Анализ реализации государственной политики по формированию государственной системы профилактики наркомании на федеральном и региональном уровнях (на примере Самарской области)

Сегодня, спустя 4 года, после выхода «Стратегии антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» мы имеем возможность проанализировать первые результаты в сфере профилактики незаконного потребления наркотиков на федеральном и региональном уровнях.

В рамках исследования взаимодействия исполнительных органов власти на федеральном уровне – мы опирались на материалы, Департамента обеспечения межведомственного взаимодействия ФСКН России. Данные материалы содержаться в докладе «О результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на 2014 – 2016 годы» [61] и других отчетных документах ФСКН РФ.

Анализ реализации Стратегии на региональном уровне, мы проводили на примере Самарской области, наркоситуация в которой является самой высокой в Приволжской Федеральном округе. Материалами для анализа послужили информационные справки, доклады и отчеты Управления ФСКН Самарской области, а так же статистические материалы антинаркотической комиссии Самарской области за 2013 год.

В докладе ФСКН РФ дается методика определения показателей результативности достижения по сокращению уровня спроса на наркотики в целях незаконного потребления (Цель № 2) по плану реализации «Стратегии антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» ФСКН РФ. Основным показателем по этому направлению выступает показатель - «снижение уровня спроса на наркотики в целях незаконного потребления». То есть, деятельность взаимодействия Управления ФСКН с другими организациями по профилактике наркомании может быть оценена как имеющая результат только в том случае, если мы будем наблюдать сокращение уровня спроса в целях незаконного потребления. Данный показатель рассчитывается исходя из статистических данных Минздравсоцразвития России, ФСИН России и ФМБА России о количестве больных наркоманией, количестве больных наркоманией на 100 тыс. населения, количестве больных наркоманией с впервые в жизни установленным диагнозом и количестве больных наркоманией с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. населения.

В отчетном докладе ФСКН РФ за 2012 году говорится о том, что в наркопотребление и теневой оборот наркотиков вовлекается преимущественно молодежь, меры, направленные на профилактику наркомании должны быть увязаны с интересами, прежде всего, этой категории населения.

Анализ существующих форм и методов профилактики показывает, что для качественно нового уровня деятельности по снижению спроса на наркотики среди молодежи необходимо формирование системы антинаркотической работы по месту жительства. В этом отношении, основная работа по профилактике наркомании проводится на местном уровне. В связи с этим, возрастает координационная деятельность территориальных Управлений ФСКН РФ.

В целях формирования в обществе негативного отношения к незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков и пропаганды здорового образа жизни и формирования антинаркотического мировоззрения среди подростков, ФСКН России совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организовано проведение ряда антинаркотических профилактических мероприятий всероссийского масштаба, из них наиболее значимыми являются следующие:

Всероссийский интернет-урок «Имею право знать!» (20 января – 15 апреля 2012 г.). Мероприятия Интернет-урока прошли более чем в 40 тыс. образовательных учреждениях Российской Федерации с участием свыше 8 млн. учащихся. В рамках мероприятий Интернет-урока проведены конкурсы детского рисунка антинаркотической направленности и сочинения на тему: «Могу ли я изменить мир?». Победители награждены благодарственными письмами руководства ФСКН России;

I Съезд Всероссийского молодёжного антинаркотического волонтерского движения, проходивший в период с 23 по 26 мая 2012 года на территории Федерального детского оздоровительно-образовательного центра «Смена» (г.-к. Анапа, п. Сукко) при участии Минспорттуризма России и при поддержке администрации Краснодарского края и администрации города-курорта Анапа. В мероприятии приняло участие 1500 делегатов из 76 регионов Российской Федерации. Резолюция участников Съезда рассмотрена на заседания антинаркотических комиссий во всех субъектах Российской Федерации;

VIII Всероссийская олимпиада научных и студенческих работ в сфере профилактики наркомании и наркопреступности. В Олимпиаде приняло участие более 500 работ. Торжественная церемония награждения победителей Олимпиады состоялась 26 июня 2012 г. в здании Правительства г. Москвы (г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 36/9) в рамках Молодежного форума по пропаганде здорового образа жизни и профилактике наркомании, приуроченного к Международному дню борьбы с наркоманией;

Всероссийская профилактическая антинаркотическая акция «Сообщи, где торгуют смертью!» (19 - 29 марта 2012 г. и 12 - 23 ноября 2012 г.). За время проведения Акции поступило 15,6 тыс. информационных сообщений, что на 2,7 тыс. больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (+ 20,7 %), из которых через Интернет – 4,7 тыс. (+ 106,6 %);

Всероссийский конкурс детского рисунка «НеЗависимое поколение – будущее России» (май 2012 года);

автопробег по маршруту Москва – Нижний Новгород – Казань – Саранск – Рязань – Москва, состоявшийся в период 26 июня – 1 июля 2012 года под девизом «Мы вместе – против наркотиков»;

профилактические антинаркотические мероприятия, приуроченные к Международному дню борьбы с наркоманией. Всего в июне 2012 г. на территории Российской Федерации проведено около 24 тыс. антинаркотических мероприятий, в которых приняли участие более 2,6 млн. человек. Кроме того, принято участие в организации и проведении:

– турнира по мини-футболу на «Кубок ФСКН России – Жизнь без наркотиков». Общее число участников турнира составило более 200 человек (7 апреля 2012 года). В дальнейшем планируется ежегодное проведение данного турнира, приуроченного ко Дню образования ФСКН России – 11 марта;

– первого турнира по страйкболу на кубок ФСКН России под девизом «Молодежь за здоровый образ жизни!» (19 мая 2012 года, совместно с ассоциацией страйкболистов г. Москвы и при участии МГТУ им. Н.Э. Баумана);

– ежегодного X детско-юношеского легкоатлетического сверхмарафона «Золотое Кольцо России – Дети против наркотиков – Я выбираю спорт! Бородино – 200!» (с 11 по 26 июня 2012 года при участии управлений ФСКН России по г. Москве, Московской, Владимирской, Калужской, Саратовской и Смоленской областей, представителей общественных организаций правоохранительной направленности). В мероприятии приняло участие более 3,5 тыс. человек;

– профилактической антинаркотической акции «Забота о будущем» в санатории-профилактории ФСКН России «Космонавт»(10 июля 2012г.);

– научно-практической конференции руководителей подразделений по обеспечению бизнеса ОАО «Северсталь» (10 июля 2012 г., «Ирис – конгресс отель», г. Москва, Коровинское шоссе, д.10). Подготовлен проект соглашения об основных направлениях взаимодействия между ФСКН России и ОАО «Северсталь»;

– Международного молодежного форума «Балтийский Артек 2020» (с 16 по 23 июля 2012 г., Калининградская обл.). В работе форума принял участие Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев;

– Межрегионального молодежного лагеря «Байкал – 2020» (с 8 по 14 августа 2012 г. в Иркутской области (пос. Большое Голоустное);

– рабочего совещания по обсуждению актуальных вопросов применения кетамина в Российской Федерации с привлечением экспертов в области ветеринарии, а также представителей общественности (23 августа 2012 г.);

– межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции «Дети Юга» (в период с 10 по 24 сентября 2012 г.) В операции приняли участие 12,2 тыс. человек. Проведено более 30 тыс. целевых антинаркотических акций в местах массового пребывания подростков и молодежи;

– Организовано и проведено заседание рабочей группы Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств – членов ОДКБ по вопросу межведомственного взаимодействия в сфере профилактики (16 октября 2012 г.).

– Состоялась пресс-конференции в «Парламентской газете» по вопросу организации тестирования на предмет немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ среди учащихся общеобразовательных школ Российской Федерации (7 ноября 2012 г.).

– В рамках исполнения Плана проведения профилактических антинаркотических мероприятий в ГБОУ г. Москвы лицей № 1535, утвержденного заместителем директора ФСКН России генерал-полковником полиции М.Ю. Кийко организованы и проведены лекции-беседы с преподавательским составом ГБОУ г. Москвы лицей № 1535 на тему: «Место и роль педагога в первичной профилактике наркомании» (16 ноября и 13 декабря 2012 г.), а также лекция по профилактике наркомании с учащимися 11 классов лицея с демонстрацией фильма антинаркотического содержания «Территория безопасности» (20 декабря 2012 г.).

– ФСКН России разработаны и ведутся:

– реестр религиозных конфессий и организаций, взаимодействующих с территориальными органами ФСКН России в сфере профилактики наркомании;

– реестр организаций, занимающихся реабилитационной деятельностью на территории Российской Федерации, согласно информации, поступающей из территориальных органов ФСКН России;

– реестр молодежных волонтерских движений.

В 2012 году в 77 субъектах Российской Федерации реализовывались региональные целевые антинаркотические программы. В 6 субъектах Российской Федерации (Республика Коми, Астраханская, Ивановская, Кемеровская, Московская области и г. Москва) антинаркотические мероприятия реализовывались в рамках региональных целевых программ профилактики правонарушений, которые финансируются из средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

На реализацию данной задачи ФСКН России в 2012 году было направлено 9 950,9 тыс. рублей.

Всего на реализацию цели № 2 ФСКН России в 2012 году было направлено 29 652,7 тыс. рублей. [62]