Поняття суб’єктів та учасників адміністративного процесуального права

В юридичній літературі інститут суб’єктів процесуальних відносин достатньо серйозно дослідженій, і в загальній теорії

права суб’єктом права визнається учасник суспільних відносин, який наділений правами і обов’язками та володіє певними

ознаками, а саме:

а) соціальними — здатністю, брати участь у суспільних відносинах як відокремлений персоніфікований суб’єкт, а також вільно виражати і здійснювати власну волю;

б) юридичними — здатністю, відповідно до юридичних норм бути носієм прав і обов’язків, брати участь у правовідносинах

Ці властивості притаманні усім суб’єктам правових відносин і наділені правосуб’єктністю, яка включає: правоздатність та дієздатність

Правоздатніст ь— це здатність особи мати процесуальні права та обов’язки у сфері публічних відносин. Правоздатністьпочинається з моменту народження громадянина, якщо це стосується фізичної особи, чи з моменту створення (а в деяких випадках реєстрації), підприємства, закладу, установи щодо юридичної особи. Припиняється правоздатність у разі смерті громадянина, якщо йдеться про фізичну особу, або реорганізації, ліквідації підприємства, установи, закладу.

Дієздатність — це здатність особи самостійно, за власною волею, свідомими діями реалізовувати надані їй процесуальні права і виконувати процесуальні обов’язки у сфері публічних відносин. Дієздатність фізичних осіб виникає (пов’язана) з досягненням певного віку, припиняється зі смертю фізичної особи. Щодо юридичних осіб, то правоздатність і дієздатність їх виникає і припиняється одночасно. Складовою дієздатності є адміністративна деліктоздатність, тобто здатність особи нести юридичну відповідальність за порушення адміністративних правових норм.Слід звернути увагу, що в юридичній літературі поняття «суб’єкти» і «учасники» адміністративного процесу не ототожнюються. Поняття «суб’єкт процесу» ширше відносно поняття «учасник процесу» О. В. Кузьменко зазначає, що суб’єкт адміністративного процесу є носієм прав і обов’язків з реалізації процесуальної діяльності у сфері публічного управління, який здатний надані права щодо процесуальної діяльності реалізувати, а покладені обов’язки

— виконувати, учасник адміністративного процесу — це реально існуючий індивід адміністративного процесу

Таким чином, суб’єктами адміністративного процесу є особи, які потенціально мають право (можуть) бути учасниками процесу за наявності відповідних юридичних фактів, а учасниками процесу є особи, які реально беруть участь у розгляді і вирішенні конкретних адміністративних справ, хоча дослідники процесуальних відносин інтенсивно використовують поняття «суб’єкти провадження». Мабуть, це викликано тим, що законодавець ні в статтях 268—274 КУпАП, ні в статтях 47—68 КАС України не відносить органи і посадових осіб, уповноважених розглядати і вирішувати адміністративні справи, суди до числа учасників провадженьВодночас компетенція зазначених органів і судів чітко виписана і закріплена в главі 17 КУпАП «Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення» та в главі 1 розділу II КАС

України «Адміністративна юрисдикція і підсудність адміністраивних справ», Законі України від 2 жовтня 1996 р. «Про звернення громадян», що свідчить про їх провідну (лідируючу) роль в адміністративних процесуальних відносинах.

Незважаючи на те, що в юридичній літературі досить повно і всебічно досліджена класифікація суб’єктів і учасників адміністративних роцесуальних відносин, з прикладної точки зору, на наш погляд, доцільно класифікувати учасників процесу за ознаками їх повноважень та функціонального призначення у розгляді та вирішенні адміністративних справ у публічній сфері. Усіх учасників адміністративного процесу (адміністративних проваджень) можна поділити на кілька груп:

1) особи (органи), які розглядають і вирішують адміністративні справи;

2) особи, які обстоюють в адміністративному процесі особисті права та законні інтереси;

3) особи, які представляють та захищають інтереси інших осіб;

4) особи, які сприяють адміністративним провадженням та здійсненню адміністративного судочинства.

Звісно, що така класифікація досить умовна, проте водночас унаочнює уявлення про структуру учасників адміністративного процесу або окремого провадження.