Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и их правовой статус

Статья 7. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Республики Беларусь предоставляется оперативным подразделениям:

1) органов внутренних дел;

2) органов государственной безопасности;

3) пограничных войск;

4) органов государственной охраны: Службы безопасности Президента Республики Беларусь и Главного управления государственной охраны при Президенте Республики Беларусь;

5) органов финансовых расследований;

6) таможенных органов;

7) органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные настоящим Законом задачи исключительно в пределах своей компетенции, установленной законодательными актами Республики Беларусь, во взаимодействии между собой.

Перечень оперативных подразделений, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их компетенцию и организацию работы определяют соответственно Министр внутренних дел Республики Беларусь, Председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Председатель Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь, начальник Службы безопасности Президента Республики Беларусь, начальник Главного управления государственной охраны при Президенте Республики Беларусь, Председатель Государственного комитета финансовых расследований Республики Беларусь, Председатель Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Министр обороны Республики Беларусь.

Комментируемая статья заменила собой статью ранее действующего Закона об оперативно-розыскной деятельности. Основные изменения и дополнения состоят в следующем:

снята двусмысленность о наличии якобы одновременно двух различных субъектов оперативно-розыскной деятельности – государственных органов и оперативных подразделений;

расширен круг органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

ограничены круг полномочий и предмет ведения отдельных субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Цель статьи – системное изложение правил о деятельности части основных субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Сфера действия предписаний, изложенных в статье, охватывает деятельность оперативных подразделений всех органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (однако они не предназначены для регулирования правовых отношений, возникающих в работе правоприменителей – оперативных сотрудников и иных должностных лиц оперативных подразделений).

Статья носит бланкетный (отсылочный) характер. Для ее уяснения и правильного практического применения изложенных в ней правил следует руководствоваться предписаниями ряда законодательных и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с комментируемой статьей право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Республики Беларусь предоставлено оперативным подразделениям семи государственных органов.

Под указанием законодателя на право осуществления оперативно-розыскной деятельности следует понимать единство обязанностей, возлагаемых на указанных в законе субъектов, предоставляемых им прав для реализации этих обязанностей и возможность привлечения субъектов к ответственности в случае нарушений законных предписаний. Данной формулировкой законодатель обратил внимание правоприменителей на то, что никто, кроме указанных в комментируемой статье подразделений государственных органов, не вправе осуществлять оперативно-розыск­ную деятельность комплексно, с применением всего арсенала специфических средств и методов. Однако это не означает, что отдельные оперативно-розыскные мероприятия не вправе осуществлять иные субъекты, которым это право предоставлено законодателем.

Оперативное подразделение – это оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное или информационно-аналитическое отделение (группа), отдел, служба, управление, главное управление, а равно подразделение собственной безопасности и иное организационно-штатное подразделение, входящее в структуру специальной службы или правоохранительного органа, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-ро­зыскных, контрразведывательных или разведывательных задач, предусмотренных законодательством. Поэтому в общем ряду следует выделить оперативные подразделения, правомочные проводить оперативно-розыск­ную деятельность.

Все перечисленные в комментируемой статье государственные органы являются органами государственного управления. Поэтому все их оперативные подразделения полномочны осуществлять оперативно-розыск­ную деятельность.

Право на осуществление оперативно-розыскной деятельности отдельными звеньями системы органов внутренних дел «продублировано» в законодательных актах, регламентирующих правовой статус конкретных подразделений (органов) системы внутренних дел. Так, криминальная милиция наделена правом осуществления оперативно-розыскных мер в соответствии с Законом «О милиции», а учреждения, исполняющие наказания, наделены аналогичным правом в соответствующих статьях Закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

На практике установлен специальный режим проведения оперативно-розыскных мероприятий оперативными подразделениями органов внешней разведки.

Данные мероприятия проводятся, как правило, в целях обеспечения безопасности указанных органов внешней разведки. Под безопасностью (не только органов внешней разведки, но и всех органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность) понимается степень защищенности данного органа от внешних и внутренних угроз (в частности, от преступных посягательств извне и коррупции изнутри), минимальный уровень которой позволяет этому органу функционировать как элементу системы сил обеспечения безопасности и решать возложенные на него законодателем задачи.

Обеспечение безопасности (органа, осуществляющего оперативно-ро­зыскную деятельность) – это организация и реализация системы мер различного характера с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию государственного органа:

а) возникающих в деятельности самого органа: обнаружение среди сотрудников отдельных коррумпированных лиц, а также лиц, замышляющих, готовящих или совершающих должностные преступления; недопущение наступления последствий возможных правонарушений сотрудников органов внешней разведки, могущих повлечь ущерб безопасности государственного органа;

б) идущих извне: выявление устремлений спецслужб иностранных государств, иностранных организаций к органам внешней разведки; обнаружение отдельных лиц, замышляющих, готовящих или совершающих преступления против органа внешней разведки (в состав которого входят оперативные подразделения), или против его сотрудников; предупреждение и пресечение попыток их проникновения в систему органов обеспечения безопасности (специальной службы) или оказания негативного влияния на ее деятельность.

Руководители оперативно-розыскных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы. Данное предписание законодателя позволяет правоохранительным органам и спецслужбам своевременно реагировать на изменения в оперативной обстановке. Наделение руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, полномочиями по определению конк­ретных подразделений, которые должны осуществлять оперативно-розыск­ную работу, способствует ее эффективности и наступательности в деле борьбы с преступностью.

Конкретизация принципа законности в оперативно-розыскной деятельности и системного видения законодателем порядка ее осуществления различными государственными органами также закреплена в комментируемой статье. Согласно последней, осуществляющие оперативно-ро­зыск­­ную деятельность органы решают определенные настоящим законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Республики Беларусь. Несмотря на наличие единых целей и задач общей оперативно-розыскной деятельности осуществляющие ее оперативные подразделения государственных органов решают такие задачи самостоятельно, в рамках отведенных им законодателем полномочий. Это определяется различным функциональным предназначением конкретных органов как относительно самостоятельных элементов единого государственного механизма. Формы, методы и тактика взаимодействия определяются непосредственно в правоохранительных органах и спецслужбах исходя из целей и задач, поставленных перед ними законодателем.

Статья 8. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-ро­зыск­ную деятельность

При решении задач оперативно-розыскной деятельности, определенных настоящим Законом, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны:

1) принимать в соответствии со своей компетенцией необходимые меры по защите конституционных прав и свобод граждан, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;

2) исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и определения суда (постановления судьи) о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству;

3) выполнять в соответствии с международными договорами Республики Беларусь запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;

4) информировать другие органы, осуществляющие оперативно-ро­зыскную деятельность на территории Республики Беларусь, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать им необходимую помощь;

5) соблюдать требования конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

6) обеспечивать безопасность и сохранность имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного процесса, членов семей и близких родственников указанных лиц от преступных или иных противоправных посягательств.

Статья заменила собой статью ранее действовавшего Закона об оперативно-розыскной деятельности. Основные изменения и дополнения состоят в том, что уточнен круг обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по исполнению поручений следователя и других должностных лиц.

Цель статьи – сконцентрировать законные предписания об обязанностях органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и систематизировать их для лучшего восприятия правоприменителями.

Сфера действия предписаний, изложенных в статье, по замыслу законодателя должна охватывать всю оперативно-розыскную деятельность.

Статья носит бланкетный (отсылочный) характер. Для правильного уяснения ее содержания и действенного практического применения следует руководствоваться предписаниями ряда законодательных и иных нормативных правовых актов (включая секретные ведомственные), а также международных договоров.

Конституция, определяя человека, его права и свободы высшей ценностью, подчеркивает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства и всех его органов. Исходя из этого конституционного положения одной из первых обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, выступает обязанность принимать в пределах полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод граждан, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

Согласно Конституции, права и свободы граждан могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, Конституцией запрещается создание и функционирование общественных объединений и организаций, деятельность которых направлена на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Республики Беларусь, подрыв безопасности государства. Поэтому законодатель возложил на государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязанность принимать в соответствии со своей компетенцией все необходимые меры для защиты охраняемых законом прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства.

Пределы полномочий соответствующих государственных органов закреплены в законах, определяющих их предназначение.

Государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, должны выполнять в пределах своих полномочий поручения органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о производстве оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к своему производству. Такие поручения, указания и решения должны быть изданы в письменной форме и содержать ссылку на конкретное уголовное дело, находящееся в производстве у органа дознания, следователя, прокурора или суда.

Вид оперативно-розыскных мероприятий и тактику их проведения определяет орган, их осуществляющий. Он же несет ответственность за законность и обоснованность проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий.

Поручения, указания и решения органов дознания, следователя, прокурора или суда должны направляться органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, с учетом полномочий последних.

Запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и спецслужб иностранных государств являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий. В связи с этим выполнение таких запросов является одной из обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Республика Беларусь заключила ряд международных многосторонних и двусторонних соглашений о борьбе с преступностью. Порядок, основания и другие вопросы, касающиеся направления и исполнения таких поручений, определяются этими договорами и конкретизируются в ведомственных нормативных актах.

Сотрудничество осуществляется путем исполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Как правило, такие запросы направляются в письменном виде. В некоторых межгосударственных соглашениях определено, что в безотлагательных случаях запросы могут передаваться устно, однако впоследствии они должны быть подтверждены письменно. При возникновении сомнения в подлинности или содержании запроса об оказании содействия может быть запрошено его подтверждение.

Обычно соответствующим международным договором предусматривается, что запрос об оказании содействия должен содержать ряд данных: наименование органа, запрашивающего содействие, и органа, к которому обращен запрос; изложение существа дела; указание цели и обоснование запроса; содержание запрашиваемого содействия; имена и фамилии, клички, гражданство лиц, имеющих отношение к делу, даты и места их рождения, занятие, места жительства и пребывания; названия и места нахождения фирм и организаций, имеющих отношение к делу; описание деяния или события, а по уголовным делам – квалификация деяния в соответствии с законодательством запрашиваемого государства и текст применяемого закона; перечень вопросов, на которые необходимо получить ответ; описание особого порядка, которому необходимо следовать при исполнении запроса, и обоснование этой необходимости; любую другую информацию, которая может быть полезна для облегчения исполнения запроса.

Кроме того, договорами, как правило, предусматриваются случаи, когда в оказании содействия может быть отказано полностью или частично. В качестве таких оснований чаще всего называются: возможность нанесения ущерба интересам государства; противоречие законодательству государства или его международным обязательствам, а также если деяние, в связи с которым поступил запрос, не является преступлением по законодательству запрашиваемого государства.

В международных договорах обычно предусматривается порядок действий при невозможности исполнения запроса. Как правило, в таких случаях об отказе в исполнении запроса письменно уведомляется его инициатор. Если исполнение запроса не входит в полномочия органа, получившего его, то запрос передается соответствующему компетентному органу и об этом уведомляется орган, направивший запрос. При наличии обстоятельств, препятствующих или существенно задерживающих исполнение запроса, об этом уведомляется запрашивающий орган. При необходимости орган, исполняющий обращение об оказании помощи, вправе запросить дополнительные сведения, необходимые, по его мнению, для исполнения запроса.

В международном сотрудничестве Республика Беларусь исходит из принципа, в соответствии с которым при исполнении запроса применяется законодательство государства запрашиваемой Стороны, однако по просьбе запрашивающей Стороны может быть применено законодательство ее государства, если это не противоречит законодательству или международным обязательствам государства запрашиваемой Стороны.

Передача результатов оперативно-розыскной деятельности правоохранительным органам другого государства должна осуществляться таким образом и в таком объеме, чтобы исключить разглашение сведений, составляющих государственную тайну.

Если орган, исполняющий запрос, считает, что его исполнение может помешать уголовному преследованию или иному производству, осуществляемому в Республике Беларусь, он может отложить исполнение запроса или связать его исполнение с соблюдением соответствующих условий. Если помощь принимается на таких условиях, то взаимодействующие правоохранительные органы должны соблюдать их.

При наличии просьбы иностранного партнера белорусский правоохранительный орган, исполняющий международный запрос, принимает все необходимые меры для обеспечения конфиденциальности запроса и его содержания. В случае невозможности соблюдения этого условия исполнения об этом информируется инициатор запроса и дальнейшее выполнение осуществляется только после консультации с ним.

При наличии просьбы соответствующие правоохранительные органы информируют партнера о ходе исполнения и в максимально короткие сроки – о результатах исполнения запроса.

Как правило, в рамках сотрудничества с органами государств СНГ русский язык используется в качестве рабочего языка общения.

Информация, получаемая в результате проведения оперативно-розыск­ных мероприятий, осуществляемых в рамках межправительственных или межведомственных соглашений, может использоваться правоохранительными органами запрашивающего государства, как правило, лишь в оперативно-розыскных целях или служить основанием для формирования запроса о проведении следственных действий в рамках договоров о правовой помощи и правовых отношениях.

Кроме того, Республика Беларусь является членом Интерпола. Обмен информацией правоохранительных органов с аналогичными органами других государств, являющихся членами Интерпола, осуществляется через национальное бюро, которое является структурным подразделением МВД Республики Беларусь.

На основании и в порядке, предусмотренном законодательством, и принципа взаимности сотрудники правоохранительных органов других государств могут прибыть на территорию Республики Беларусь для координации действий при проведении запрашиваемых оперативно-розыскных мероприятий. Однако их участие в таких мероприятиях исключается. На территории Республики Беларусь оперативно-розыскную деятельность могут осуществлять только специально уполномоченные на это законом государственные органы.

В процессе оперативно-розыскной деятельности в поле зрения органов, ее осуществляющих, попадают сведения о преступлениях, выявление, предупреждение и раскрытие которых входит в компетенцию других органов Беларуси, обладающих необходимыми силами, техническими средствами и иными возможностями для наиболее оптимального решения дан­ной задачи. В связи с этим в комментируемой статье установлена обязанность информировать другие правоохранительные органы об относящихся к их компетенции фактах противоправной деятельности и оказывать им необходимую помощь.

Круг вопросов, по которому осуществляется взаимное информирование, его порядок, а также основания и процедура привлечения возможностей других органов для решения задач оперативно-розыскной деятельности и совместного проведения мероприятий определяются межведомственными нормативными актами правоохранительных органов и строятся на основе взаимности по принципу «каждый с каждым».

Обмен информацией также может осуществляться непосредственно между различного рода подразделениями одного государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Такая необходи­мость возникает в случаях, когда в процессе проведения оперативно-розыскной деятельности имеет место получение информации, которая тре­бует действий, выходящих за пределы компетенции соответствующего подразделения.

Обмен информацией может быть организован на постоянной основе или носить разовый характер.

Обязанность соблюдения правил конспирации при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий обусловлена необходимостью сохра­нить в тайне, прежде всего от лиц, подозреваемых в причастности к подготовке или совершению преступлений, сам факт проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Ведомственными нормативными актами применительно к различным видам мероприятий закреплены соответствующие правила конспирации, соблюдение которых является должностной обязанностью сотрудников правоохранительных органов. Правила конспирации включают в себя вы­работанные в процессе деятельности правоохранительных органов и спецслужб государства приемы и навыки по скрытному проведению опера­тивно-розыскных мероприятий, направленных на добывание и использо­вание сведений, необходимых для решения задач по обеспечению безопас­ности личности, общества и государства, а также ряд действий, с этим связанных. Правила конспирации могут включать также рекомендации по порядку работы с документами, отражающими проведение и результаты оперативных мероприятий, изменению внешнего облика лица, морфологи­ческих, динамических признаков и признаков одежды (маскировка), осу­ществляемых сотрудниками оперативно-розыскных подразделений, усло­виям использования зашифровки документов и т. п.

В систему правил конспирации включаются также разработанные на основе анализа практики оперативных подразделений положения и реко­мендации по эффективному контролю информации, касающейся противо­правной деятельности, и способов ее получения в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Одной из обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, выступает содействие в обеспечении личной безопасности сотрудников, членов их семей и близких, защиты имущества указанных лиц в связи с выполнением сотрудниками своих служебных обязанностей в борьбе с преступностью, а равно иных лиц, перечисленных в п. 6 комментируемой статьи. Основанием для оказания содействия может служить обращение специа­лизированного подразделения или указание руководства. Объем мер, необ­ходимых для обеспечения безопасности, определяется в каждом конкрет­ном случае с учетом складывающейся обстановки.

Содействие органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятель­ность, в обеспечении безопасности сотрудника или его близких может вы­разиться в осуществлении (совместно со спецподразделением или само­стоятельно) предусмотренных законом мер безопасности.

Поводом для применения мер безопасности в отношении сотрудника, его близких или иных лиц являются, как правило, их заявления (рапорты) либо непосредственное получение оперативной и иной информации о нали­чии угрозы безопасности указанного лица.

В случае принятия решения о применении указанных мер органом, обеспечивающим безопасность, выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер, сроков их осуществления, а в необходимых случаях и других органов, привлекаемых для содействия обеспечения безопасности. Порядок осуществления мер защиты, проведе­ния оперативно-розыскных мероприятий, а также взаимодействия с дру­гими подразделениями определяется ведомственными нормативными актами.

Статья 9. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право:

1) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, указанные в статье 11 настоящего Закона;

2) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать помощь на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

3) создавать и использовать информационные системы;

4) использовать по договору помещения, транспортные средства, средства связи, иное имущество юридических или физических лиц;

5) использовать в целях конспирации документы, легендирующие личность сотрудников, подчиненность и принадлежность учреждений, организаций, предприятий, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе;

6) собирать и изучать документы и сведения, которые характеризуют деятельность учреждений, организаций, предприятий, а также отдельных лиц, подозреваемых в подготовке или совершении преступлений;

7) ходатайствовать при наличии достаточных оснований перед соответствующими контролирующими органами о проведении до возбуждения уголовного дела проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования;

8) получать от юридических и физических лиц безвозмездно или за вознаграждение информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, о лицах, замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, о без вести пропавших, а также привлекать их к необходимому содействию для подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий;

9) создавать в установленном порядке легендированные учреждения, организации, предприятия и подразделения.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своей компетенции вправе также собирать данные о лицах, необходимые для принятия решений о (об):

1) допуске к сведениям, составляющим государственные секреты;

2) допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

3) допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности;

4) установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества;

5) обеспечении безопасности сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, лиц, оказывающих им содействие, а также защиты участников уголовного процесса;

6) выдаче лицензий на частную детективную и охранную деятельность.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь.

Права, предусмотренные пунктами 2 и 9 части первой и пунктом 6 части второй настоящей статьи, не распространяются на таможенные органы.

Статья заменила аналогичную статью ранее действовавшего Закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Основные изменения и дополнения состоят в том, что сформулировано право на создание органами, осуществляющими оперативно-розыск­ную деятельность, соответствующих предприятий.

Цель статьи – сконцентрировать нормативные предписания о правах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и систематизировать их для более эффективного восприятия правоприменителями.

Сфера действия предписаний, изложенных в статье, по замыслу законодателя, должна охватывать всю оперативно-розыскную деятельность.

Предписания статьи в основном бланкетные (отсылочные). Для их правильного уяснения и применения следует руководствоваться нормами многочисленных законодательных и иных нормативно-правовых актов.

В соответствии с принципами правового государства госорганы вправе осуществлять только те действия, в отношении которых в законодательстве имеется прямое указание о возможности их проведения конкретным органом (причем с соблюдением закрепленных в законодательстве процедур). Именно это положение нашло свое отражение в комментируемой статье. В ней дан закрытый (исключительный) перечень полномочий соответствующих государственных органов в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, имеют право проводить ее гласно и негласно. Под гласными оперативно-розыскными мероприятиями следует понимать такие, которые оперативные работники проводят без сокрытия от посторонних лиц своей личности, ведомственной принадлежности, целей и характера проводимых действий для решения оперативных задач.

Под негласными оперативно-розыскными мероприятиями следует понимать те, которые оперативные работники проводят с сокрытием от посторонних лиц своей ведомственной принадлежности, целей и характера проводимых действий для решения оперативных задач. Сокрытие обеспечивается системой оперативных, режимных, административно-право­вых, воспитательных и других мер по сохранению в тайне всех проводимых оперативно-розыскных мероприятий.

В ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий разрешается проводить изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи. Материалы, предметы и сообщения в процессе оперативно-розыскной деятельности могут изыматься только в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Республики Беларусь. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с Конституцией никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда.

В случае изъятия предметов или материалов в процессе оперативно-розыскного мероприятия об этом в обязательном порядке делается указание в справке или рапорте о проведении данного мероприятия. Изымаемые материалы и предметы детально описываются. В справке или рапорте, составляемом по итогам осуществления мероприятия, указываются условия их изъятия, упаковки и хранения.

Изъятие может быть сопряжено с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров и на неприкосновенность жилища. В таком случае необходимо соблюдать условия осуществления этих мероприятий (вынесение постановления, получение разрешения у судьи и т.п.).

Конфиденциальное сотрудничество – это отношения между уполномоченными на то законом государственными органами, которые представляют их должностные лица, и гражданами, давшими согласие оказывать содействие на негласной основе и на определенных условиях. Эти условия могут быть оговорены в контракте. Форма контракта и другие атрибуты устанавливаются ведомственными нормативными актами.

Конфиденциальное сотрудничество используется исключительно в целях решения определенных законодательством задач и исполнения обязанностей, возложенных на органы, осуществляющие оперативно-розыск­ную деятельность.

Отношения конфиденциального сотрудничества с гражданами устанавливаются только уполномоченными на то должностными лицами. Сотрудники, наделенные правом установления конфиденциального сотрудничества с гражданами и ведения работы с ними, отвечают за законное и целенаправленное использование конфиденциальной помощи граждан в интересах решения задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Оперативный сотрудник в случае несогласия с указаниями непосредственного начальника, касающимися работы с гражданами, привлеченными им на конфиденциальной основе к сотрудничеству с правоохранительными органами, вправе обжаловать действия и решения руководителя в установленном порядке.

При нарушении лицом взятых на него обязательств, в том числе по контракту, сотрудник органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, имеет право вносить предложения об изменениях оговоренных ранее условий сотрудничества или о его прекращении.

Непосредственные руководители оперативных сотрудников, работающих с гражданами, привлеченными к негласному сотрудничеству, обязаны и вправе контролировать деятельность своих подчиненных и оказывать им помощь.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, во­инских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспорт, иные средства и иное имущество частных лиц. Договором в соответствии с гражданским законодательством признается двухстороннее или многостороннее соглашение, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Он может быть заключен только на основе согласия лица, являющегося собственником этого имущества или на законной основе владеющего или распоряжающегося им. Форма соглашения, исходя из положений гражданского законодательства, может быть устной или письменной (простой или нотариальной).

Устный договор считается совершенным и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля на соответствующие установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Молчание признается выражением воли вступить в договор в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон.

Договор в письменной форме заключается путем составления докумен­та, выражающего его содержание и подписанного лицом или лицами, всту­пающими в отношения, или должным образом уполномоченными ими ли­цами.

Законодательством устанавливаются дополнительные требования, ко­торым должна соответствовать форма определенных договоров (соверше­ние на бланке определенной формы, скрепление печатью и т. п.), и пред­усматриваются последствия несоблюдения этих требовании. В простой письменной форме заключаются договоры юридических лиц между собой и с гражданами, а также граждан между собой на сумму, не более чем в десять раз превышающую установленный законом минимальный размер опла­ты труда, а в случаях, предусмотренных законом, – независимо от суммы сделки.

Договор аренды зданий, сооружений, транспортных средств заключается в письменной форме в двух случаях. Во-первых, если он заключается на срок более года. Во-вторых, если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо (в частности, орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятель­ность).

Договор аренды здания или со­оружения заключается в письменной форме путем составления до­кумента, подписанного сторонами. Несоблюдение этого требования влечет признание соглашения недействительным. Договор аренды здания или со­оружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Реализация принципа конспирации проявляется, в частности, в том, что компетентным органам предоставляется право использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств. Это полномочие базируется, в частности, на общем положении гражданского права в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Гражданин может использовать псевдоним (вымышлен­ное имя).

Главное назначение этих мероприятий заключается в сокрытии от окружающих лиц действительной службы должностного лица (действи­тель­ной принадлежности подразделения, организации, помещения и тран­спортного средства) в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Зашифровка этих сил и средств включает в себя: выбор ле­генды прикрытия; определение соответствующего поведения; обеспечение необходимыми документами; проведение мероприятий по закреплению ле­генды. Документы, зашифровывающие личность должностного лица и граждан, сотрудничающих с органами на конфиденциальной основе, могут быть использованы лишь непосредственно в оперативно-розыскной дея­тельности.

Зашифровка обеспечивается системой оперативных, режимных, адми­нистративно-правовых, воспитательных и других мер по сохранению в тайне всех проводимых оперативно-розыскных мероприятий.

В целях реализации задач оперативно-розыскной деятельности ор­ганы, ее осуществляющие, имеют право создавать в установленном законодательством порядке предприятия, учреждения, организации и подраз­деления. Порядок создания предприятий, организаций и учреждений опре­деляется гражданским законодательством. Создаваемая организация или предприятие, как и все юридические лица, должны иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное иму­щество и отвечать по своим обязательствам этим имуществом. В соот­ветствии с законом создаваемое предприятие также подлежит государ­ственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Данные государственной реги­страции включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Юридическое лицо считается соз­данным с момента его государственной регистрации.

Нарушение установленного законом порядка образования предприятия или организации, а также несоответствие их учредительных документов закону влечет отказ в государственной регистрации. В то же время отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания конкретного пред­приятия или организации не допускается.

Юридическое лицо действует на основании устава либо учредительно­го договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммер­ческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Учредительный договор заключается, а устав утверждается его учреди­телями. Юридическое лицо, созданное одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем.

В учредительных документах должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления, предмет и цели деятельности, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом.

Законодательство предусматривает возможность создания юридиче­скими лицами представительств и филиалов. Представительством являет­ся обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом признается обособленное подразделе­ние юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осу­ществляющее все его функции или их часть, в том числе функции предста­вительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом предприятий, организаций, создав­ших их, и действуют на основании утвержденных ими положений. Руково­дители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Создаваемые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, юридические лица могут быть коммерческими организация­ми, т.е. преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и некоммерческими, т.е. не имеющими такой цели и не распределяющими полученную прибыль между участниками.

Под предприятием как объектом гражданских прав понимается имуще­ственный комплекс, используемый для осуществления предприниматель­ской деятельности, производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Необходимое предприятию имущество передается ему государ­ственными или муниципальными органами, создавшими его.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распо­ряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствую­щего имущества.

Термин «организация» сопоставим с термином «юридическое лицо» и по сути является собирательным. Юридическое лицо (организация) имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по сво­им обязательствам этим имуществом, от своего имени приобретает и осу­ществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обя­занности, выступает в суде в качестве истца и ответчика.

После выполнения поставленных перед предприятием, организацией, учреждением и подразделением задач они прекращают свою деятельность, если нет необходимости в их дальнейшем использовании.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физиче­скими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены. Законы, определяющие деятельность соответствующих государственных органов, наделяют их должностных лиц правом требовать исполнения определенных действий. Такие властные предписания должны быть законными, т.е. отданы при наличии указанных в законе оснований, с соблюдением необходимых процедур и направлены на решение задач оперативно-розыскной деятельности.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влечет ответственность, предусмотренную законодательством. Ответственность за не­выполнение законных требований сотрудников соответствующих государ­ственных органов установлена вне зависимости от сферы их деятельности. Поэтому невыполнение указаний при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в равной степени образует правонарушения, ответственность за которые определена действующим законодательством.

№ 5