Задача № 1

Государственный инспектор по пожарному надзору 10 февраля оштрафовал мастера производственного обучения средней школы Котёночкина на 6000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности. 25 февраля Котёночкин обжаловал постановление в районный суд, судья которого 6 марта рассмотрел его жалобу и не нашел оснований для отмены наказания, однако размер штрафа снизил до 1500 рублей.

Правильно ли было осуществлено производство по наложению административного наказания и по жалобе мастера Котёночкина?

Ответы на поставленный вопрос:

1. Согласно статье 23.34 КоАП (глава 23) рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 КоАПа (глава 20) (нарушение требований пожарной безопасности) и назначать административные наказания вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

3) главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

3.1) главные государственные инспектора специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору, их заместители;

4) государственные инспектора Российской Федерации по пожарному надзору;

5) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

6) государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

7) государственные инспектора специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору.

Тем самым по условиям задачи наложивший штраф государственный инспектор вправе назначать административное наказание.

Однако в соответствии с п.1 ст. 20.4 КоАП за нарушение требований пожарной безопасности устанавливается санкция для физических лиц в размере от 1000 до 1500 руб. Следовательно, государственный инспектор наложил штраф больший, чем предполагается санкцией п. 1 ст. 20.4.

2. В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ (глава 29) постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно статье 30.1 КоАПа постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно статье 30.3 КоАПа жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из условия задачи не ясно, когда мастер Курочкин получил копию постановления. Если предположить, что мастер Котёночкин получил постановление сразу, то он должен был обжаловать постановление 20 февраля. Если предположить, что он попросил выслать ему копию постановления, то он должен был обжаловать его 23 февраля. В условии задачи мастер Курочкин обжаловал 25 февраля, а значит перед нами пропуск срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Учитывая, что суд по условию задачи принял жалобу к рассмотрению, то возможно пропущенный срок был восстановлен по ходатайству мастера Котёночкина.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу (часть 1.1 статьи 30.5 КоАП). Суд рассмотрел жалобу Котёночкина 6 марта, что вписывается в рамки десятидневного срока даже при условии високосного года.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 30.7 КоАП выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

По условию задачи «судья не нашел основания для отмены наказания, но размер штрафа снизил до 1500 руб.».

В пункте 21 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ" разъясняется, что статьей 4.2 КоАП РФ определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. При применении данной нормы и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу положений частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП.

Как уже говорилось выше, п. 1 ст. 20.4 КоАП предусматривает наложение штрафа в размере от 1000 до 1500 руб. Следовательно, при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд был вправе уменьшить размер штрафа до 1500 руб.

Таким образом, в процессе осуществления производства по наложению административного наказания и по жалобе мастера Котёночкина были выявлены следующие нарушения:

1) государственный инспектор по пожарному надзору назначил размер штрафа не в соответствии с санкцией статьи, предусматривающей правонарушение. П. 1 ст. 20.4 КоАП предусматривает штраф для физического лица от 1000 до 1500 руб., а не 6000 руб.

2) мастером Котёночкиным был пропущен срок для подачи жалобы в суд.

Что касается изменения размера штрафа, то суд имел право снизить размер штрафа с 6000 руб. до 1500 руб. только в случае наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность.