Субъекты и объекты социальной политики

Определение социальной политики как особого вида деятельности предполагает рассмотрение ее субъектов и объектов.

Субъекты социальной политики - это участники процесса разработки ее основ, концепций, направлений и те, кто непосредственно занимается ее реализацией. В условиях современного российского общества диапазон субъектов социальной политики довольно широк и может быть представлен государством, политическими партиями, общественно-политическими объединениями и движениями, отдельными общественными организациями, различными благотворительными фондами и даже частными лицами (спонсорами, донорами, меценатами). Например, общественные некоммерческие негосударственные организации (НКО) с середины 90-х гг. XX в. активно выступают инновационными субъектами социальной политики. Они содействуют решению важных социальных проблем в обще­стве, выполняя тем самым функции социальной работы. К их числу относятся: охрана и реализация прав человека, участие в законотворче­стве и совершенствовании законопроектов, воздействие на правотвор­чество путем наблюдения за деятельностью правительственных и госу­дарственных структур. НКО создают условия для развития потенциала человеческой лич­ности, способствуют возрождению духовных и нравственных основ рос­сийского общества, помогают людям в сложных жизненных ситуациях. Ряд общественных организаций проводят научно-иссле­довательскую работу, занимаются просветительской и издательской деятельностью, часто они первыми диагностируют социальные проблемы, выступают в СМИ с информацией о них, привлекая тем самым к ним внимание ши­рокой общественности, находят оптимальные пути их решения за счет разработки, апробации и внедрения инновационных социальных технологий.

Таким образом, негосударственные неполитичес­кие некоммерческие организации создают принципиально но­вую технологическую основу для решения социальных задач. Мобиль­ная организационная структура, свободная от стереотипов психология членов НКО, ограниченность финансовых средств объективно способ­ствуют разработке и внедрению инновационных способов решения со­циальных проблем. Дальнейшее развитие НКО, расширение сферы их деятельности оказывает непосредственное влияние на реализацию социальной политики в российском обществе.

Число субъектов социальной политики в условиях современной России неизбежно увеличивается, их деятельность распространяется от федерального до местного (регионального) уровня. Так, например, в соответствии с Конституцией Российской Феде­рации, законодательными и иными нормативными право­выми актами федеральные органы власти как субъекты социальной политики

1. принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ;

2. устанавли­вают единую систему федеральных минимальных социаль­ных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обес­печения, пособий, стипендий, медицинского обслужива­ния, образования, культуры;

3. разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по реа­лизации и определяют источники их финансирования; формируют внебюджетные государственные фонды (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социальной поддержки населения);

4. осуществляют финансирование объектов социальной ин­фраструктуры, находящихся в федеральном ведении;

5. определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией;

6. оказывают методическую и организационную помощь ре­гиональным органам власти и негосударственным струк­турам по вопросам социальной политики, обобщают и распространяют передовой опыт решения социальных проблем.

Региональные органы власти с учетом местных условий и возможностей

разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, изыскивают воз­можности повышения минимальных гарантий, устано­вленных на федеральном уровне;

обеспечивают функцио­нирование учреждений социальной инфраструктуры, на­ходящихся в ведении местных органов власти; разрабаты­вают нормативные акты, регламентирующие порядок ор­ганизации и представления адресной социальной помощи населению регионов;

определяют и реализуют порядок обеспечения слабозащищенных слоев населения товара­ми, продуктами и услугами, создают в рамках действую­щего законодательства необходимые условия для деятель­ности благотворительных организаций и общественных фондов.

Установились и важнейшие направления взаимо­действия федеральных и региональных органов власти. Это: формирование единого рынка труда; содей­ствие обеспечению занятости и поддержка работников, высвобождаемых в ходе структурной перестройки эконо­мики; выработка механизмов регулирования внутренней и межрегиональной миграции; нормализация демографи­ческой ситуации в стране; реформирование организацион­ных структур управления и источников финансирования отраслей социальной сферы.

Диалектика взаимосвязи объект субъектных отношений требует более пристального отношения к выделению объектов и субъектов социальной политики: в разные исторические периоды и разных социально-экономических условиях субъекты становились объектами, а объекты – субъектами. Вот почему к объектам (равно как и к субъектам) социальной политики можно отнести социальную сферу, отдельные социальные группы и слои населения, их отдельных представителей, а также социальные отношения.