Деятельность служб защиты детей от насилия в семье в США

Начиная с 70-х годов, в международной практике социальной работы прочно обосновалось

такое направление деятельности, как защита прав ребенка. Возникновению этого направления со-

циальной работы предшествовали такие, участившиеся, документально подтвержденные факты,

как беспризорность детей при живых родителях, жестокое обращение с детьми, находящимися в

стационарных детских учреждениях и приемных семьях, неоправданное сокращение образова-

тельных и воспитательных программ в интернатах для детей-сирот.

62

Защита прав детей социальными работниками ведется в разных странах на разных уровнях

и закреплена разными законодательными актами. Рассмотрим подробнее деятельность социаль-

ных работников по защите детей от плохого и пренебрежительного отношения к ним в США.

Большое значение для развития служб защиты детей в США имела работа педиатра Генри

Кемпа, встревоженного растущим числом детей, страдающих, по его словам «синдромом изби-

ваемого ребенка». С его участием был проведен специальный симпозиум. Опубликованный Дет-

ским Бюро США проект закона послужил образцом для руководства штатов, которые начали при-

нимать соответствующие законы для социальных работников.

В 1974 году в США вышел общий национальный Закон о предотвращении плохого обра-

щения с детьми и ликвидации его последствий. В соответствии с ним был создан Национальный

Центр по проблемам жестокого обращения с детьми и проблемам запущенных детей. В настоящее

время этот Центр несет ответственность за координацию служб защиты детей, обеспечивает прак-

тическую помощь штатам и финансирует некоторые исследовательские проекты.

Современная система служб защиты детей в США включает четыре аспекта деятельности:

сообщение, расследование, вмешательство и завершение дела.

Сообщение. В некоторых штатах предписывается всем гражданам сообщать о случаях

плохого обращения с детьми. В других – это требуется только от медиков, психиатров, учителей.

Однако, любой человек может сделать сообщение. Сообщение должно быть послано в определен-

ный промежуток времени (обычно 24 часа) в агентство социальной службы защиты детей или в

полицию. В законах штатов обеспечивается неприкосновенность лиц, делающих сообщение, пре-

дусматривается наказание за нарушение конфиденциальности.

Расследование дела. После получения сообщения необходимо тщательно его расследовать.

В экстренных случаях нужно сразу же вступить в контакт с семьей, в менее угрожающих случаях,

это можно сделать в течение 48 часов. В США службам защиты детей предписано работать 24 ча-

са в сутки и ежедневно. Обычно расследование начинается с посещения семьи, где социальный

работник обсуждает сообщение с родителями, наблюдает ребенка и оценивает условия жизни. Во

время расследования социальный работник должен проводить регулярные медицинские и психо-

логические освидетельствования пострадавшего. Медицинские службы имеют право госпитализи-

ровать ребенка в качестве временной защиты, даже если в этом нет необходимости, без обращения

к родителям. Социальный работник может обратиться в суд, если родители сопротивляются. Он

может контактировать с разными специалистами и людьми, имеющими отношение к данной се-

мье. При этом необходимо быть предельно осмотрительным, обсуждая различные детали проис-

ходящего. Специалист должен, по сути, ответить на два вопроса: правдивы ли обвинения и какова

степень опасности для жертвы? В случае подтверждения заводится дело о защите ребенка и ведет-

ся до тех пор, пока это необходимо. Если обвинения подтверждаются не полностью, дело не заво-

дится, но социальный работник периодически интересуется положением ребенка в семье. В случае

если ребенку грозит серьезная опасность, социальный работник, используя штатное законодатель-

ство, должен немедленно изолировать ребенка от семьи. Период нахождения ребенка вне дома и

особенности его содержания определяются специалистами и властями на местах. Они должны ре-

шить продолжит соц. работник дело или его передать работнику стационарного учреждения, куда

помещен ребенок.

Вмешательство. Оно включает конкретную услугу, поддержку и терапию. Конкретная ус-

луга связана с улучшением материального положения в семье. Многие авторы считают, что при-

чина плохого обращения с детьми, как правило, кроется в недостаточном семейном доходе. Кон-

кретная услуга может выражаться в денежной помощи, в виде продуктов, одежды, оплаты жилья и

транспорта. Поддержка направлена на изменение качества семейной жизни и индивида. Сюда

входит домоводство, дневной уход, медицинское обслуживание, классы для родителей и пр. Тера-

пия как вид вмешательства осуществляется различными агентствами в общине и предполагает те-

рапию индивидов, семейных пар, в целом семей. По мнению ученых, хорошо работают в этом

случае нетрадиционные методы: группы взаимопомощи жестоких родителей («Анонимные роди-

тели»). Группы таких родителей существуют сейчас по всей стране.

Завершение дела. Предполагается, что оно может быть завершено в течение 3-12 месяцев.

Однако, как показывает опыт, на практике это длится долее. Дело может быть прекращено по трем

причинам. В лучшем случае – ситуация в семье улучшилась и ребенку ничто не угрожает, в худ-

шем – никаких улучшений, в этом случае дети изолируются и помещаются в приемные учрежде-

63

ния. В таком случае дело о защите ребенка закрывается и открывается новое дело о содержании

ребенка в приемном учреждении. И, наконец, дело может быть прекращено, если же минимальные

улучшения есть или же их нет, но агентство израсходовало запасы ресурсов или времени, а также,

если семья отказывается сотрудничать, а социальный работник не имеет достаточных оснований

для обращения в суд.

Необходимо подчеркнуть, что в настоящее время главное внимание специалистов за рубе-

жом направлено от карательных мер к социальному терапевтическому воздействию. Вмешатель-

ство на ранних этапах основывалось на наказании родителей и отлучении от них ребенка. Сегодня

главное внимание направлено на исправление линии поведения родителей и сохранение семьи, а

не на карательные меры, как было ранее.

В зарубежной литературе отмечается, что в настоящее время возросло число сообщений о

случаях сексуального насилия над детьми. Охрана детей, терапевтические меры и правовые про-

цессы – это необходимые формы вмешательства и контроля, которые обозначают разную ответст-

венность.

Обнадеживающим фактором, пишут __________американские авторы, стало признание, особенно на

местном уровне, что сфера защиты детей – это не только деятельность агентств, но и междисцип-

линарная проблема, требующая усилий разных специалистов. Многие общины стремятся созда-

вать соответствующие междисциплинарные команды для углубления сотрудничества между раз-

личными агентствами. Такие команды, например, создаются на базе местной больницы и включа-

ют в себя больничный персонал, что естественно облегчает работу социальному работнику, если

ему необходимо определить медицинский диагноз, систему лечения и составить программу реа-

билитации семьи. Междисциплинарные команды, созданные на местном уровне, принимают уча-

стие в процессе подготовки социальных работников, консультируют тех, кто ведет дела по защите

детей. И, наконец, такие команды, имеющие особое финансирование, обеспечивают диагностику и

осуществляют терапию в особо сложных ситуациях.