команд. Контроль функционирования объектов Чемпионата мира по футболу 2018 года. Осуществление оперативного управления. Организацию проведения группового этапа, 1/8 и 1/4 финала ЧМ-2018;

- продолжение эффективной эксплуатации объектов ЧМ-2018 и новой инфраструктуры региона после завершения соревнований.

Туризм

Калининградская область обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом. На ее территории сосредоточены природные и рекреационные ресурсы, объекты культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, культурные, общественные и спортивные события. Представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов и комплексов. Наличие разнообразных туристско-рекреационных ресурсов позволяет развивать практически все виды туризма, в том числе рекреационный (пляжный), культурно-познавательный, деловой, оздоровительный и экологический туризм, а также морские и речные круизы, сельский туризм и др. Проведенный анализ реализованных и потенциальных возможностей туристического сектора Калининградской области позволяет сделать вывод о том, что имеющийся значительный потенциал используется далеко не в полной мере.

Основным фактором, сдерживающим рост конкурентоспособности Калининградской области на российском и международном рынке туристских услуг, является отсутствие ярко выраженного центра притяжения, «якорного» проекта, который выступил бы в качестве источника генерации базового туристического потока и создал условия для развития полноценного туристского кластера. Таким краеугольным камнем может стать строительство центра отдыха и развлечений под известным брендом и на основании программ лояльности крупнейших компаний-операторов глобального рынка отдыха и развлечений, который в условиях отсутствия аналогичных объектов в Восточной Европе и на территории России (кроме г. Сочи) обеспечит предложением нереализуемый на данный момент спрос на этот вид туристских услуг. Развитие вокруг парка сети иных объектов (океанариум, филиалы известных музеев и музейные площадки, СПА-центры, выставочные и конгресс-центры и др.) создаст необходимую сеть и качество туристских услуг.

При этом, поскольку россияне демонстрируют значительный скрытый спрос на отдых в парке развлечений, и потенциальную заинтересованность в посещении Калининграда, развитие туристского кластера по указанному варианту позволит укрепить связь между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации за счет привлечения в область устойчивого потока российских туристов, а также организации доступного и регулярного транспортного сообщения между Калининградской областью и другими регионами России.

Вместе с тем, расположение региона в местности с умеренным климатом способствует формированию на его территории центра по оказанию коммерческих медицинских услуг и реабилитации людей старшего поколения. Реализуемая в Калининградской области программа модернизации здравоохранения наряду с другими мероприятиями по развитию предложения высококачественных медицинских услуг позволят региону в достаточно краткосрочном периоде привлекать весомую долю российских потребителей подобных услуг, а в перспективе 10 лет – и европейских клиентов.

С утратой всесоюзного лагеря «Артек» после распада Советского Союза Калининградская область располагает уникальными среди других субъектов Российской Федерации возможностями для развития молодежного отдыха. Уже несколько лет подряд область успешно принимает в палаточном лагере «Балтийский Артек» ребят из более чем 40 российских регионов и многих европейских стран.

Реализация проекта строительства детско-молодежного культурно-образовательного оздоровительного центра (лагеря) круглогодичного использования «Балтийский Артек» обеспечит комплексный подход к работе с детьми и молодежью, в том числе, оздоровительный и учебно-воспитательный процесс, выработанный на основе отечественных и мировых педагогических практик.

В рамках концепции предусмотрено размещение жилых корпусов на 1600 человек для детей, подростков, молодежи и молодых семей, многофункционального образовательного комплекса «Наукоград» на 550 человек, многофункционального культурно-спортивного комплекса на 4000 человек, административно-гостиничного комплекса, палаточного лагеря с необходимой инфраструктурой.

В то же время, историческое прошлое региона дает шанс активно развивать исторический туризм. Однако многие объекты культурного и исторического наследия на сегодняшний день утрачены либо находятся в крайне плачевном состоянии. Необходимо осуществление реконструкции исторического ядра г. Калининграда (проекты «Королевский замок», «Альтштадт», «Кнайпхоф»), проведение работ на некоторых фортификационных сооружениях оборонительного пояса бывшего г. Кенигсберга, восстановление отдельных исторических памятников на территории региона. На территории Гусевского района реализуется концепция создания на территории г. Гусева, (бывшего Гумбиннена) - центра победного сражения русской армии, исторического парково-мемориального комплекса памяти героев, участников Первой мировой войны. Реализация концепции определена на срок до августа 2014г.

В связи с оторванностью области от остальной территории Российской Федерации лишь небольшая часть граждан региона имеет возможность знакомиться с богатейшим культурным наследием Родины, кроме того большая часть коллекций российских музеев находится в запасниках и экспонаты годами не экспонируются, в этой связи перспективным представляется создание на территории Калининградской области крупного музея, где будут выставляться многочисленные шедевры из коллекций различных российских музеев.

Важнейшим фактором, определяющим развитие туристско-рекреационного направления, как приоритета экономики региона, является перспектива проведения в г. Калининграде матчей финального этапа Чемпионата мира по футболу 2018 года. Мероприятия по созданию необходимой для строительства стадиона и тренировочных полей инфраструктуры, расширению и модернизации дорожного хозяйства региона, строительство арены для проведения матчей и тренировочных полей будут проводиться в период с 2013 по 2017 годы.

В части развития туристско-рекреационного потенциала, у Калининградской области есть благоприятная возможность стать крупным мировым центром туризма за счёт создания успешного, привлекательного для туристов предложения с использованием концепции «Европейская Россия» на основе крупного якорного проекта, такого как тематический парк.

Уникальное эксклавное положение Калининградской области относительно остальной территории России означает, что регион может привлекать туристов, как из России, так и из Европы. Таким образом территорию региона можно использовать площадку для диалога между Россией и Европой, стимулирующую въездной туризм, как из иностранных государств, так и из других регионов России.

На 2011 год рынок туристических поездок в Российской Федерации оценивается в 35 млн. поездок в год. Из этого числа, целью примерно половины поездок является «отдых на юге», что включает в основном пляжный отдых (44%). На культурный туризм и экотуризм приходится другие 50% от 35 млн. российских туристов, путешествующих внутри страны.

При условии продолжающегося роста благосостояния россиян, к 2020 году общее число годовых поездок россиян внутри страны может достичь около 50 млн.

Дополнительно, около 13 млн. российских туристов в год на данный момент совершают поездки за границу с целью туризма. Необходимо отметить, что основными странами реципиентами российских туристов являются (по данным 2010 г.) такие традиционные «пляжные» страны как Турция и Египет. Вместе с тем, существует довольно значительный поток российских туристов по таким направлениям как Прибалтика (186 тыс.) и Финляндия (709 тыс.). Прогнозы роста благосостояния россиян предполагают, что к 2020 г., общее количество туристических поездок россиян заграницу может достичь 20-30 млн.

Таким образом, общее количество туристических поездок внутри и за пределы страны может достичь 70 млн. Соответственно, завоевание регионом 10% общего рынка российских туристических поездок к 2020 году будет означать привлечение около 7 млн. российских туристов.

Дополнительно, Калининградская область также может привлечь больший поток иностранных туристов, преимущественно из Европы. В настоящее время Прибалтику и Польшу ежегодно посещает около 18 млн. европейцев, из них около 6 млн. – в страны Прибалтики, что составляет 1,5-2 млн. иностранных туристов в каждую из стран. Потенциально, при наличии соответствующего туристического предложения Калининградская область могла бы рассчитывать на такое же число преимущественно европейцев. Таким образом, достижение справедливой доли потока балтийского туризма со стороны европейцев означает привлечение еще дополнительно 1,5-2 млн. туристов.

Калининград уже обладает достаточным потенциалом для привлечения большого количества туристов. Возможности культурного и экологического туризма в Калининградской области сопоставимы со многими другими направлениями, популярными среди путешествующих. Особо стоит отметить привлекательность предложения региона в сегментах экологического туризма, агро- сельского туризма и туризма укрепления здоровья, велотуризма. Развитие последнего потребует строительство велодорожек по основным туристическим маршрутам.

Дополнительно, стоит учесть потенциал развития туризма с точки зрения положения Калининградской области как морского порта. По Балтийскому морю проходит ряд круизных маршрутов. Порты региона привлекают значительное число судозаходов, например, Санкт-Петербург – 304 судозахода, 428 тыс. туристов; Таллинн – 279 судозахода, 398 тыс. туристов. При создании соответствующих условий, Калининград мог бы привлекать аналогичное число туристов на круизных судах.

По результатам проведенного в конце 2011 года исследования рынка потенциальных туристов, уровень известности Калининградской области можно оценить как высокий – абсолютное знание в среде российских туристов (100%) дополняется высоким уровнем знания шведских и немецких респондентов – 73-75%. При этом очень малая доля туристов посещала Калининград (7%, 2% и <1% соответственно россиян, немцев и шведов), а из посетивших вернуться хотели бы только, в среднем, около трети туристов.

Эти данные показывают, что при совершении выбора места проведения отпуска, с Калининградской областью связаны, в основном, слабые или негативные ассоциации. В целом, можно констатировать, что вне зависимости от национальности туристов, не существует единого цельного образа Калининградской области. В то время как среди россиян, ассоциации, связанные с Калининградом варьировались от «янтаря» до других в основном позитивных или нейтральных образов, среди немцев и шведов доминировали в основном негативные образы.

Таким образом, для улучшения образа города в качестве направления для туристов, Калининграду надо работать как над улучшением самого предложения, так и над созданием цельного образа города вокруг определенной идеи. Этой идеей может стать строительство крупного тематического парка, равного которому в настоящее время не существует на территории всей Восточной Европы.

Возможным направлением является создание в регионе крупный туристический центр: «Европейская Россия», который бы был нацелен на создание многогранного туристического предложения и позволил бы использовать потенциал имеющихся сильных сторон региона.

Согласно лучшим мировым практикам, успешные туристические стратегии основываются на шести основных элементах развития туристической отрасли, в двух основных областях: инструменты развития и элементы отдыха туристов. Для успешного развития туристического предложения, необходимо усиление всех элементов.

В области инструментов развития, первоочередное значение имеют:

- Нормативно-правовая база, обеспечивающая свободный доступ туристам и привлекательные условия для инвестирования;

- Формирование эстетически приятного курортного региона с современной и эффективной инфраструктурой;

- Комплексная стратегия маркетинга тематических туристических направлений.

В области элементов отдыха для туристов важны:

- Наличие разнообразных и привлекательных туристических объектов и мероприятий (например, развлечения, объекты культурного наследия/ природные объекты, шопинг);

- Наличие высококачественных возможностей для размещения (например, отели, гостиницы, и т.д.) и ресторанов;

- Уровень обслуживания мирового класса.

В этих условиях целесообразным представляется осуществлять развитие туризма в Калининградской области вокруг мега-парка развлечений, выступающего в качестве основного «якорного проекта», способного привлекать значительное количество туристов и способного создать новый целостный образ Калининграда как места привлекательного для туристов.

Стратегия создания в регионе крупного туристического центра «Европейская Россия», основанная на тематическом парке международного значения, способна привлечь до 10 млн. посетителей и обеспечить до 360 млрд. руб. ВРП в ценах 2011 года и до 175 тыс. прямых и косвенных рабочих мест к 2025 году. Данный эффект будет результатом роста как в самой индустрии туризма так и в смежных отраслях, обеспечивающих туристические предприятия товарами и услугами, например производство мебели, электроники, продуктов питания, одежды и т.д.

Проекты подобного уровня требуют реализации на протяжении нескольких лет и, прежде всего, требуют устойчивого фундамента – надежного изначального потока туристов, которые бы оправдали вложение значительных средств.

Для устойчивого развития туристического предложения целесообразна пофазовая модель развития при горизонте целеполагания для правительства Калининграда в 5 лет.

Чтобы в ближайшем будущем (5-10 лет) привлечь в область мега-парк всемирно известного бренда, необходимо на 1-м этапе (2012-2016 годы) начать подготовку к строительству мега-парка (разработка концепции, решение земельных вопросов, привлечение инвесторов и операторов). Параллельно также следует увеличить поток туристов до 1,5-2 млн. за счет оперативного создания новых «якорей» и подготовки «фундамента» (создание необходимой инфраструктуры, правовое регулирование). Одним из основных новых якорей может стать тематический парк среднего масштаба. Создание среднего парка, а также других новых якорных проектов (например, океанариум, Старый Город и т.д.) позволит повысить число туристов до целевого показателя в 1,5-2 млн. человек.

На 2-м этапе развития стратегии туризма (2017-2020 годы), при начальном уровне туристов до 2 млн., Калининграду следует перейти к проектированию и строительству мега-парка. Также на этом этапе следует проводить дальнейшее строительство «якорей» средних масштабов и проводить расширение «фундамента». Выполнение мероприятий позволит увеличить число туристов до 7 млн.

На 3-м этапе (после 2021 года), при условии создания устоявшегося бренда Калининградской области как места семейного отдыха, будет возможным перейти к крупномасштабному развитию игорного бизнеса, что позволит наращивать показатель посещений далее.

В краткосрочной перспективе для решения основных проблем в обозначенных точках развития необходимо предпринять следующие меры:

- нужно обеспечить беспрепятственный въезд туристов и упростить условия ведения бизнеса;

- решить инфраструктурные проблемы – необходимо, прежде всего, модернизировать аэропорт, дороги, улучшить внешний вид городов;

- вести грамотный маркетинг территории – разработать и начать кампанию по продвижению области;

- обеспечить появление туристических объектов и мероприятий – возродить и создать знаковые якорные объекты такие как «Старый город», и мероприятия – такие как регулярные фестивали;

- создать условия для формирования индустрии отдыха - отелей и ресторанов – обеспечить строительство до 45 тыс. новых гостиничных номеров, до 1600 новых ресторанов, 6 крупных конференц-залов;

- внедрить новые стандарты качества обслуживания туристов – разработать и внедрить программы обучения гидов.

В ближайшей перспективе Калининградская область должна начать реализацию ряда якорных проектов среднего масштаба, которые бы позволили планомерно нарастить число туристов с существующего уровня 400 тыс. до целевого 1,5-2 млн. и вызвать достаточно интереса у крупных инвесторов и операторов крупнейших парков развлечений для рассмотрения возможности строительства в Калининграде крупного парка развлечений. Приоритизация развития определенных объектов должна учитывать существующие условия.

Реализация предложенной стратегии позволит реализовать значительный потенциал экономики области за счет создания полезного продукта во многих смежных с туризмом областях и за счет создания новых рабочих мест.

ИТ- кластер

В промежутке 2010-2015 годы расходы на ИТ в мире будут продолжать расти на 18% ежегодно, и эта тенденция вероятно сохранится и в более долгосрочной перспективе. При этом Калининград обладает привлекательным предложением для российского и потенциально иностранного персонала, специализирующегося на ИТ (близость к Европе и морское побережье).

В условиях эксклавного положения региона, к наиболее перспективным относятся те отрасли, которые имеют наименьшие доли в себестоимости в части транспортных издержек. Одна из таких отраслей – это ИТ-кластер. Таким образом, вторым важнейшим проектом, который окажет существенное влияние на ускоренное развитие региона в среднесрочной перспективе является создание «Города программистов».

«Город программистов» - это проект создания населенного пункта для проживания до 10000 тысяч семей программистов на побережье в Калининградской области, при этом в данном городе сочетаются элементы бизнес-инфраструктуры и обычного городского ландшафта.

Бизнес-инфраструктура должна включать офисные здания, системы энергообеспечении 1 категории (включая возможность подключения генераторов), телекоммуникационную инфраструктуру (для передачи голоса и данных) с высокой пропускной способностью высококачественные системы кондиционирования и вентиляции.

Кроме того, предполагается создание современных центров хранения и обработки данных – специально выделенных офисных помещений для установки серверного оборудования с первой категорией по энергоснабжению, дополнительным резервированием энергообеспечения и телекоммуникационных каналов связи, дополнительной шумоизоляцией, системами безопасности, защиты от затоплений, пожаров, отказоустойчивыми ИБП, системами кондиционирования и вентиляции.

Функционирование «Города программистов» как центра исследований и разработок мирового уровня с необходимостью предполагает тесную интеграцию с профильными научными, научно-образовательными и образовательными учреждениями в регионе и за его пределами.

Калининградская область обладает достаточно развитой научно-образовательной инфраструктурой, сосредоточенной преимущественно в г. Калининграде. Это обеспечивает наличие развитой инфраструктуры подготовки и переподготовки кадров в непосредственной транспортной доступности от места расположения «Города программистов».

При этом потребуется комплексная программа модернизации образовательных программ и профилирования научно-исследовательских мощностей существующих высших учебных заведений для более полного учета специфики и специализации «Города программистов».

Для реализации такой программы потребуется обеспечить системное использование различных каналов федеральной государственной поддержки развития Калининградской области в части ускоренного формирования «Города программистов».

Основными функциями университетов по обеспечению инициативы «Город программистов» являются следующие:

− Разработка новых образовательных программ по профилям подготовки, востребованными резидентами «Города программистов».

− Обеспечение дополнительной занятости ИТ специалистов высшей квалификации, желающих самореализации в сфере науки и образования.

− Проведение всего комплекса НИОКР в интересах ИТ компаний (в том числе за счет обеспечения профильных инвестиций в ПО для разработчиков, в вычислительные мощности, в системы автоматизации и роботизированные системы).

− Предоставление специализированных ИТ-мощностей и материально-технической базы для реализации комплексных ИТ-проектов (поддержание дорогостоящей инфраструктуры центров коллективного пользования, дата-центров и центров прототипирования различного масштаба и профиля, научно-развлекательных центров для детей и молодежи).

− Социализация и обеспечение качественными образовательными услугами, а также современной инфраструктурой членов семей резидентов «Города программистов».

− Приглашение в регион специалистов высшей научной квалификации по профилю образовательных программ вузов.

− Организационная и имиджевая поддержка мероприятий по продвижению бренда «Город программистов» за счет включения вузов в ИТ-кластер Калининградской области.

− Содействие в реализации проектов повышенной сложности в сфере разработки ПО (например, в сфере разработки научного ПО, систем безопасности сложных технических объектов, биомеханических систем и т.п.).

− Организационно-техническое содействие в реализации междисциплинарных и нишевых проектов ПО (например, в сфере систем визуализации данных и моделирования, биоинформатики, геоинформационных систем и т.п.).

− Использование дополнительных льготных режимов, распространяющихся на малые инновационные предприятия, созданные вузами.

− Предоставление субъектам «Города программистов» дополнительных услуг, которые позволят минимизировать затраты и/или снизить влияние стратегических «слабостей» (например, слабый доступ к зарубежным базам знаний, недостаток языковой подготовки и др.).

− Развитие академических студенческих центров компетенций крупнейших ИТ-корпораций, а также специализированных центров тестирования и сертификации ИТ-специалистов (в настоящее время на базе БФУ им. И. Канта уже функционируют такие центры как Microsoft Innovation Center, Prometric, Pearson Vue, Cisco Academy, D-Link и другие).

Ведущая роль в обеспечении потребностей «Города программистов» принадлежит двум крупным университетам. Ведущую роль в обеспечении технологической модернизации научно-образовательной базы играет специально созданный Балтийский федеральный университет имени И. Канта, основным предназначением которого является содействие реализации приоритетов социально-экономического развития Калининградской области. В соглашении о сотрудничестве между Правительством Калининградской области и БФУ им. И. Канта от 30.11.2011 г. указаны основные мероприятия по модернизации научно-образовательного потенциала вуза с целью поддержки стратегических проектов развития территории, в том числе проекта «Город программистов».

Калининградский государственный технический университет (включая свои отраслевые подразделения) при условии более широкой диверсификации образовательных программ также сможет интегрироваться в систему научно-образовательного обеспечения «Города программистов».

Одним из основных приоритетов Программы развития БФУ им. И. Канта до 2020 года стоимостью 6,8 млрд. рублей (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации №967-р от 03.06.2011 г.) является развитие информационно-телекоммуникационных технологии.

В материально-техническое и кадровое обеспечение ИКТ в период до 2015 года БФУ им. И. Канта предполагает инвестировать не менее 1 млрд. рублей (в действующих ценах). Уже в 2011 году в профильные направления вложено не менее 0,2 млрд. рублей.

Будет построен специализированный учебный корпус по профилю информационно-коммуникационных технологий (в рамках современного университетского кампуса в г. Калининграде).

В период до 2020 г. в университете будет запущено не менее 80 новых образовательных программ различного уровня подготовки (от повышения квалификации до докторантуры) по профилям, востребованным для эффективной реализации проекта «Город программистов».

Помимо развития туризма и ИТ-кластера у Калининградской области есть благоприятная возможность создания новых механизмов роста в промышленности и услугах. Для оценки потенциальных точек роста была применена трехступенчатая методика. На первом этапе была проведена оценка зависимости существующих секторов от условий свободной таможенной зоны, далее были выявлены секторы с высоким потенциалом роста. На завершающем этапе был проведен анализ сравнительных преимуществ секторов для выбора приоритетных секторов.

Для достижения целей «проектного амбициозного сценария» по увеличению ВРП Калининградской области к 2020 г. в более чем в 2,8 раза необходимо оказывать поддержку существующим секторам и развивать новые.

В результате анализа из существующих отраслей выбрано 3 наиболее приоритетных сектора для обеспечения экономического роста до момента полноценного развития новых секторов (автомобилестроение, пищевое производство, электроника), а также 3 новых кластера (услуги, ювелирные изделия, удобрения), которые позволят использовать выбранную позицию Калининградской области как «России в Европе».

Образование

С развитием туризма Калининградская область могла бы привлечь международные образовательные учреждения в сфере индустрии гостеприимства для самообеспечения специалистами и для создания кластера образовательных учреждений в сфере гостеприимства для России. С развитием туризма Калининграду потребуется высококвалифицированный персонал в сфере гостиничного обслуживания – до 48 тыс. специалистов в 2025 г.

В настоящее время в Российской Федерации нет образовательных учреждений высокого западного класса в сфере гостиничной индустрии. Учитывая близость к Европе, Калининградская область способна привлечь международные образовательные учреждения (например, Лозаннскую школу управления гостиничным хозяйством) для открытия филиалов на территории России и привлечения российских студентов.