Правовое государство и гражданское общество

Понятие правового государства. Концепция правового государства имеет глубокие исторические и теоретические корни. Она получила выражение еще в трудах древнегреческих мыслителей, которые обосновали тезис о том, что справедливым может быть общество, в котором вся его жизнедеятельность базируется на законе, которому подчиняются и властные структуры, и все граждане.

Платон писал: "Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги".

Теория правового государства в ее целостном виде разработана представителями либерального направления Нового времени Д. Локком, Ш. Монтескье, Т. Джефферсоном, И. Кантом. Д. Локк, родоначальник либерализма, противопоставив непререкаемость закона феодальному произволу, разграничил понятия "общество", "личность", "государство", выдвинул идею верховенства права, легитимности государственной власти, а также принцип разделения власти на законодательную и исполнительную при примате первой над второй. В центре творчества Ш. Монтескье и его знаменитого труда "О духе законов" (1748 г.) выделяются две идеи: социально-политическая обусловленность законодательства и организация власти на основе законности и принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, которые будут контролировать и сдерживать друг друга. Это позволит обеспечить господство и верховенство права в политической жизни. Т. Джефферсон, автор проекта "Декларации независимости США" 1776 г., разделяя идеи верховенства власти народа, считал, что правительство создается народом, и народ вправе низвергнуть существующую форму власти, склонную к деспотизму.

Философская основа теории правового государства была сформулирована И. Кантом, который считал, что "Государство - объединение множества людей, подчиненных правовым законам", а применительно к законодателю действует принцип: "то, чего народ не может решить относительно самого себя, того и законодатель не может решить относительно народа". Особенность кантовского определения в том, что конститутивным признаком государства здесь названо верховенство правового закона, идею которого он связывал с утверждением суверенности народа, гарантированностью его свободы, подчинением государства обществу.

Государство, деятельность которого подчиняется установленному демократическим путем закону, получило название правового государства. Сам термин "правовое государство" утвердился в XIX в. в трудах немецких юристов К. Т. Велькера, Р.фон Моля и др. Существенный вклад в развитие идеи правового государства внесли русские и украинские ученые и мыслители А. Радищев, А. Герцен, Н. Добролюбов, Б. Чичерин, С. Котляревский.

Однако идея правового государства трудно пробивала себе путь в реальной жизни. Длительное время она не получала признания во многих странах. Серьезный интерес к правовому государству в России и Украине начал проявляться лишь в 80-х годах нашего столетия. До этого времени идеи правового государства не разрабатывались, поскольку бывший Советский Союз развивался в условиях, когда государственная власть опиралась на идеологию, а не на право. С развитием демократии создались реальные условия для становления в Украине правового государства.

Правовое государство - это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. В правовом государстве функционирует режим конституционного правления, существует развитая правовая система с эффективным контролем политики и власти. Осуществление внутренней и внешней политики государства, деятельность его органов, должностных лиц связана с правовыми нормами и подчинены им. Концепция правового государства обосновывает правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства, невмешательство государства в дела гражданского общества.

Отличительные признаки правового государства. Теория и практика правового государства позволяет выделить следующие его отличительные признаки. Суверенитет народа - правовая регламентация государственного суверенитета. Это означает, что именно народ является сувереном, конечным источником власти; государственный же суверенитет носит представительный характер. Верховенство закона, выражающего правовые принципы общества. Закон правового государства опирается на конституцию страны и обладает наивысшей обязательной силой по сравнению со всеми иными нормативными актами, издаваемыми государственными органами и не может быть ими отменен или изменен. В подлинно демократическом правовом государстве закон должен соответствовать праву, быть гуманным, справедливым, прогрессивным, закреплять неотъемлемые права человека. Всеобщность права, связанность правом самого государства и его органов. Государство, издавшее закон, не в праве его нарушать само. Все органы государства и должностные лица действуют строго на основе и во исполнение законов, в пределах компетенции и в порядке, установленном правовыми нормами. Взаимная ответственность государства и личности. Не только гражданин, отдельные организации и учреждения несут ответственность перед государством за исполнение своих обязанностей, но и государство, его должностные лица ответственны за свои действия перед гражданами. Стремление оградить человека от государственного террора, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантии индивидуальной свободы лежат в основе правового государства. Разделение властей. В соответствии с принципом разделения властей власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует самостоятельности, независимости, строгого разграничения компетенции этих трех властей, наличия системы сдержек и противовесов с помощью которой каждая ветвь власти могла бы ограничивать другую. Принцип разделения властей не исключает, а предполагает единство и взаимодействие властей. Принцип разделения властей действует и в вертикальном аспекте как сбалансированное соотношение центральной власти с региональной местной властью. Незыблемость свободы личности, ее прав, чести и достоинства. Первооснова правового государства - признание прав и свобод человека и гражданина, их уважение, соблюдение и защита со стороны государства. Правовое государство исходит из того, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения; они предоставлены в равной мере всем и каждому; их осуществление не должно нарушать прав и свобод других лиц; перечень прав и свобод человека и гражданина должен соответствовать международным стандартам, зафиксированным во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Пакте об экономических, социальных и культурных правах и Пакте о гражданских и политических правах 1966 года. Наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением прав и свобод граждан, реализацией законов и других нормативных актов, гибкого механизма гарантий свободы народного волеизъявления.

Социальное государство. В своем классическом, либеральном варианте концепция правового государства делает акцент на формальном правовом равенстве, не затрагивая проблемы достижения фактического, социально-экономического равноправия граждан. Поэтому в послевоенный период идея правового государства была дополнена теорией и практикой социального государства. Сам термин "социальное государство" вошел в политическую и правовую литературу после того, как в 1949 г. в Конституцию ФРГ было включено выражение "sozialer Rechtsstaat", которое переводится как "социальное правовое государство", что толковалось как обязанность правительства осуществлять политику, направленную на обеспечение достойного человека уровня жизни, удовлетворение основных жизненных потребностей всех социальных групп. Постепенно указанный принцип был развит до концепции социального государства.

Социальное государство - это государство, стремящееся к обеспечению достойных условий существования всех граждан, удовлетворению их материальных и духовных потребностей, социальной защищенности, участия в управлении производством. Достигается это с помощью перераспределения национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев, проведения политики занятости, охраны труда, развития общедоступного образования, здравоохранения.

Гражданское общество. Формирование правового государства возможно лишь на основе развитого гражданского общества. В истории человечества гражданское общество длительное время отождествлялось с государством. Лишь в эпоху Просвещения в органической связи с идеей правового государств формируются представления о гражданском обществе. Ж.-Ж. Руссо, формируя концепцию общественного договора, разграничил понятия "гражданское общество" и "государство". Он противопоставил государство (республику) и сообщество (ассоциацию) граждан как феномены, имеющие свои собственные задачи. Наиболее полное обоснование проблема разграничения государства и гражданского общества получила у Гегеля. В отличие от своих предшественников, он рассматривает гражданское общество и государство как самостоятельные институты. В государстве представлена всеобщая воля граждан, считает Гегель, гражданское же общество - это сфера реализации особенных, частных интересов отдельных индивидов.

Гражданское общество - это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей. Гражданское общество имеет сложную структуру и включает в себя экономические, духовные, нравственные, религиозные, этнические, семейные и другие отношения и институты, не опосредованные государством. Оно охватывает производственную и частную жизнь людей, их традиции, нравы, обычаи, сферы образования, науки, культуры, находящиеся вне непосредственной деятельности государства.

Интересы и потребности различных групп и индивидов выражаются и осуществляются через такие институты гражданского общества как семья, церковь, политические партии, профессиональные, творческие объединения, кооперативы, ассоциации, социальные движения, органы общественной самодеятельности. Тем самым гражданское общество предполагает многообразие коллективов, территориальных общностей, культурных, национальных сообществ, т.е. множественность социальных субъектов, относительно независимых от государства и способных к самоорганизации. В гражданском обществе, в отличие от государственных структур, преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи - отношения конкуренции и солидарности между свободными и равноправными партнерами.

Отличительные черты гражданского общества. Базисом гражданского общества является многоукладная рыночная экономика, плюрализм форм собственности, самостоятельность субъектов хозяйствования. Важным условием функционирования гражданского общества является также наличие развитой социальной структуры, отражающей многообразие различных групп и слоев. Социальную основу гражданского общества составляет так называемый средний класс, включающий наиболее активную и мобильную часть населения. Духовная сфера гражданского общества предполагает плюрализм в области идеологии, реальную свободу слова, печати, совести, достаточно высокий уровень социального, интеллектуального, психологического развития личности.

Гражданское общество - продукт буржуазной эпохи и формируется преимущественно снизу, спонтанно как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников, готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность. Задача гражданского общества - воспроизводство и прогресс социальной жизни, в центре которой стоит свободная личность. Права свободной личности, права человека и обеспечивает гражданское общество, в отличие от прав гражданина, обеспечиваемых государством.

Соотношение между правовым государством и гражданским обществом. Формирование и развитие институтов гражданского общества идет одновременно и в тесной связи с формированием политических институтов правового государства. Гражданское общество и государство неразрывно связаны между собой и немыслимы друг без друга. Гражданское общество выступает как сфера реализации частных интересов и потребностей - индивидуальных и коллективных, часто противостоящих друг другу. Государство же как выразитель воли всего населения призвано примирить, совместить эти интересы, обеспечить консенсус по основным вопросам общественной жизни.

Взаимоотношения между гражданским обществом и государством носят сложный, часто конфликтный характер. Саморазвивающаяся система гражданского общества постоянно испытывает давление со стороны государства. В условиях тоталитарных режимов происходит этатизация (огосударствление) общества, фактическое уничтожение или крайнее сужение независимости общественной жизни от государства. Государство стремится подчинить себе все общество, охватить своим влиянием все сферы его жизнедеятельности.

При демократическом режиме государство и гражданское общество выступают как равноправные партнеры, как самостоятельные субъекты общественной жизни. Решение общественных проблем осуществляется путем компромисса между государством и обществом. Действительно демократический политический режим возможен только там, где имеется гражданское общество.

Для посткоммунистической Украины формирование гражданского общества представляет сегодня необходимое условие перехода к рынку и правовой государственности. Политические реформы, приватизация, разгосударствление, плюрализация всех сторон общественной жизни, развитость системы общественных институтов, рыночные отношения - вот факторы, раздвигающие границы формирования гражданского общества.