Риски и ограничения развития города в экономической сфере

Основной риск развития Ноябрьска связан с сильной зависимостью города от одной экономической сферы – нефтегазодобычи. Самим своим появлением город обязан необходимости создания базы для освоения перспективных месторождений углеводородного сырья в южной части округа. За прошедшие с момента основания неполные 40 лет город сильно разросся, однако основной и, по сути, его градообразующей функцией осталось обеспечение всем необходимым людей, занятых на разработке нефтяных (и, в меньшей степени, газовых) месторождений.

Ключевая компания города -- ОАО «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз» – на начало 2012 года имела более двух тысяч человек занятых, а вместе с дочерними предприятиями, в том числе ООО «Газпромнефть – Нефтесервис» численность занятых в ней превышала полтора десятка тысяч человек. Помимо этого, в городе представлены другие нефтесервисные компании, такие как филиал «Шлюмберже Лоджелко Инк», филиал «Бейкер Хьюз Б.В.», филиал «Халлибёртон Интернэшнл Инк». В сфере газодобычи (ООО «Газпром добыча Ноябрьск») действует около 3 тыс. занятых, в т.ч. по ноябрьскому региону – 1,3 тыс. занятых.

Несмотря на то, что напрямую «нефтяные» доходы не идут в бюджет города, предприятия оказывают заметное влияние на жизнь города. В первую очередь, речь идет о прямом финансировании социально значимых проектов, например, выделении ОАО «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз» средств на строительство ледового дворца, каркасно-тентового спортивного центра и плавательного бассейна в отдаленном микрорайоне Вынгапуровский, футбольно-легкоатлетического стадиона, СОК «Зенит» и нескольких спортивных площадок. Кроме того, важно косвенное влияние: доходы занятых в добывающей промышленности существенно больше, чем средние по городу (на 2012 год 86,5 тыс. руб. против 56 тыс. руб.[14]), а значит, газовик и нефтяник – наиболее платежеспособные жители города, формирующие спрос на высококачественные услуги, в отличие от остальных жителей, в большинстве вынужденных довольствоваться стандартными услугами. Таким образом, именно нефтегазовые доходы являются драйвером развития сферы услуг, постепенно наращивающей влияние на экономику города.

Стратегией развития ЯНАО и стратегиями развития крупных компаний в перспективе до 2030 года предполагается смещение акцента на освоение богатых газовых месторождений полуострова Ямал, нефтяных месторождений Гыданского полуострова. Вторая группа проектов предполагает приоритетное развитие нефте- и газохимической промышленности и включение региона в производственные цепочки химического цикла. К третьей группе относятся инвестиции в рамках проекта «Урал Промышленный ‑ Урал Полярный». Они предполагают формирование нового горнодобывающего, горно-обогатительного и транспортного комплекса, включающего часть территории и природных ресурсов автономного округа (в первую очередь рудных месторождений) в перерабатывающие цепочки Уральского промышленного узла. Данный вид деятельности является новым для ЯНАО.

Данные проекты не содержат среди предполагаемых городов Ноябрьск. Такая расстановка приоритетов развития региона может в долгосрочной перспективе снизить роль Ноябрьска в экономике ЯНАО.

Для сохранения конкурентных преимуществ необходимо предпринимать шаги по диверсификации экономики города, опираясь на интересы крупных региональных игроков, которыми являются нефтегазовые компании. Интересы эти сформулированы в программных документах и включены в виде инвестиционных проектов Программы развития Ямало-Ненецкого автономного округа:

· усиление функции производства электрической и тепловой энергии для местных, внутрирегиональных и межрегиональных потребителей. Этот проект реализован в форме строительства новой Ноябрьской ПГЭС, тем самым создана новая отрасль региональной специализации города;

· развитие и закрепление в городе нефтесервисных структур и расширение доли их внешних заказов позволяет сформулировать новую для города функцию – предоставление услуг по строительству и эксплуатации скважин и геолого-геофизическим изысканиям. В результате город Ноябрьск постепенно становится нефтесервисной тыловой базой для проектов освоения Гыданского полуострова и, возможно, для нефтегазоносных провинций других районов Сибири.

· развитие газопереработки. Этот пункт начал выполняться в виде создания ОАО «СИБУР-Холдинг» Вынгапуровского ГПЗ, мощности которого планирует использовать и ОАО «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз» для реализации проекта по обеспечению повышения доли утилизируемого попутного нефтяного газа до 95%. Альтернативный путь решения этой проблемы – поставка попутного нефтяного газа на компрессорную станцию «Еты-Пуровская» с последующей сдачей в систему газопроводов «Газпрома».

Если будет продолжена реализация названных проектов, и если их роль в фактическом изменении градообразующей функции города с добывающей на обеспечивающую дальнейшую добычу (а значит, смену преобладающего сектора экономики с первичного на третичный) будет поддержана окружными властями, то город будет иметь хорошие перспективы в меняющемся экономическом ландшафте углеводородного Севера.

Для обеспечения динамичного развития города необходимо опережающее или, по крайней мере, сбалансированное развитие сетей инфраструктуры.

Связь. На начало 2013 года в Ноябрьске действовало пять операторов сотовой связи. С октября 2012 года в тестовом режиме начал работать еще один оператор сотовой связи - ООО «Екатеринбург-2000», что может внести оживление в области предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи и снижения ее тарифов. Количество абонентов всемирной сети Интернет с использованием стационарной связи по муниципальному образованию составляет более 25 тыс. единиц. Услугами кабельного аналогового, цифрового, IP телевидения пользуются 15 683 абонента. Технические средства телерадиовещания обеспечивают 100% охват населения по муниципальному образованию г.Ноябрьск, однако доступны только те каналы, на которые имеются разрешения на вещание.

В городе проводятся следующие мероприятия по улучшению и развитию инфраструктуры связи:

· Ноябрьский районный узел связи Ямало-Ненецкого филиала ОАО «Ростелеком» приступил ко второму этапу модернизации сети доступа по новейшим технологиям передачи данных по волоконно-оптическим линиям связи, где полностью произойдет отказ от использования медных кабельных линий связи, что приведет к улучшению предоставляемых услуг.

· ЦУС в ЯНАО Уральского филиала ЗАО «КОМСТАР-Регионы» (группа компаний МТС) проводит модернизацию существующих сетей широкополосного доступа и строительство (расширение) сетей широкополосного доступа.

· ООО «Ноябрьскнефтегазсвязь» завершило строительство радиорелейной линии связи ЦПС Вынгапуровского месторождения. Планируется строительство волоконно-оптических линий связи, расширение пропускной способности и развитие сети абонентского широкополосного доступа.

Таким образом, нынешние потребности города в связи полностью обеспечены, при сохранении текущих тенденций препятствий для дальнейшего развития нет.

Транспорт. Ноябрьск имеет относительно развитую транспортную инфраструктуру, обеспечивающую нынешние потребности города. Станции «Ноябрьск-1» и «Ноябрьск-2» находятся на железнодорожной магистрали «Сургут – Новый Уренгой». В 38-ми километрах от границы муниципального образования город Ноябрьск проходит автодорога с капитальным покрытием «Сургут – Салехард», обеспечивающая постоянную связь с городами округа, а также с лежащими за его пределами городами Сургут, Нижневартовск (ХМАО), Тобольск и Тюмень (юг области), Стрежевой (Томская область).

Аэропорт третьего класса, расположенный в 13 км от города Ноябрьска, постоянно работает с рядом авиакомпаний, осуществляющих сообщение между городами России. По территории муниципального образования проходят 294,5 км нефтепроводов и 128 км газопроводов.

Транспортная инфраструктура обеспечивает потребности города и имеет достаточную пропускную способность для его дальнейшего развития. Наблюдается недостаточно высокий показатель по ремонту дорог и улиц, который в 2012 году составил 24,832 км, в т.ч.: по автомобильным дорогам – 8,314 км, улицам – 16,518 км.

Энергетика. Ноябрьск обладает уникальной производственной инфраструктурой в области электроэнергетики. Введенная в эксплуатацию в 2010 г. Ноябрьская парогазовая электростанция в 2012 г. заняла первое место в рейтинге «Генерирующие компании: эффективность на рынке» по итогам деятельности в первом квартале 2012 года, подготовленном специалистами НП «Совет рынка» (м есто компании в рейтинге определяется исходя из суммирования взвешенных значений четырех показателей: работоспособности оборудования, удельной себестоимости производства 1 МВт•ч электрической энергии, уровню загрузки генерирующих мощностей, а также эффективности продажи вырабатываемой электрической энергии и мощности); станция также признана лучшей по критерию «коэффициент использования установленной мощности»[15].

Электроснабжение осуществляется от единой энергетической системы – электрических сетей филиала Ноябрьские электрические сети ОАО «Тюменьэнерго». Основными генерирующими источниками электроэнергии являются Сургутская ГРЭС-1, Сургутская ГРЭС-2. Услуги по передаче электрической энергии на территории города Ноябрьска осуществляют ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск» и ОАО «Вынгапуровский тепловодоканал». Реализацию электроэнергии потребителям осуществляют две энергосбытовые организации: ОАО «Северная энергетическая компания» и ОАО «Тюменская энергосбытовая компания».

Общая протяженность линий электропередачи всех классов напряжения в городе Ноябрьске (включая мкр. Вынгапуровский) с каждым годом увеличивается и в 2012 году составила 1042,8 км. Это связано с расширением города и подключением новых потребителей электроэнергии. В городе существует 37 аварийных (резервных) источников электроэнергии.

Строительство. За 2012 год введено в эксплуатацию четыре многоквартирных дома. Данный показатель по сравнению с аналогичным периодом 2011 года не изменился. Всего введено в действие жилых домов за счет всех источников финансирования 10, 2 тыс. м², что на 3% выше по сравнению с 2011 годом.

За период с 2008 г. в городе введено в действие около 62 тыс. м² жилья, в том числе индивидуальное жилищное строительство – около 18 тыс. м². Объемы жилищного строительства, сложившиеся за последние годы, явно недостаточны для удовлетворения спроса населения и решения социальных проблем, в частности переселения населения из ветхого и аварийного жилого фонда. В 2011-2013 гг. средние по городу цены на жилые помещения колебались[16] от 24,5 до 42,8 тыс. руб. /м². Если предположить увеличение спроса в связи с реализацией крупного инвестиционного проекта в городе, цена жилья вырастет еще больше.

Долгосрочные перспективы динамичного экономического и социального развития города Ноябрьска будут определяться возможностями реализации комплекса мер по снятию имеющихся ограничений устойчивого экономического роста города, преодолению или смягчению влияния ряда значимых, постоянно или временно действующих негативных факторов. К числу таких наиболее существенных факторов, проявляющихся как на общерегиональном (по ЯНАО в целом), так и муниципальном уровнях, в частности, относятся:

- чрезмерно высокий уровень зависимости муниципальной экономики города Ноябрьска, его социально-экономического положения от состояния мирового рынка углеводородов, относительно слабое развитие обрабатывающих производств и сферы услуг;

- существенная степень истощения совокупных природных активов (главным образом, месторождений нефти и газа, эксплуатируемых профильными для города предприятиями топливно-энергетического комплекса);

- ограниченные возможности радикальной диверсификации хозяйственной структуры города за счет создания здесь новых высокодоходных видов экономической деятельности, ориентированных на глобальный или общероссийский рынки, связанные с отсутствием долгосрочных перспектив постоянного роста численности городского населения и роста занятости;

- высокий уровень дотационности городского бюджета, его чрезмерная зависимость от трансфертов из окружного бюджета;

- значительная удаленность территории города и ЯНАО в целом от основных экономических центров страны;

- сохраняющаяся крайне слабая заинтересованность молодых квалифицированных кадров в длительной трудовой деятельности в отраслях городской экономики. Недостаток комфортного жилья для молодых специалистов;

- недостаточная развитость социального обустройства городского населения, наличие ветхого и аварийного жилья (41% всего жилого фонда), значительная изношенность коммунальных сетей;

- сравнительно низкий уровень и недостаточная комплексность развития рыночной инфраструктуры города;

- относительно слабое развитие малого и среднего предпринимательства (прежде всего в товаропроизводящих отраслях);

- недостаточный уровень инновационной активности в экономике города;

- сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров в отраслях экономики, в т.ч. ориентированных на внутренний рынок;

- отсутствие необходимой координации в социально-экономическом развитии соседних муниципальных образований восточной части ЯНАО – городов Ноябрьска, Губкинского и Муравленко, препятствующее достижению синергетического эффекта от взаимного сопряжения их экономик и от использования преимуществ их совокупного потребительского рынка, в т.ч. реализации возможностей по расширению спектра предоставляемых населению услуг;

- высокий уровень техногенной нагрузки на природную среду и наличие нарушенных земель, проявление тенденции к снижению объемов финансирования природоохранных мероприятий;

- повсеместное распространение вечной мерзлоты и сложные природно-климатические условия, обусловливающие ограниченные возможности развития сельского хозяйства, туристско-рекреационного комплекса, а также существенное удорожание затрат в капитальном строительстве.

Вместе с тем, наряду с имеющимися в настоящий период ограничениями экономического роста города, необходимо учитывать также существенно ухудшающие инвестиционный климат потенциальные риски, обусловленные, прежде всего, нарастанием негативных, кризисных тенденций в мировой экономике, замедлением темпов экономического роста в стране, вероятным ужесточением бюджетно-финансовой политики на федеральном и региональном уровнях.

Среди основных рисков, создающих угрозы стабильному экономическому и социальному развитию города в среднесрочной и долгосрочной перспективе, могут быть выделены следующие ключевые факторы.