Розділ 7 етапи та механізми реалізації Стратегії

Стратегія економічного і соціального розвитку Луганської області на період до 2015 року визначає довгострокову перспективу еколого-економічного та соціального розвитку краю. Масштабність цілей і завдань з реформування, структурної перебудови та модернізації господарського комплексу, екологічного оздоровлення регіону, вдосконалення соціальної політики та суттєвого підвищення рівня життя населення зумовлюють необхідність розподілу періоду реалізації Стратегії на два етапи, які відрізняються за стартовими умовами, ресурсним потенціалом і можливостями, орієнтирами і тактикою.

Особливістю кожного етапу є наявність специфічних пріоритетів і заходів та механізмів їх забезпечення. Спільними пріоритетами обох етапів стане подальша активізація “точок” зростання регіонального господарського комплексу, робота над формуванням позитивного інвестиційного іміджу регіону, підвищення ефективності соціальної політики.

Перший етап ( 2008-2010 рр.)– етап переважно інерційного розвитку: відновлення докризового рівня валової доданої вартості, обсягів виробництва промислової та сільськогосподарської продукції. На цьому етапі процес виробництва буде здійснюватися переважно на екстенсивній основі, завдяки природним і трудовим ресурсам, відповідному потенціалу виробничих потужностей, певному нагромадженому в умовах ринкової трансформації досвіду. У той же час, відбуватиметься певне оновлення основних виробничих фондів, хоча їхні масштаби суттєво відставатимуть від реальних потреб.

Другий етап (2011-2015 рр.) – це етап трансформаційного розвитку, що характеризується переважно використанням інтенсивних факторів соціально-економічного розвитку. На цьому етапі має бути забезпечено активне просування регіону шляхом становлення конкурентноздатної інноваційної регіональної економіки. Першим із ієрархії пріоритетів на цьому етапі буде технічне переозброєння матеріального виробництва та невиробничої сфери. На базі широкомасштабного включення у виробництво нових та новітніх технологій мають ефективно розв’язуватися проблеми матеріало- та енергопостачання, відбуватиметься структурна переорієнтація економіки регіону у відповідності до пріоритетних напрямів її розвитку. На цьому етапі в сукупність пріоритетів реально включатимуться соціальний розвиток і екологічне оздоровлення регіону, перехід до застосування переважно економічних механізмів регулювання соціально-економічних процесів.

Забезпечення сталого розвитку Луганської області має ґрунтуватися на комплексі притаманних їй сприятливих географічних, історичних, геоекономічних, демографічних, соціально-економічних, рекреаційних та екологічних особливостей і стимулюванні вирішення існуючих проблем.

Концепція сталого розвитку повинна враховуватися при розробці та реалізації програм соціально-економічного розвитку області на близьку і тривалу перспективи та має стати стрижневою основою діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування. Стратегічне планування, інструментарій якого представлений Стратегією та власне стратегічними планами, що містять заходи з реалізації державної регіональної політики та досягнення цілей економічного зростання, стає методом вирішення складних завдань з управління територією.

Пріоритети, які визначені цим документом, будуть враховуватись у: програмах економічного та соціального розвитку, що розроблятимуться на період повноважень новообраних органів місцевого самоврядування; щорічних програмах економічного та соціального розвитку області.

Процес і результати впровадження Стратегії пов’язані з розробкою на її базі місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування комплексу програмно-планових та нормативних документів, серед яких:

- щорічні бюджети області;

- щорічні програми соціально-економічного й культурного розвитку області;

- цільові регіональні програми, спрямовані на вирішення нагальних проблем соціального захисту, житлово-комунального господарства, зовнішньоекономічної діяльності та екологічної безпеки.

Стратегія є підставою для визначення спільного плану дій Кабінету Міністрів України та Луганської обласної ради і обласної державної адміністрації, що повинно забезпечити стабільність відносин між центральною і регіональною владами.

Угода регіонального розвитку Луганської області стане спільним баченням Кабінету Міністрів України та органів місцевої влади та місцевого самоврядування розвитку цього регіону, дозволить сформувати спільну мету розвитку, заради якої і держава, і регіональна громада сконцентрують зусилля та ресурси, узгоджуючи свої дії у процесі її досягнення.

Створюється основа для визначення на тривалу перспективу стратегічних пріоритетів, завдань, зобов’язань та відповідальності сторін за кінцевий результат реалізації Стратегії.

Угода регіонального розвитку Луганської області передбачає:

- спільні заходи центральних та місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування з реалізації в регіоні Державної стратегії регіонального розвитку та цієї Стратегії;

- порядок, обсяг, форми та строки фінансування спільних заходів, визначених сторонами, відповідно до Державного бюджету України та відповідних місцевих бюджетів;

- порядок інформування про реалізацію сторонами Угоди щодо регіонального розвитку Луганської області;

- відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання передбачених цією Угодою заходів.

Підготовка та укладання Угоди регіонального розвитку Луганської області передбачає наступні етапи:

ініціювання та прийняття рішення про укладання Угоди;

підписання протоколу про наміри та створення спільної робочої групи з підготовки Угоди;

розроблення та узгодження проекту Угоди;

підписання та державна реєстрація Угоди.

За згодою сторін Угода регіонального розвитку Луганської області може включати й інші положення.

Організаційний механізм реалізації програмно-планових і нормативних документів, що конкретизують Стратегію, передбачає:

- формування та узгодження щорічних програм соціально-економічного і культурного розвитку області, адміністративних районів, міст, окремих підприємств і організацій, які визначають обсяги ресурсів, обсяги фінансування, терміни і результати виконання заходів, а також відповідальних виконавців;

- контроль процесів реалізації бюджету, планів і програм, їх коригування згідно з темпами і можливостями досягнення стратегічних цілей та динамікою забезпечення матеріальними, фінансово-інвестиційними, кадровими ресурсами;

- нормативно-правове, адміністративне та економічне регулювання місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування повноважень і взаємодії суб’єктів впровадження Стратегії.

Дотримання пріоритетів та ефективність заходів з реалізації Стратегії та програмно-планових і нормативних документів, що її реалізують, ґрунтується на складових економічного механізму, до яких належать:

- формування інноваційної, ресурсозберігаючої та екологічно безпечної моделі регіонального господарського комплексу;

- формування в регіоні сприятливого інвестиційного середовища для вітчизняних і зовнішніх інвесторів, підвищення інвестиційного рейтингу регіону;

- оздоровлення фінансового та податкового середовища, забезпечення прозорості процесів приватизації, тендерів та землекористування;

- створення цільових бюджетних та позабюджетних фондів з відшкодування витрат на соціально, екологічно, інтеграційно значущі проекти;

- підтримка й стимулювання місцевих товаровиробників й експортерів, стійке збалансоване нарощування економічного й експортного потенціалу;

- ефективне регулювання регіонального ринку праці, контроль за додержанням гарантованих вітчизняним законодавством умов праці;

- підвищення адресності, комплексності та адаптаційної спрямованості соціального захисту і програм зайнятості, досягнення доступності та якості послуг соціального призначення.

Керованість та ефективність реалізації Стратегії забезпечуватиметься формуванням адекватної системи інформаційного забезпечення, що буде включати:

- налагоджену систему збору та узгодження статистичної, аналітичної, нормативної, програмно-планової і прогнозної інформації;

- системний моніторинг широкого кола індикаторів соціально-економічного розвитку та екологічної ситуації;

- відкритість і прозорість діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, регулярне інформування громадськості щодо тенденцій, проблем і завдань оптимізації процесів соціально-економічного і культурного розвитку регіону;

- активізація участі населення і громадських об’єднань регіону у підготовці, обговоренні й вирішенні питань соціально-економічного і культурного розвитку регіону.